- •Эволюция государственных и правовых институтов в условиях развития информационного общества оглавление
- •Предисловие
- •О спонсорах конференции
- •О векторах эволюции государственных и правовых институтов в условиях глобальной информатизации*(4)
- •1. Какова ситуация?
- •2. Включение информационного права в исследование процессов эволюции государственных и правовых институтов
- •3. Концептуальные основы исследования векторов эволюции государственных и правовых институтов в условиях информатизации
- •4. Об основных направлениях развития информационного законодательства
- •Информационная среда как предметная правовая конструкция: постановка проблемы
- •Информационное право в системе российского права*(26)
- •Отраслевая структура права
- •Структура отрасли права
- •Комплексные отрасли и институты
- •Многомерная структура права
- •Институты информационного права
- •Французская модель цифрового правительства (управления)
- •Реферат доклада
- •Государственная инновационная политика в условиях информационного общества
- •Обеспечение информационной открытости при противодействии коррупции в Российской Федерации: проблемы правового регулирования
- •Информационное право: сравнительный анализ*(88)
- •1. Общая характеристика информационного права России
- •2. Французское право новых информационных технологий
- •3. Перспективы развития информационного права
- •Проблемы нормативно-правового обеспечения реализации стратегии развития информационного общества в рф на региональном уровне
- •О доступе и защите информации
- •Литература
- •Право на уважение частной жизни во французской системе в цифровую эпоху
- •Реферат доклада
- •Эволюция понятий "электронное государство" и "электронное правительство" в условиях формирования информационного общества
- •Методы анализа электронного государства: к выработке комплексного подхода
- •Нормативно-правовой метод оценки электронного государства
- •Социологические методы оценки электронного государства
- •Необходимость комплексного подхода
- •Совместимость информационных систем - новое направление правового регулирования
- •Развитие института государственных услуг в условиях информационного общества
- •Некоторые аспекты правового регулирования защиты информации в национальной платежной системе*(181)
- •Социальные сети как объект регулирования*(214)
- •О терминологии, статистике и неоднозначном функционале
- •Социальные сети как новые медиа
- •Американский опыт правового регулирования социальных сетей
- •Этический потенциал регулирования сетевых отношений
- •Сетевой этикет
- •Заключение
- •Институт правового регулирования связей с общественностью в условиях развития информационного общества
- •Роль сми в информационных конфликтах*(250)
- •Правовой статус регулятивных органов общественного телевидения в России
- •Виртуальные интернет-отношения*(285)
- •Противодействие негативному контенту в сети интернет: концептуальные аспекты
- •Особенности правового регулирования формирования и использования информационных ресурсов мвд России после принятия фз "о полиции"
- •Модель правовой организации оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи в Российской Федерации*(313)
- •Терминологические проблемы в информационном праве
- •Роль информационных отношений в договоре it-аутсорсинга
- •Характеристика субъектов аутсорсинг-отношений
- •Предмет договора аутсорсинга
- •Проблема защиты информации ограниченного доступа
- •Охрана прав на результаты интеллектуальной деятельности
- •Особенности формы договора it-аутсорсинга
- •Актуальные вопросы обеспечения информационной безопасности личности в современных условиях развития федерального и регионального информационного законодательства
- •Эволюция института ответственности за компьютерные преступления
- •Доступ к информации как составляющая правовой охраны имущественных прав граждан
- •Правовое регулирование Интернет-сми: современное состояние и перспективы развития
- •Проблемы применения электронной подписи в условиях развития информационного общества
Методы анализа электронного государства: к выработке комплексного подхода
Изменения, происходящие в государственном управлении и в организации государственного аппарата, формах взаимодействия его с гражданами в постиндустриальный период свидетельствуют о новом этапе развития государства. Происходящие процессы затрагивают целый ряд разных аспектов - технических, социальных, в том числе правовых. Их комплексный характер определяет необходимость выработки методов исследования электронного государства с тем, чтобы определить критерии его оценки.
