- •Институты конституционного права Введение
- •Глава 1. Теоретические основы институтов конституционного права § 1. Понятие института конституционного права
- •§ 2. Система институтов конституционного права и их взаимодействие с институтами других отраслей права
- •Глава 2. Основы правового статуса личности § 1. Институт гражданства
- •§ 2. Особенности конституционно-правового регулирования прав иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Права человека и гражданина как институт конституционного права
- •1. Права и свободы человека и гражданина как объект правового регулирования.
- •2. Современное состояние законодательства о правах человека и перспективы его развития.
- •3. Проблемы глобализации и унификации и институт прав и свобод человека.
- •4. Новые и старые права человека: проблемы подхода.
- •5. Проблема ограничений прав человека.
- •1. Структура конституционно-правовых основ экономической системы.
- •2. Конституционно-правовые институты регулирования экономических отношений: характеристика отдельных видов.
- •§ 2. Конституционно-правовые и экономические институты: направления взаимодействия и оценки
- •1. Взаимоотношение правовых и экономических институтов: общая характеристика основных моделей.
- •2. Междисциплинарный подход как основной методологический прием анализа взаимовлияния конституционно-правовых и экономических явлений.
- •3. Перспективные направления междисциплинарного анализа взаимодействия конституционно-правовых и экономических институтов.
- •Глава 4. Конституционные институты прямой демократии § 1. Институты избирательного права
- •§ 2. Система институтов прямой демократии на региональном и местном уровне
- •Муниципальные выборы
- •Отзыв депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
- •Местный референдум
- •Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований
- •Сход граждан
- •Территориальное общественное самоуправление
- •Правотворческая инициатива граждан
- •Публичные слушания и опрос граждан
- •Глава 5. Институты федеративного устройства § 1. Институты федеративного устройства России как подотрасль конституционного права
- •§ 2. Институт принципов федеративного устройства России
- •§ 3. Институт конституционно-правового статуса Российской Федерации
- •§ 4. Институт конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации
- •§ 5. Институт установления и разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
- •Глава 6. Конституционные основы организации государственной власти § 1. Институты федеральных органов государственной власти
- •§ 2. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации
- •§ 3. Институты конституционного правосудия
- •Место конституционного правосудия в системе права России
- •Структура конституционного правосудия
- •Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации
- •Конституционный Суд рф - "вышестоящая инстанция"?
- •Состав Конституционного Суда рф
- •Исполнение решений Конституционного Суда рф
- •Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
- •Российские суды и Европейский Суд по правам человека
- •Глава 7. Местное самоуправление как институт конституционного права § 1. Конституционный статус местного самоуправления
- •§ 2. Конституционное регулирование местного самоуправления и муниципальное право
- •§ 3. Конституция и практика: некоторые современные правовые проблемы местного самоуправления
- •Глава 8. Конституционно-правовые институты и регулирование национальных отношений § 1. Институт защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов
- •§ 2. Конституционно-правовой институт защиты национальных языков
- •Глава 9. Тенденции развития основных институтов конституционного права зарубежных государств Вводные замечания
- •§ 1. Институт основных прав и свобод личности в зарубежных странах: тенденции развития Конституционализация международно-правовых актов в сфере прав человека
- •Основания и пределы ограничения основных прав и свобод личности
- •Ограничение прав граждан и борьба с терроризмом и экстремизмом
- •§ 2. Современные тенденции развития институтов федерализма в мире
- •§ 3. Современные тенденции развития местного самоуправления в зарубежных государствах
Территориальное общественное самоуправление
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Как отмечает В.И. Васильев, территориальное общественное самоуправление является важной формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления. От всех других форм она отличается относительным постоянством организационных структур и возможностью масштабного привлечения населения, проживающего в городских и сельских поселениях, к местным делам*(252). Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством прямого волеизъявления граждан через собрания и конференции, решающие вопросы, входящие в компетенцию территориального общественного самоуправления, и самоуправление через органы территориального общественного самоуправления. При этом в основе данной деятельности лежит самоорганизация населения. Спецификой данной деятельности является то, что для ее осуществления не требуются механизмы публично-властного воздействия и наличия правотворческих полномочий*(253).
Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления весьма разнообразны как по своему функциональному содержанию, так и по объему: создание хозяйствующих субъектов в целях оказания бытовых услуг населению (ремонт жилых помещений, систем водоснабжения, отопления и пр.), повышение культурного уровня населения и обеспечение культурного развития, улучшение показателей социально-бытового качества жизни граждан, оказание помощи малоимущим жителям жилого массива, контроль за деятельностью предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории микрорайона, и некоторые другие аспекты, соотносимые с конкретной территорией.
Особого внимания требует взаимодействие с органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе, но не обязаны взаимодействовать с органами территориального общественного самоуправления.
Функционирование территориального общественного самоуправления основано на постоянном их взаимодействии с органами местного самоуправления. В частности, одной из форм такого взаимодействия является заключение соответствующих договоров между ними.
При этом, как отмечает В.И. Васильев, "отношения между органами ТОС и органами местного самоуправления не могут исчерпываться договорами. Практика показывает, что территориальное общественное самоуправление жизнеспособно там, где оно находится под патронажем органов местного самоуправления, где муниципальные власти поддерживают позитивные инициативы ТОС и оказывают ему постоянное содействие"*(254).
Правотворческая инициатива граждан
Правотворческая инициатива - это право населения муниципального образования участвовать в разработке и обсуждении местных нормативных актов. Правотворческую инициативу также определяют как вхождение в компетентный орган с предложением принять нормативный юридический акт, а зачастую и внесение проекта такого акта*(255). В муниципальных правовых актах правотворческая инициатива, как правило, определяется как форма непосредственного участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления посредством внесения инициативными группами граждан в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
По справедливому замечанию В.И. Васильева, этот демократический институт реализует одну из главных задач муниципальной реформы - приближение населения к власти*(256). Его можно считать производным от права граждан на участие в осуществлении государственной власти и местного самоуправления (ст. 3 и 32 Конституции Российской Федерации) и права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ)*(257).
В отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нынешний закон содержит ряд правовых гарантий, направленных на практическую реализацию данного института. Ранее граждане могли реализовать данное право только в случае, если это было прямо предусмотрено в уставе муниципального образования. Ныне действующий аналогичный Федеральный закон от 6 октября 2003 г. такую оговорку не содержит. Это делает возможным реализацию правотворческой инициативы граждан всех без исключения муниципальных образований независимо от наличия указания на нее в уставе муниципального образования.
Сильной правовой гарантией осуществления права граждан на правотворческую инициативу является правило, закрепленное в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", о том, что проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации нормотворческой инициативы граждан, должен быть обязательно рассмотрен органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего правового акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
В последнее время повсеместно приняты положения представительных органов местного самоуправления, регулирующих порядок реализации правотворческой инициативы, которые развивают и конкретизируют положения Федерального закона. В них определяется: предмет правотворческой инициативы; порядок формирования правотворческой инициативы; порядок рассмотрения правотворческой инициативы в органах местного самоуправления.
Федеральный закон предусматривает вынесение мотивированного решения по итогам рассмотрения правотворческой инициативы граждан, в том числе и основания для отказа в ее принятии. При этом основания для отказа формулируются муниципальными образованиями самостоятельно. Для усиления гарантий реализации данного правового института представляется оправданным закрепить данные основания на уровне федерального закона, поскольку в ряде соответствующих муниципальных актов используются расплывчатые формулировки как "нецелесообразность принятия нормативного акта", что позволяет отклонить практически любую правотворческую инициативу*(258).