5. Понятие и особенности административно-правовых норм

Административно-правовая норма (АПН)  устанавливаемая государством мера должного и возможного поведения, регулирующая возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления (а точнее  механизма исполнительной власти).

Особенности АПН:

•  имеют императивный характер;

•  обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ);

•  определяют правовое положение, меру должного поведения, порядок взаимодействия субъектов управленческих отношений;

•  служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона);

•  имеют собственные средства защиты от возможных нарушений  институт административной и дисциплинарной ответственности;

•  являются базой для регулирования иных общественных отношений (финансовых, трудовых, земельных);

•  достаточно часто являются результатом административного правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ;

•  имеют подзаконный характер (вторичны по отношению к Конституции РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства.

Условия административного правотворчества:

1) такая возможность должна быть предусмотрена в законодательном акте (который определяет конкретного субъекта и объем его полномочий) или в компетенции субъекта ИВ;

2) осуществляется в интересах внутренней организации механизма ИВ;

3) допускается в силу реализации делегированного законодательства.

Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санкцию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выражена или выражена косвенно.

Виды гипотез:

•  по степени определенности: абсолютно-определенные (конкретные обстоятельства), относительно-определенные (общая характеристика условий);

•  по способу изложения: казуистичные, абстрактные;

•  по предназначению: общие, специальные;

•  по внутренней структуре: простые (одно условие), сложные (кумулятивные  одновременно несколько условий, альтернативные  одно из нескольких условий).

Диспозиция  права, дозволения, предписания, обязанности, запреты. Предложенную классификацию можно дополнить следующими положениями:

•  в рамках абсолютно-определенных диспозиций выделяют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки);

•  бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсылочные (ссылка на нормы этого же акта).

Санкция  последствия нарушения нормы:

•  пресекательные; восстановительные; карательные.

Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

1. являются разновидностью юридических норм;

2. объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

3. административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

4. устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

5. содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);

6. имеют представительно-обязывающий характер;

7. обеспечиваются мерами государственного принуждения;

8. преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

9. во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

• гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

• диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

• санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.