Conference_2012_papers

Всфереизбирательотноше,исп нпредльзуыхийетсяленная

технико-юридическаяконструкция.ЗаконодательвКодексеРосси

й-

скойФедерацииобадминправонстративныхук зываетрушниях

некоторыхслучая,чтоадминистративнаяответс

твенностьнаступает,

еслидействия« несодержатуголовнонаказуемогодеяния»По.мн

е-

ниюпрофессР.С.Мак,сейчасоужеравиканельзяпользоватьсятол

ь-

кометодомисключе.Онпишет:Есл«этонуголовноеяпресту

п-

ле,значит,иеэтоадминистративныйпроступо

к». 2 Сдругойстороны,

внаучнлитературесойдертакжеуказаниенаитсяпрезумпцию

применениямерадминистративответственности.Так,О.Л.Дуб й

о-

викотмечает,чтоюридич« коррразгранектноескиадм- ичение

стративнойуголовнойответ, ственнованостин

оенапрезумпции

применениямерадминистративноговоздействияспорныхслуча, х

являетсяобязательнымусловрациправовойемонапольнойитики

этойобласти».

3

Предст,чтоукнатакуювляетсязпрезумпциюниеследовало

быотразитьвсоответствующемпостан

овленииПленумаВерховного

СудаРоссийскойФедерации.

Вцелом,даннаясисттрдальнейшегобуетмаразвитияопт

и-

мизации,необходвэтомприученымизнаетсямоспрактикамиь.

Хочеверить, ближайшеесяовремяуголовнаяотв затственность

подкупизби

рателейурегулируется,чтоп устранитьзволитряд

нарушенийвсфереизбирвзательныхимоотношений.Надеждаесть,

этоглавное.

_________________

* Cм.Коробеуголовная: А.И.Советскаяполитика:проблемыкр

и-

минализациипенализации.

–

Владивосток:Изд

-Дальневост.ун

-та,

1987. – С. 69

-88.

2 См.Маковик: Р.С.Мерыадминистративно

-правовогорегулир

ования

охраныииспользованиябиосферыРФ//Юрист.

– 2002. – №7.

3 См.Дубовик: О.Л.Экологическиепреступл.Коммениятарий

главеУголовногокодекса26 Р

оссийскойФедерации.

– М.Изд:

-во

«Спарк», 1998.

– С. 69.

МатыеваАминРам зовна

,

соискателькафеправовыхдисциплинры

Чеченскогогосударственногопедагогическогоинститута

(г.Грозный)

ПЕРИОДИЗАЦИЯРАЗВИТИЯИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАЧЕЧЕНСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

ОдинизважнейшихаспектовконституционногоразвитияЧече

н-

скойРеспублики

– этостановлениразвитизбирательногозакие

о-

нода.Этапыстановленияельстизбирательногозаконодательства

ЧечРенскспубимесвоособенностийли,начинаякиот

елеги-

тимныхвыборовПрезидЧечРенскспубликинта1991гододай

выборПрезидентаРовссийской

Федерации2012года.

ПревращениеЧечРеспубликинскоссубъектобыйРосси

й-

скойФедерацииначинаетсявторформированияэтапе снов

о-

времфедералнного

измавРоссииподвоздействиемпроцессовразв

а-

лаСССР,ускопроиГКЧПв,пришихсяаломиспользованиидемаг

о-

гическихсредствметодовпропагандынационалистическими

е-

паратистскимисилами,захватиреавластььнуюрегионешими.

Открытоевыступлениесеп

аратсвиЧечнелстскихпротивф дерал

ь-

ныхвластейпоказало,что

легитимныйорганвластиЧИАССР

– Вер-

ховСоветнобеспечилыйсохранензасобойполнотывласти, е

фактичереавлоказальнаяастькиврукнеконституционныхась

структур,антифедеральныхси

л.Вкачествеоппозиционнойструкт

у-

рыВерховныйСовЧИАССРтщетечениекакого

-товременипр

о-

должалсвоефункционирование.Однакозатемпр д зглашает

б-

ровольнсложениесвоихп лномочий.Авэтовремянелегитимные

силыпроводятЧечневыборыпрез

идентапарламентаЧеченской

РесипублринсвоюКонстикимаютвмар1992годат.уциюе

Должныемерысостороныф деральнойвлас,комтибырыегли

воспрепятподобномуразвитиюсобытийтвовать,принятынебыли.

