Перелік питань і завдань для виконання практичного завдання за темою

1. Поясніть співвідношення понять «публічне адміністрування» і «державне управління».

2. Поясніть поняття архетипу.

3. Що означає «архетипова модель поведінки»?

4. Що означає термін «національна архетипіка»?

5. Дайте приклад українського архетипічного підходу до реалізації співвідношення «влада – суспільство».

6. Що означає «архетипова парадигма»?

7. Яку роль відіграє національна архетипіка у публічному адмініструвавнні в Україні?

8. Поясніть основне значення архтипових моделей «Old Public Management», «New Public Management» и «GoodGovernance».

9. Які найбільш кричущі вади публічного адміністрування в Україні?

10. Якими шляхами слід розбудовувати систему публічного адміністрування в Україні?

5. Рекомендації до виконання практичних вправ до теми «основні положення законодавчого регулювання публічного адміністрування в україні»

При виконані практичних вправ до даної теми необхідно спиратися на основні положення Закону України «Про адміністративні послуги». Закон України «Про адміністративні послуги», як і подібні закони передових європейських країн, визначає, що всі установи влади служать людям; установлює принципи публічного адміністрування, області публічного адміністрування, систему суб'єктів публічного адміністрування й основи організації адміністративної процедури; гарантує право осіб на оскарження дій, бездіяльності або адміністративних рішень суб'єктів публічного адміністрування, а також право на законодавчо обґрунтований й об'єктивний розгляд клопотань, скарг і повідомлень осіб.

Закон формалізує основні поняття в сфері публічного адміністрування, що розкрито в лекційному матеріалі до даної теми. Використовуючи матеріали лекції дати власні пояснення наступним термінам зі сфери публічного адміністрування:

внутрішнє адміністрування;

суб'єкт публічного адміністрування;

орган публічного адміністрування;

установа публічного адміністрування;

посадова особа;

адміністративний акт;

адміністративне рішення;

особа в публічній сфері;

клопотання;

скарга;

повідомлення;

адміністративна послуга;

публічна послуга;

режим надання публічних послуг;

адміністрування надання публічних послуг;

службова допомога;

суб'єкт звернення;

суб'єкт надання адміністративної послуги;

принцип верховенства закону;

принцип субсидиарности;

принцип «єдиного вікна».

Публичное администрирование (Конспект лекций)

1. Публичное администрирование как сфера управленческой деятельности

1.1. Публичное администрирование – одна из форм управления

Управление в самом общем понимании этого термина – это процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления. Управление – универсальный и необходимый инструмент взаимодействия элементов окружающего нас мира. Управление осуществляется в отношении естественных объектов, физических процессов, технических систем. Без управления невозможно равновесие в системе мироздания, развития в природе, деятельность людей. Без управления наступает коллапс, беспорядок, анархия.

Под управлением в сфере человеческой деятельности понимается целенаправленное воздействие людей, созданных ими организаций, органов в качестве субъекта на объекты, которые поддаются регулированию со стороны человека (коллектива). Управление в сфере человеческой деятельности осуществляется как в рамках отдельного предприятия, организации, корпорации, но также и в рамках всего государства, региона, муниципального органа самоуправления. Составной частью всей системы управления обществом является публичное управление или публичное администрирование, под которым понимается управление в публичной сфере, когда субъект и объект управления формируются обществом.

Термин «администрирование» выступает синонимом «управления» применительно к тем системам, объектами управления которых являются общество в целом, отдельные сообщества, территориальные громады, то есть такие открытые аудитории, члены которых не связаны между собой уставными отношениями, характерными для предприятий и организаций.

Публичное администрирование носит социальный характер и призвано регулировать отношения в обществе. Разновидностями публичного администрирования являются государственное управление, муниципальное управление и самоуправление.

