52. Субъекты административной ответственности – физические и юридические лица.

Физическое лицо - если на момент правонарушения достигло 16 лет. Среди физ.лиц выделяются:

• граждане,

• иностранцы,

• лица без гражданства,

• должностные лица,

Должностное лицо подлежит административной ответственности только в связи с неисполнение, или ненадлежащим выполнением своих должностных обязанностей. Должностное лицо-это лицо, которое постоянно или временно с исполн.спец. пономочиями осущ. функции представителя власти, т.е. наделенный в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее распорядительные функции в государственных органах, в органах местного самоуправления.

Юридические лицо – это оргагизация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. К юр.лицам относятся хоз.товарищества и общества, произв.и потребительские кооперативы. Правоспособность юр.лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Субъект – это физическое или юридическое лицо, совершив­шее административное правонарушение. Кроме того, выделяются специальные субъекты – должностные лица, военнослужащие, иностранные граждане.

Гражданин РФ может нести ответственность за совершенное им административное правонарушение по достижении к моменту его совершения 16-летнего возраста. Для сравнения отметим, что уго­ловная ответственность может наступать с 14 лет.

При совершении правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности к лицу могут быть применены меры по защите прав несовершенно­летних. За правонарушения, совершенные лицами, не достигши­ми 16-летнего возраста, к административной ответственности могут привлекаться родители и лица, их замещающие, как не обес­печившие их должного поведения.

К категории физических лиц сейчас отнесены и индивидуаль­ные предприниматели.

Юридические лица – государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие организации. Установлено, что наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности виновное физическое лицо, равно как привлечение к ответственности физи­ческого лица не освобождает от ответственности юридическое лицо. Имеется в виду, что помимо ответственности самого данного юридического лица она может наступить и для виновного руково­дителя или иного работника этой организации.

Действующий КоАП не предусматривает составы правонарушений, совершае­мых юридическими лицами. Законодательство тем не менее содер­жит прямые указания на этот счет (например, в области охраны окружающей природной среды). Фиксируется ряд составов с выде­лением в качестве субъектов правонарушении юридических лиц. Например:

• нарушение установленных сроков регистрации приоб­ретенного по лицензии оружия;

• невыполнение требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• неза­конное осуществление деятельности;

• самовольное занятие земель­ных участков;

• загрязнение окружающей природной среды;

• нару­шение правил охраны рыбных запасов;

• самовольное строительст­во;

• осуществление коммерческой деятельности без государствен­ной регистрации или лицензии;

• незаконное получение кредита;

• непредставление информации о доходах в налоговые органы и др.

Должностные лица несут ответственность за административ­ные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил охраны порядка управления, государственного и общест­венного порядка, природы, здоровья населения и др., но только в тех случаях, когда обеспечение выполнения таких правил входит в их служебные обязанности. При отсутствии этого обстоятельства они несут административную ответственность на общих осно­ваниях.

В качестве специальных субъектов должностные лица указыва­ются в соответствующих статьях КоАП. Специально для них предусмотрены, например, следующие составы административ­ных правонарушений: бесхозяйственное использование земель (ст. 50); незаконная выдача лицензии на осуществление деятель­ности на континентальном шельфе РФ (ст. 561); нарушение правил китобойного промысла (ст. 86); выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности (ст. 123); прием на работу без паспорта (ст. 181)и др.

 При этом имеются в виду должностные лица органов власти, управления и хозяйствующих субъектов. Иногда в качестве таких субъектов указываются руководители учреждений, коммерческих организаций, главные бухгалтеры или иные уполномоченные лица, руководители банков, бирж и т.д. Индивидуальные пред­приниматели, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением распорядительных или административно-хо­зяйственных функций, также могут рассматриваться в качестве должностных лиц.

Военнослужащие и приравненные к ним лица (например, ра­ботники органов внутренних дел, налоговой полиции) несут ответ­ственность за совершенные ими административные правонаруше­ния по дисциплинарным уставам и другим актам, регламентиру­ющим порядок прохождения службы.

Но они могут нести административную ответственность и на общих основаниях за нарушения санитарного законодательства, правил безопасности дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства, охра­ны рыбных запасов. Установлены определенные ограничения и в подобных случаях. К ним не могут применяться некоторые адми­нистративные взыскания (например, административный арест), а к лицам, проходящим военную службу по призыву, не может при­меняться административный штраф.

Иностранные граждане (и лица без гражданства) – субъекты административной ответственности на общих основаниях, кроме пользующихся дипломатическим иммунитетом.