Этобылпервопыроведениятйвыборовнат

ерриторииЧеченской

* © МатыеваА.

Р., 2012

Ресвпубликиостсоветскоевремя.Однаконеобходимоп дчеркнуть

то,чтоэтивынебоылипрРоссийскойзнаныФедерациейм

и-

ровымсообществом.ноября2 1991годаСъезднародныхдепутатов

призналпровЧеченоеденные

-ИнгушскойРеспубли

кеоктября27

1991годавыборывысшийоргангосударвлаВерхо(стивенной

в-

ныйСовет)иПрезидреспубликин знта,приконнмиятыеыми

1.

актынеподлежащимиисполнен ю

КнастоящемувремениЧечР нскаяспубликаявляетсяполн

о-

правнымсубъектомРоссийско

йФедерации.ВозвращениеЧеченской

РеспубликивконституцполеРоссФедерацииначинйскойонное

а-

ется2000года.Кэтомувремени

этапширокбоевыхмасштабных

действийрамкахконтртероперацКТО()в сноистической

в-

номбылзавершен,ифедеральныйцен

трприступкформилрованию

временоргосударныховвлаЧечстРеспубликивенннской.

ПосвклЧеючРеспубликинвияскойконституционноеполе

РоссийФедервсвопталкбциийросганизацииистемыорганов

государвланатерриториистдавенной

ногосубъектаРоссии.

Всоответствиип.н»ч«. .1Конституции72 РоссийскойФедер

а-

цииустановленсистемыобщпрорганизациинцхиповорганов

государвлаиместиамвеннтноотноситсягуправлениякйсф

е-

ресовместведенияРоссийскойФедерацииого

иеесубъектов,ач. 2

ст. Конституции76 Россиипредусматривпредметам,что

ов-

местнведенияРоссийгоФедсеубъектоврациикойиздаются

федеральзаконыипривсоответствииыеимаенизаконымые

2.

инормативныепр ктывовыесубъ ктов

Первымюридическимдокументомсозданииоргановвласти

управленияЧечнеявилсУказПрезидентаРоссийскойФедерации

отиюня8 2000года№1071Оборганизациивременной« системы

ор-

гановисполнивласЧечтРельнойинскойспублике»

3.Вэтоже

времяПр

езидентРоссииВ..ПутинсвоимУказомГлавойАдмин

и-

страцииЧечРенскойспубликиназначАхмАбдулхамидовичаетта

Кадырова.

Всвязиэт10январям2000годаЦентральнаяизбирательная

комиРоссиФедерации,йсруякойво закеральнымствуясь

о-

номОб«

сновныхгарантияхизбирательныхправнаучвастие

вреференгражРоссийскФедерацииануме»принялаойстановл

е-

ние№68/776

-3Обобра« ИзбирательнойованиикомиссииЧеченской

Республики»

4.

ИзбирательнаякомиссияЧечР нскойспубликиявиласьпервым

легитимнымгосударственныморганомЧечР нскойспублики,образ

о-

ваннымсоответствиизаконодательствомРоссийскойФедерации.

Развитиесовременнизбирательногозак Чечедательства

н-

скойРеспубликиможразндаоэтапаелитьва:

первыйэтап

– проведения 23марта2003годареферендумаЧ

е-

ченскойРеспопроектуубликиКонституцииЧечРеспубликинской

ипринятиесамойКонституцииЧечРенскойспублики;

второйэтап

– провд2екабрядения2007годареферендумаЧ

е-

ченскойРесповнесенублпоипересмоткиравокю

раотдельных

положенКонстЧечиРейтуциинскойспублики.