Предметом данного исследования являются два подхода - нормативно-правовой и социологической. Выбор определяется тем, что сопоставление данных подходов показывает неравномерность развития разных стороны электронного государства, что вплоть до настоящего времени не позволяет выработать общей оценки состояния его развития.
Нормативно-правовой метод оценки электронного государства
Формирование электронного государства привело к постановке вопроса о том, какую роль играет право в регулировании новых институциональных и функциональных процессов в сфере государственного управления и организации государственного аппарата.
На первом этапе развития электронного государства в основном решались вопросы технического характера, что стало придавать всему комплексу вопросов излишне технократический характер. В 90-е годы электронное государство воспринималось посредством информационно-коммуникационных технологий, действующих в сфере государственного управления. В ЕС под "электронным государством" понимается использование информационных и коммуникационных технологий в публичной администрации, соединенное с организационными и качественными изменениями, направленными на улучшение публичных услуг, развитие демократических процессов и упрочение поддержки публичной политики*(155).
Несомненно, что нормативно-технические установки стали неотъемлемой частью электронного государства. Четкое выстраивание технического взаимодействия органов государственной власти друг с другом и с гражданами становится важным условием их функционирования. Однако суть в том, что проблема электронного государства вышла за рамки технических вопросов по мере того, как информационно-коммуникационные технологии привели к социальным изменениям. Очевидно, что на современном этапе национальные модели электронного государства постепенно получают нормативно-правовое регулирование.
Анализ складывающегося нормативно-правового регулирования электронного государства позволяет сделать предварительные выводы о его правовом характере. Правовое регулирование электронного государства прежде всего отмечается в странах со сложившимися правовыми традициями, относящимися к высокому уровню правовой культуры.
В силу того, что электронное государство находится на стадии становления, конституции широко не отражают происходящие процессы. Однако можно привести в качестве примера Конституцию Греции, в которую была включена поправка об участии личности в информационном обществе. Несмотря на то, что в конституции прямо не упоминается об электронном государстве, по сути она регулирует новые отношения личности с электронным государством.*(156) Признанному на конституционном уровне праву личности участвовать в делах информационного общества соответствует обязанность государства предпринимать позитивные действия по обеспечению равного и активного участия личности в информационном обществе. Таким образом, развитие электронного государства, обеспечивающего электронные услуги, доступ к сетям и информации, становится обязанностью государства.
Регулирование электронного государства проводится и на законодательном уровне. Примером такого подхода выступает Акт США об электронном государстве. С принятием закона США Об электронном государстве 2002 г. понятие "электронное государство" получило законодательное закрепление. Согласно закону, под электронным государством понимается использование государством Интернета и других информационных технологий в сочетании с процессами внедрения этих технологий в целях расширения доступа общественности, агентств, других государственных структур к государственной информации и службам, а также повышения эффективности, оперативности, нововведений и общего качества работы. В этих определениях можно выделить два аспекта. Первый делает акцент на создании коммуникативной инфраструктуры, позволяющей государственным органам и гражданам взаимодействовать с использованием новых информационных технологий. Анализ закона показывает, что изменения наблюдаются на институциональном уровне. Основная часть его содержания касается организации государственного аппарата. В законе прослеживается переход от структурно-функционального подхода к системному. Очевидно, что взаимодействие государственных органов в условиях ИКТ требует большей централизации, управления процессами из одного центра.
Другое направление законодательства - регулирование тех вопросов, которые возникают при электронном оказании государственных услуг. Такое законодательство широко принимается в странах континентальной Европы. К примеру, в Финляндии Закон об электронных услугах, в Италии Кодекс об электронном управлении регулируют отношения по оказанию публичных услуг в электронном виде. Подобные законы действуют и в других европейских странах (Дании, Австрии, отдельных кантонах Швейцарии).
Исследования нормативно-правового метода показывает, что правовая основа электронного государства формируется и развивается прежде всего в странах с развитыми правовыми системами, относящимися к правовой семье общего или романо-германского права. Однако встает вопрос о том, как соотносится уровень правового регулирования со степенью развития электронного государства и как она может быть измерена.