Необходимость в публичном администрировании объясняется потребностью регулирования отношений в обществе с целью достижения общих целей и интересов и преодоление конфликтов. История формирования современного публичного администрирования связана с тем, что на определённом этапе развития общества прежняя социальная родоплеменная организация перестала удовлетворять потребности общества в способах решения «общих дел» и преодоления конфликтов. Это и привело к выделению особого слоя людей для регулирования общественных процессов, в результате чего и возникло государство со своими органами.

Достижение общих целей и интересов общества осуществляется на основе целевого регулирования общественных процессов. Ориентация экономического развития регионов и населенных пунктов, политических и духовных процессов, осуществление различных функций, таких как развитие транспорта, образования, здравоохранения, культуры и т.д. решается путем применения публичной власти, которая сосредоточена в руках определенных институтов политической системы. Главнейшим институтом публичной власти является государство, выступающее как представитель общества (государственно-организованного общества), хотя на практике обычно государство представляет прежде всего интересы доминирующих в обществе социальных слоев. Государство осуществляет государственное управление обществом. Действуя от имени народа, оно создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др.

Государственное управление различают в широком и узком смысле слова. В широком смысле под государственным управление понимается управление государственными делами, т.е. всей системой государственных органов. В узком смысле под государственным управлением понимаются распорядительные функции аппарата управления.

Признаками государственного управления являются: во-первых сознательный характер управления, что позволяет определить формы и методы контроля, коррекции и регулирования. Во-вторых – системный подход к управлению и осуществление управления с помощью специальных органов – «органов государственного управления». Ни глава государства, включая тиранов или диктаторов, не может управлять единолично. В-третьих – наличие формы государства, в виде:

формы правления (монархия или республика);

формы государственного устройства (унитарное государство, федерация или конфедерация);

политического режима (демократический, авторитарный и тоталитарный).

Муниципальное управление и самоуправление имеет дело с частными, местными вопросами, затрагивающими интересы жителей определенной территории и населенного пункта или муниципального образования.

Слово «муниципальный» является синонимом к слову «местный» и в переводе с латинского означает «munis» (ноша, бремя) и «capio» (принимаю на себя), когда жители населенного пункта берут на себя «ношу» по управлению собственными делами. Муниципальное управление имеет две следующие основные модели:

1. Местное (муниципальное управление) – местные органы власти формируются сверху, назначаются государственной властью.

2. Местное самоуправление – местные органы власти формируются на выборных началах самими жителями города или района, независимо от государственной власти.

В чистом виде обе эти модели встречаются редко. Полная зависимость от центральных органов бюрократизирует местное управление, а полная независимость ставит на грань анархии, т.е., как правило, обе модели сочетаются: избирательность «снизу» сочетается с контролем «сверху» и независимость местного самоуправления имеет ограниченные рамки.

Таким образом, муниципальная система управления сходна с государственной, существует параллельно с ней и действует на местном уровне. Муниципальное управление носит общинный характер и возникло раньше государственного управления.

На местах, в территориальных единицах, складываются свои территориальные коллективы. Это муниципальные образования. В них создаются свои органы, отдаленно напоминающие по форме государственные органы (есть местный представительный орган, условно говоря, – местный «парламент», глава муниципального образования – местный «президент», его администрация – местное «правительство», департаменты – местные «министерства» и т.д., но в их системе нет третьей ветви известной триады – судебной власти, прокуратуры, органов конституционного контроля и др.).

Органы муниципального образования осуществляют управление от имени населения территориального коллектива. Поскольку его решающие органы избираются (и могут быть только выборными), такая форма управления на местах называется местным самоуправлением. Оно решает иные задачи, чем государственные органы. Вместе с тем на местах могут действовать и другие органы и должностные лица, назначаемые государством (управления и отделы министерств, в не которых зарубежных странах – губернаторы, префекты, руководители районов и др.). Они осуществляют полномочия государства на местах.

В федеративных странах между государством и местным самоуправлением стоит особое звено – субъект федерации. Местное управление рассматривается как сфера регулирования субъекта федерации, федеративное государство устанавливает лишь основы местного самоуправления.