ВвидуотсутствияОсновногозаконаКонституции( )данного

субъектаРоссийскойФедерациисамойсистемыгосударственных

органовЧечРеспубликинсУ ПрезидентаойазомРоссийскойФ

е-

дерацииот12

декабря2002года№1401былоутвержденоПоложение

опроведрефЧечрендуманииРеснскойпопроектуубликиКо

н-

ституцииЧечРенск,прубликизаконовйеЧечтовРенской

с-

публикиО«выборахПрезидЧечРенскойспубликинта»О«выб

5.

о-

рахвПарламентЧечРеснской

публики»

ВголосовапопроектуКонЧечституцииРенскойспублики

принялиучастие509 796

граждан.ЗапринятиеКонституцииЧече

н-

скойРеспроголосовалоублики

489 257 участниковреферендума,что

составило 95,97проц.ВЧеченскойнта

Республикевпервыеимело

местовысшеенепосредственноевыражениевластинарода,каковым

явилсяреферендум23марта2003года.Онявилсяпервымшагомна

путивозвратаЧечРенскойвпубликиравовоеполефедеративного

государсиначаломпереходаотвва

оеннойфазыразрешениякризиса

кполитическомуурегул.ВжЧечзнированиюР нскойспублики

этоп историческчеченинесобытие,таккак нарос- окийд

знанносделправильныйвыбор,важныйрешагнаающийпути

восстановлениязаконностиправоп

орядка.

ПослепринятияКонституцииЧечРеспубликинскбылай

д-

готовленанеобходимаянормативно

-правоваябазадляпроведения

выборовПрезидЧечРеспубнскойнтаиП рламентаЧеченскойики

Республики.ПорядокизбранПрезидЧечРяенскойспубликинта

регламентировалсязакономЧечРенскойспублики

«ОвыборахПр

е-

зидЧентачРенскойспублики»

,принятомнареферендуме23марта

2003г

.Преизидбиралсяначегодатырентгр РФжданами,место

жителькоторыхраствоположенонатеррит

орииЧР,достигшимина

деньголос18лет,наованиясновевсеобщеравноипрямогои

з-

бирательголосованииправапритайно.Вм ответствииКо

н-

ституциейЧечР нскойспувыПрезидентаборыликиЧРназнач ет

СоветРеспубПарЧР.лПрезидентомаментаики

ЧРмогбытьизбран

гражданинРФнемол30.Одноожееттожелицонемзангло

и-

мадолжностьэту болеедвухсроковподряд.

Ивсоответствииэтимзакономоктя5 2003годабряылипр

о-

веденывыборыпервогоПрезидЧечРеспубликинскойнта,когдав

спискиизбирателейбыловнесено509 347,пручинялиатеей

а-

стие499избира,325чтос ставляло87,70еля %

. За кандидатуруК

а-

дыроваА..проголос403чел(80,84490овВновейшейалоек%).

историиЧечРенскойспувыПрезиборыликиЧРКадентаырова

А. .явилисьвтопослерымеферендумаисторическим,судьбоно

с-

нымсобытием.Тепвресрьпослеублике1991годаначалафун

кци-

онироватьвысшаяисповлас,конисратораяжеельнаявзу

ялась

завосстановлениежизнеобеспчеченскогообщвсехствачения

сферах егодеятельности.

Послетрагипервогобч ПрезидлискЧечйРенскойнта

с-

публикиАхматаКадыроваПрезидент

ом РоссийскойФедерациибыло

приняторешениедосрочныевестивыборыПрезидентаЧеченской

Республики.

Вдосрочныхвыборавторого

ПрезидентаЧече

нскойРеспублики

принялоучастие29августа2004год

505 936 избирателей,чтос ст

а-

вило 85,25Закандидатуру%второго.ПрезидЧечРеспунскойнта

б-

ликиАлхан.Д.проголосва372чел(73,67%)687овПослеалоек .

проведенияэтихвыборовбыливнесенысу

щественныеизменения

избирательноезаконР дательствоссийскойФедерации.

ПрезидентРоссииВ.В.Путинвсентябре2004годавы тупил

предложениполномочиямиизмепоряенияадкалениявысших

должностныхлицсубъектовРоссийскойФедерации, следст

вие

этого,можконстатироватьтотфакт,чтоАлханов.Д.былпосле

д-

низбраннымнавыборахПрезидЧечРенспублики.скойтом

Надеполениеномочиями

высшегодолжностноголицасубъекта

РоссийскойФедерации

– избирательлежащаяметодика, воснове

процедурывыборовглаврегионасповласьной.нительнойи

Непосредственнопр цедурасуществляезак нодаор тсяельными

га-

нами

субъектаФеде

рации попредставленПрезидентаРосси. ю

Указанныйпорядокзамещенвысшгосуидхяолжностейарственных

врегионахРоссиибылвведёнконце

2004года

поинициативе

Пре-

зидентаРФ

В.В.Путин

а.Последний,выступая

13сентября 2004года

нарасширенном

заседании Правительства,объявилнамерениивн

е-

стирядпринципиальныхизмененийвизбирательноезаконодат-

ль

ство.Вчастности,в

Федеральныйзакон

от 6октября

1999года

№

184-ФЗОб«общпрорганизациинципахзаконодательныхпред(-

ставиисполнительных) оргосударановвластивенной

субъектовРоссийскойФедерации»

6 введен целыйрядн

орм,которые

устанавливаютпри ципиаовыеправилагиовыбоь-нальных

ров,к

оторыепризваныдействоватьцеляхобеспеченияединства

государственнойласти,непротивполиныхоактовречатжениям

российскогоизбирательногозаконодатель,чтовпоследства

твиипод-

тверждреношением

КонституционногоСудаРФ

.

Всоответствииновойредакцдокумента,кандидатуруейглавы

регионаутверждаетзаконодатеоргангосударвльнойстивенной

субъектаФедераци

ипопредставлениюПрезидентаРФ.Вдекабре

2005года

КонституционныйсудРоссийскойФедерациипризнал

а-

койпорядокназначенияглавсубъФ констдерацтовитуцио

н-

ным7.

ПослеотставкиПрезидЧечРенскойспубликинтаА..Алхан

о-

ваПарламентЧечРеспублики, огласкойустановленному

о-

рядкуназначениявысшихдолжностныхлицсубъектовРоссийской

Феде,поредставлениюацииПрезидентаРоссийскойФедерации

В..Путинамарт2

а2007годанаделяетРамзанаАхмКадтовича

ы-

роваполномочиямиПрезидЧечРеспубликинскойнта.

ВыбовПарЧечламентыР нскойспубликитакжеимелисво

особенности.Выборыв

ПарламентЧечРеснскойпервогоублики

созыпровсаоответствиидилпр сьняты

мнареферендумеЧ

е-

ченскойРеспубли23марта2003годазакономЧечиРеспунской

б-

ликиО«выбоПарЧечахламентРеспубликинской».

Вст. Конституции78 ЧечРенскойспубликибылоопределено,

чтоПарламент« ЧечРеспубликинскойявляепосдейстсяоянно

тву-

ющимиединственнымзаконодательнымпредставительным( )орг

8 Онсостоитиз

а-

номгос ударстввластиЧечРеспубликиннойнской»

двухп

алат – СоветаРеспубликиНародногоСобрания.

Вст. Конституции79 ЧечРенскойспублговорилось: С«1.ки

о-

ветРеспублсостоикит

из21де,путатаредставляющихадминистр

а-

тивно-территорединреспубликигоальныецы(республикаода

н-

скогозначениярайоны),избираемыхпоодномандатным

а-

тельокругамносновеымпрямогоизбирательногоправаприта

й-

номголос овании.

2Нар. Содноебр

аниесостоитиздепутатов40,избираемыхна

9.

основепрямогоизбирательногоправапритайномголосовании»

ВыбовПарЧечламентыР нскойпервогоубликисозыва

ы-

линазначеныУказомПрезиденФедерацииРоссийскойот23авг

у-

ста2005года

№978Оназначен«

иивыбоПарЧеченскойовламент

Респервогоубликисозыва»

10 на 27ноября2005года.Ввыборахпо

едизбирательномуокругупринялиучастие415150избират

е-

лей,чтос ставляет69,59%избирателейвключенныхсписки

и-

рателей.

