§ 2. Система институтов прямой демократии на региональном и местном уровне

Оценивая систему институтов прямой демократии на региональном уровне, следует отметить, что по своему объему они во многом совпадают с аналогичными институтами на федеральном уровне, что во многом связано с наметившейся в последнее время тенденцией унификации федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере. Соответствующие демократические институты были подробно рассмотрены в предыдущем параграфе данной главы. В этой связи следует более подробно остановиться на системе институтов прямой демократии на местном уровне. По сравнению с институтами прямой демократии на федеральном или региональном уровне, удельный вес решений вопросов местного значения путем прямого волеизъявления населением муниципальных образований значительно выше. Это связано с тем, что реализация и применение на местном уровне институтов прямой демократии напрямую вытекает из требований ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Смысл данных конституционных положений заключается в усилении демократизации на местном уровне, более широком участии населения муниципальных образований в решении вопросов местного значения. Как справедливо подчеркивается в юридической литературе, "в принципиальном плане масштаб, удельный вес решения вопросов местного значения путем прямого волеизъявления членов территориального коллектива должны быть выше, чем такое же решение вопросов на государственном уровне. В этом, в частности и в особенности, проявляется "корневой" характер муниципальной власти, ее институциональная характеристика как власти, максимально приближенной к населению и в определенной мере сливающейся с ним"*(230). Именно в рамках небольших по территории и численности населения муниципальных образований имеются реальные возможности решения вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления граждан*(231). Развивая данные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в главе 5 предусматривает различные формы и способы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. При этом большинство из этих форм впервые регламентированы на федеральном уровне и их применение во многих случаях является обязательным.

Традиционно выделяются две группы институтов прямой демократии на местном уровне в зависимости от характера принимаемых решений*(232). Первую группу составляют формы властного участия населения в решении вопросов местного значения. К ним относятся местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования и сход граждан. Ко второй группе относятся институты общественного, не публично-властного характера (например, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление).