Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает установление новой для практики местного самоуправления специальной процедуры голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований.

В ранее действовавшем Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции 1995 г. воспроизводилась конституционная формулировка о необходимости учета мнения населения. В законах субъектов Российской Федерации формой учета мнения населения, как правило, выступал местный референдум. Выделение голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований в отдельную форму и замена такой формы выявления мнения, как референдум, на голосование представляется вполне оправданной. В федеральном законодательстве установлен только один вид референдума - императивный. В избранной законодателем системе разграничения вопросов, которые могут быть разрешены при непосредственном волеизъявлении граждан, применение института местного референдума для выявления мнения населения по вопросу изменения границ и преобразования муниципального образования невозможно по следующим причинам. При изменении границ муниципальных образований всегда затрагиваются интересы, по крайней мере, не менее двух муниципальных образований. В случае принятия противоположных решений в этих муниципальных образованиях либо в случае, если в одном муниципальном образовании референдум не состоялся, обеспечить общеобязательный статус решения референдума не представляется возможным. На территории одного из муниципальных образований решение референдума в такой ситуации не может быть реализовано. Только консолидированное одинаковое решение референдумов в муниципальных образованиях, границы которых предполагается изменить, предоставляет возможность реализовать решение каждого из них*(251).

Отличия рассматриваемой процедуры заключаются в следующем. Голосование может проводиться не только на всей территории муниципального образования, как при референдуме, но и на части этой территории. С инициативой проведения голосования выступает не только население и органы местного самоуправления, но и органы государственной власти субъекта Федерации и федеральные органы государственной власти. Не применяются положения федерального законодательства, запрещающие агитацию органами государственной власти, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности.

Мнение населения, выявленное в ходе голосования, не является императивным, а учитывается наряду с другими обстоятельствами.

Сход граждан

В отличие от закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г., в котором присутствовал двоякий подход к собраниям (сходам) как к органам территориального общественного самоуправления и как к структуре, выполняющей роль представительного органа местного самоуправления в отдельных поселениях в соответствии с законами субъектов Федерации, Закон 2003 г. закрепил сход граждан как самостоятельную форму реализации публичной власти. Более того, Закон прямо установил тот случай, когда должна применяться именно такая форма, как сход граждан. В поселении, где численность жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, сход осуществляет полномочия представительного органа. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения, а органы и другие лица муниципального образования обеспечивают исполнение этих решений.