- •Институты конституционного права Введение
- •Глава 1. Теоретические основы институтов конституционного права § 1. Понятие института конституционного права
- •§ 2. Система институтов конституционного права и их взаимодействие с институтами других отраслей права
- •Глава 2. Основы правового статуса личности § 1. Институт гражданства
- •§ 2. Особенности конституционно-правового регулирования прав иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Права человека и гражданина как институт конституционного права
- •1. Права и свободы человека и гражданина как объект правового регулирования.
- •2. Современное состояние законодательства о правах человека и перспективы его развития.
- •3. Проблемы глобализации и унификации и институт прав и свобод человека.
- •4. Новые и старые права человека: проблемы подхода.
- •5. Проблема ограничений прав человека.
- •1. Структура конституционно-правовых основ экономической системы.
- •2. Конституционно-правовые институты регулирования экономических отношений: характеристика отдельных видов.
- •§ 2. Конституционно-правовые и экономические институты: направления взаимодействия и оценки
- •1. Взаимоотношение правовых и экономических институтов: общая характеристика основных моделей.
- •2. Междисциплинарный подход как основной методологический прием анализа взаимовлияния конституционно-правовых и экономических явлений.
- •3. Перспективные направления междисциплинарного анализа взаимодействия конституционно-правовых и экономических институтов.
- •Глава 4. Конституционные институты прямой демократии § 1. Институты избирательного права
- •§ 2. Система институтов прямой демократии на региональном и местном уровне
- •Муниципальные выборы
- •Отзыв депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
- •Местный референдум
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований
- •Сход граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Правотворческая инициатива граждан
- •Публичные слушания и опрос граждан
- •Глава 5. Институты федеративного устройства § 1. Институты федеративного устройства России как подотрасль конституционного права
- •§ 2. Институт принципов федеративного устройства России
- •§ 3. Институт конституционно-правового статуса Российской Федерации
- •§ 4. Институт конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации
- •§ 5. Институт установления и разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
- •Глава 6. Конституционные основы организации государственной власти § 1. Институты федеральных органов государственной власти
- •§ 2. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации
- •§ 3. Институты конституционного правосудия
- •Место конституционного правосудия в системе права России
- •Структура конституционного правосудия
- •Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации
- •Конституционный Суд рф - "вышестоящая инстанция"?
- •Состав Конституционного Суда рф
- •Исполнение решений Конституционного Суда рф
- •Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
- •Российские суды и Европейский Суд по правам человека
- •Глава 7. Местное самоуправление как институт конституционного права § 1. Конституционный статус местного самоуправления
- •§ 2. Конституционное регулирование местного самоуправления и муниципальное право
- •§ 3. Конституция и практика: некоторые современные правовые проблемы местного самоуправления
- •Глава 8. Конституционно-правовые институты и регулирование национальных отношений § 1. Институт защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов
- •§ 2. Конституционно-правовой институт защиты национальных языков
- •Глава 9. Тенденции развития основных институтов конституционного права зарубежных государств Вводные замечания
- •§ 1. Институт основных прав и свобод личности в зарубежных странах: тенденции развития Конституционализация международно-правовых актов в сфере прав человека
- •Основания и пределы ограничения основных прав и свобод личности
- •Ограничение прав граждан и борьба с терроризмом и экстремизмом
- •§ 2. Современные тенденции развития институтов федерализма в мире
- •§ 3. Современные тенденции развития местного самоуправления в зарубежных государствах
Исполнение решений Конституционного Суда рф
Вопросы исполнительного производства одинаково актуальны для всех звеньев российской судебной системы. Сбои в механизме исполнительного производства ослабляют судебную власть, искажают ее сущность, вызывают недоверие общества к судейскому корпусу и системе правосудия в целом. Одна из причин этого - отсутствие надлежащей правовой регламентации в данной сфере*(487).
Ситуацию, сложившуюся на рубеже XX-XXI вв., один из судей Конституционного Суда РФ охарактеризовал следующим образом: "...во многих случаях эффективность исполнения решений Конституционного Суда зависит от установления Судом механизма исполнения принятого им решения"*(488). Несмотря на то что проблемы, связанные с исполнением решений Конституционного Суда, до сих пор полностью не решены*(489), в последнее время федеральным законодателем предприняты меры, которым можно дать положительную оценку.
Речь идет об уже упоминавшихся изменениях Закона о Конституционном Суде от 3 ноября 2010 г. Если до указанных нововведений в случае установления аналогичности оспариваемой правовой нормы положению, ранее признанному неконституционным, либо в случае, если оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением Конституционного Суда, сохраняющим силу, применена в конкретном деле, а подтверждение ее неконституционности необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике, Конституционный Суд принимал так называемые "позитивные" определения (определения "с положительным содержанием"), которые не всегда учитывались в деятельности судов и иных правоприменительных органов, то теперь вместо них будут выноситься постановления. Это должно послужить дополнительной гарантией учета в процессе правоприменения не только решений и правовых позиций Суда, выраженных в постановлениях о признании нормы неконституционной, но и выявленного Судом "конституционно-правового смысла" оспариваемых положений, аналогичных ранее признанным не соответствующими Конституции РФ. Следовательно, качество исполнения решений Суда должно повыситься.
Ранее в юридической литературе высказывались предложения о разработке и принятии федерального закона "Об обеспечении исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации" и (или) федерального закона "О конституционно-исполнительном производстве"*(490). Эти акты, в дополнение к действующему законодательству, могли бы урегулировать процесс принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ как в отношении общего порядка исполнительного производства, так и применительно к специальным процедурам исполнения по отдельным категориям дел. Можно дискутировать о необходимости принятия указанных законов, однако очевидно, что реформирование процесса исполнения решений Конституционного Суда в настоящий момент идет по пути внесения изменений в ФКЗ о КС.
Следует отметить, что представителями юридической науки и практики выработаны рекомендации по повышению действенности исполнительного производства в области конституционного правосудия*(491), которые в перспективе могли бы составить основу законодательного регулирования в данной сфере.
Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что эффективность исполнения актов Конституционного Суда РФ и содержащихся в них правовых позиций во многом зависит от надлежащего контроля за их исполнением*(492).
Исполнимость решений федерального органа конституционного контроля предлагается повышать в том числе за счет развития института юридической ответственности за их неисполнение, ненадлежащее исполнение и воспрепятствование исполнению*(493). В то же время, как справедливо отмечает Н.С. Бондарь, "применение мер ответственности к целому ряду субъектов, указанных в соответствующей статье (ст. 80 ФКЗ о КС. - Е.З.), является по меньшей мере проблематичным. Достаточно вспомнить о конституционно закрепленной неприкосновенности Президента РФ и строго очерченном перечне оснований для реализации мер конституционно-правовой (никакой иной в данном случае и не может быть) ответственности в отношении Государственной Думы. Данная юридическая ситуация осложняется тем обстоятельством, что для федерального законодательного процесса, связанного с приведением нормативного регулирования в соответствие с решением Конституционного Суда РФ, установлен единственный обязывающий срок - срок внесения Правительством РФ в Государственную Думу проекта закона об отмене (изменении, дополнении) законодательного акта, признанного противоречащим Конституции РФ. Иными словами, федеральный законодатель как в силу объективных причин, вытекающих из сущности парламентского процесса, так и руководствуясь политико-конъюнктурными соображениями, имеет возможность не спешить с принятием конституционализирующего акта"*(494).