Такимобразом,можнос

казать,чтопервыйэтразвитияизбир

а-

тельнзаконЧечгодательстваР нскойспублначинаетсяпр ки

я-

тиемКонституции

ЧечРенскойспублики,заканчиваетсяизбранием

ПрезидЧечРеснскнтаипубликиройвыбоедениемПаровл

а-

мент ЧечРенскойспублики.В

сеэтисобытияимелиогромноезнач

е-

ния,какдляЧечРенскойспублики,такдлявсейРоссийскойФед

е-

рации,таккакбылаподготовленанеобходимаянормативно

-правовая

база,иименносэтогмоменачинаетсяормальноетафункционир

о-

ваниеоргановвластиЧече

нскойРеспублики.

Второйэтразвитияпизбирательногозако одательстваачин

а-

етсядекабря2 2007года,когдабылпроведреферендумЧ че

н-

скойРесповнесенублпоипересмотракиравокюотдельных

о-

ложеКонЧечституцииийРеспубликинской.ВПредложен«

ииоп

о-

правкахипересмотдельныхложенЧеченскойтреКонституции

Республ»Презтак(называлсяидентакитогвысшееолжностное

лицо)ЧечРеспубликинсазывалосьой,чтоонивносятсяцелях

приведенКонституцииЧечРеяспубликийв тветствие

с

действующфедеральнымзаконодательствомисовершенствования

оргосударановвлаЧечстРеспубликивенннской.

Надоотметидеятельность,что ПарламентаЧечРеспунской

б-

ликинарядусомногимиположительнымиаспектамивысветиларяд

отрицательных спектовбикамерализмаусловегопр вяхменения

функцизаконодоргировсубъектааРоссийскойтельногонии

Федерации.Кртвозникла, гоменеобходимостьдальнейшегопр

и-

ведениясоответКонРоссствииитуциейФедерациийскойф

е-

дерзаконодателльым

ьствомКонституционногозаконодательства

ЧечРенскойспубл.ИвсвязэтПарламентикиЧечР нской

с-

публикиеще19мая2006г.принялзаконЧечРенскойспублики№9

-

РЗО«ПарламентеЧечР спублики»изменениямикой( допо

)11,ареферендумотдекабря2 2007года

л-

нениямиот14марта2007г.

внесенииизмененийпоправокКонституциюЧечРеспублнской

и-

кивнессущественизменеименноглаву5Парламентыеия«Ч

е-

ченскойРеспублики».

В27июня

2008годавсоответствииположением.а)ч. 1.91

КонституцииЧечренскойспубПарЧечламентикиР нскойспубл

и-

киобъявилсамороспускепостансвпалат№ихвлениями570

- 1ср,

№900 -1нс 12.

Всоздаситуациивсоответствиишейч. .4яЗаконаЧече7

н-

скойРеспубликиО«выбордепутатовП хрламентаЧеченск

ойРе

с-

публики»

13 ИзбирателькомиссияЧечРеспубликинскойнаязначает

ибылосделано17июля2008года. октя122008годабряылипров

е-

денывыбоПарЧечыламентРеспубликинскойвторогосоз

ыва.

Всоответствииновойредакцч. 2.Конституции78 ейЧече

н-

скойРеспуб:Парламент« ЧечикиР нскспубликиявляетсяоднй

о-

палатнымисостоитиздепутата41,избираемыхсрокомналет5

гражданамиРоссийскойФедерации,проживающимиЧеченской

Республике,наосновепрямогоизбирательногоправапритайном-

лосо,впорядкеании,установленфедеральнымзако-нодатель

14

ством,настКонституциейящейзакономЧечР нскойспублики

Такимобразом,вЧечРеспубликенскойосуществленпереходотби-

камерализма функцизаконпредставительно(ированияодательного-

го) рганавлкоднопалатномустиПарламенту.

