22. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: понятие, виды, порядок формирования.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах Организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Федераций формируется ими самостоятельно.

Конституцией (уставом) субъекта Федерации введена должность его руководителя, высшего должностного лица, которое возглавляет высший исполнительный орган государственной власти этого субъекта.

Как орган общей компетенции высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально­-экономического развития этого субъекта, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Oн:

• Обеспечивает исполнение бюджета своего субъекта и готовит отчеты о его исполнении и о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации;

• Формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации;

• Управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации;

• Заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

• Осуществляет иные полномочия, установленные федеральными закономи, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

На уровне субъектов можно представить обощенную структуру, характерную для всех субъектов: 

• Высшее должностное лицо субъекта (Президент республики, губернатор области и др.)

• Высший исполнительный орган власти (Правительство или др.; в зависимости от субъекта)

• Центральные органы исполнительной власти субъекта специальной компетенции

• Территориальные органы специальной компетенции

И еще информация http://2xh.Ru/yuridicheskie/administrativnoe/101-sistema-organov-ispolnitelnoj-vlasti-subektov-rf.Html

23. Понятие и принципы государственной службы. Источники правового института государственной службы. (23,24 и 25 вопросы были объеденены в этот.)

Государственная служба — важнейшая разновидность службы. (не полное определение)

Ее основные особенности:

• систематически осуществляемая деятельность по выполнению государственных функций, реализации государственных полномочий;

• эта деятельность осуществляется на профессиональной основе лицами, замещающими государственные должности и должности государственной службы в органах государственной власти, войсках, правоохранительных организациях (воинских формированиях, службе охраны Президента РФ, специальных учреждениях МВД, отрядах милиции и др.);

• расходы по этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, ее осуществляющих) производятся (финансируются) из годарственного бюджета Российской Федерации или бюджетов ее субъектов.

Принципы государственной службы

Изучение правовых актов позволяет сделать вывод о нали­чии пяти основных принципов государственной службы в демо­кратической стране:

• законность;

• демократизм;

• профессионализм;

• социально-правовая защищенность служащих;

• противодействие коррупции.

Законность и демократизм — общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые свое­образно проявляются в организации государственной службы, а профессионализм и социальная защищенность служащих — это ее специфические принципы.

Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти — эффективности.

Принцип законности означает признание:

а) верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными норматив­ными правовыми актами;

б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц;

в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.

Принцип профессионализма государственной службы пред­полгает:

• компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, чему в немалой степени способствует продуманная система повышения квалифи­кации. Кстати, у военнослужащих, работников милиции физическая и служебная подготовка проводятся в обязательном поряд­ке и даже в рабочее время. Одна из основных обязанностей служащего — поддерживать уровень своей квалификации;

• систематическое, регулярное выполнение функций, операций, грамотное оформление, решение дел, стабильность служебных отношений. Это позволяет работнику глубже познать стоящие перед ним проблемы, людей, овладеть необходимыми навы­ками, методами руководства; к тому же ощущение устойчивости психологически раскрепощает служащего и благоприятно влияет на профессиональную деятельность. Отсутствие же гарантий, как известно, вызывает неуверенность, которая, в свою очередь, порождает приверженность к установившемуся в организации порядку вещей, снижает инициативу, принципиальность;

• регулярное получение оплаты за свой труд не ниже заранее обусловленных размеров;

• политическую нейтральность. Служащий должен действо­вать в соответствии с правовыми актами, но не партийными установками; вопросы партийности не должны иметь значения при подборе кадров; служебное положение нельзя использовать в интepecax политических партий, в государственных органах нельзя создавать партийные организации.

• ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за качество подготавливаемых и принимаемых решений. За свою неправомерную де­ятельность служащие могут нести дисциплинарную, административную, материальную и даже уголовную ответственность.

Государственная служба как правовой институт. Источники правового института государственной службы.

Государственная служба как правовой институт регулирует организацию и деятельность всех государственных служащих, которые на профессиональном уровне выполняют задания и функции государства и введены (назначенные, избранные) в структуру государственного органа или его аппарата на уровне государства, на региональном уровне, на уровне органов местного самоуправления.

Обычно институт государственной службы должен регулировать отношения государства со служащими, которые работают в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, прокурорского надзора.

Отношения государственной службы регулируются всем комплексом источников права: законом, подзаконными актами государственных органов, локальными актами.

Основным документом в настоящее время является Федеральный закон РФ № 119-ФЗ, подписанный Президентом РФ 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации". Статья 4 этого Закона определяет, что законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.