Сянваряпо30ктября2005годавосехубъектахРФза(и

с-

ключениемРеспубликиИнгушЧеч тиянскойспублики)были

проведенывыбороргановмесамтногоуп

раввновьленияобр

а-

зованмуниципальныхобразованиях.Всоостребовветст ии

ани-

ямиФедеральногозаконаместнм вРФуправлениимнао

сталь-

нойтерриториикроме( ИРЧР)доноября1 2005годадолжнобыло

завершитьсяформирвыборгановмрныхвание

естногосам

оуправ-

лениявовновьобразованныхмуниципальныхобразованиях.

ВрамкахреализациизаконодательнойинициативыИзбирател

ь-

наякомиссияЧечРенскспубликив2007гподготовилайду вн

ес-

ланарассмотрениевПарламентЧеч нскойспубликизаконопр

оект

«ОмуниципальныхвыборахЧечРеспубликинской»Виюне. 2007

годаданныйзаконопроектпослеприняПарламентомвияретьем

чтенииподписанииПрезидЧечРеснприобрёлскойтомублики

формузакона.

Принятыйзакон

,

всвоюочередь

, сталоснованиемр

уковод-

ствомприпроведениипервыхисторииЧечРенскойспубликив

ы-

бороворганымесамтногоуправления

11октября2009года.Одн

а-

коифедеральнзаконодатэтовремяпр изментерпелольство

е-

ния,чтообусловилоизменени

е законодательстваЧеченской

Респуб-

лики.

24ноября2008годаПрезидРФД.А.Ментомдведевымбылпо

д-

писанФедеральныйзаконО«мерахпоорганизациимесамтного

о-

управлеРеспубликеИнгушЧечяРеспубликетиянской»

15.

Указанзакоустаный

овил натерриторияхРеспубликиИ

нгушетия

ЧечРенскойпереходныйубликипериоддоянваря1 2010года,

течениекотороговнихдолжнобытьзавершеноформированиеорг

а-

новмесамтно.гоуправления

11октября2009годавЧечРеспубликенскойвпервыесосто

я-

лисьмуниципальныевыб,накорыт

орыхизбир236глмуналисьв

и-

ципальныхобразований2565депутасовемуниципальныхтов

рай,городскихнсельскихвпоселений

– всего2801мандатвыбо

р-

ныхисполндолжностейидепредставительныхутатов

р-

гановмесамтно.Пгоуправленияданным

ИзбирательнойКоми

с-

сии ЧечРенскойспубликиявканамуниципальныхвыборахпрев

ы-

сила80%.

Такимобраз,закпереходныйнчилсямпериодреализацииФ

е-

деральногозаконаместнмо,и,управленииначинаямс2010года,

егоп ложенияполностьювступилисилу

атерриториивсехуб

ъ-

ектовРФ,связи,чеморганымесамтнополучилигоуправления

весьобъемполномочий,установлеуказаннымзаконо.Сегныхдня

можноценитьимеющуюсяпрактикуреализацииФедерального

а-

коменасамтновоуправлениимсехубъекта

хРФвключая( Ре

с-

публИнгушиЧечкиРетиянскойспублики,гданныевыборы

прошлив2009г.),отметдостоиннедотьсложившейсястваатки

моделимесамтно,определитьгоуправленияперспективыдальне

й-

шегоразвитроссмуницяйскойреформыисфопальной

рмулиро-

ватьпредложенияпосовершенствованиюпорядкаформирования

р-

гановмесамтновРФгоуправления.

5марта2011годаПарламентЧечРеснскойпопреублики

д-

ставлПреРоссиинзД.А.МедведеватаюнаделяетРамзА на

х-

матовичаКадыроваполномочиямиГл в

ыЧечРенскойспублики.

Такженеобходимоотметить,чтоКонституционнымзакономЧече

-РКЗ16 произведено

н-

скойРеспубликиотсентября2 2010года№4

з-

меназванияениеруководитсубъектаРоссийскойФ ,лядерации

назвавегоГлава«ЧечРенскойспублики».

Новс

илутого,чтоизбипрявляетсяавотельноединамично