Conference_2012_papers

− созднабгосударственныхзениеведп мствдразделений,

в

которыхразделеныинтерепроизводствау ихылугпредоставления

гражданамиорганизациям;

− практичноепрофессиональноеуправление,включающее

подотчетностьиизбирательныйконтрольсосторонывышестоящих

государственныхведомств;

− четкстандартыии«е

змерителицелей»результатовэффе

к-

тивностифункционироваделенияподразделе;ясныеопр ний

н-

дикаторовуспешностивыпоцезадачлнения,ейжелательновкол

и-

чественнойформе;

− кона«выходетр»:ценкарезультатов,непроцессаих

получения;увязка

продвираспределенияпослу, жбересурсов

вознагражденийсуровнемдемонстрируемыхрезультатовподост

и-

жениюцелейповышэфф;ениюктивности

− переходкобеспечениюиндивидуализированных(responsive)

услуггражданамибизнесу;

− повышениедисциплины,ул

учшениеуправлениячеловеческ

и-

ресурсамисокращениеиздержек.

Широкоераспространениепринципгосударственногоновог

менеджментасвязываетсяростомнедовериягражданпоотношению

квласти.В.Л.Тамбосчи, тврезультате«оаетцевполитическая

власть,стремясьизбежатьобвнеэффективноминенийруководстве,

котмнегативнорыегутсказатьсянаперспективахпереизбрания,

заинтересованаделегироватьответствесредниенижниеность

этажиправительственнойерархии

– правитагеинтльственныеа

другиеструктуры».

Втечеоддня, иеогоапреля182012года,произошлитрисоб

ы-

тия,каждоеизкоторыхпрена,чтобыендуетстатьточкойсчета

историиэлектр« демократзапустился»вРоссинной: проекти

«электпарл»;онногоамепрактическатиласьнта

яреализация

предвыборногообещВлПутинарассмотрениимираязакон

о-

творческихинициативграждан,собравш100тысячподписейх

н-

тернете;гражданскиеактивистыприсозданиютупилиполноценной

партиивСет.

След,государствовательнопризнает

ществтакфованией

р-

мынепосредственнонародовластия,персп,полагаетсяктиве

узаконение.

18апреляофицизапущенс Дуйт«льновм»,посваеместе

2.Этогосуда

я-

щенныйобсуждениюидеиэлект« парламента»онного

р-

ственнаяинициатива:онаобсуждаласье

щенапрезидсовентскомте

поразвитиюинформационнобщества,текущейработорйгого

3.

руководилСергейНарышкин

Сайт,запущенный18апреля,

– этоп дготовительныйкраудсо

р-

синговый4 проект,которомуотвежизниденсяц.Заэтовремяпре

д-

полагаетсясо

братьиобсудпредложенияпожеланиятьэкспертов

обычныхпользователейинтерннасчтого,чтоетнужнообщеот

«электпарламента»онного.

«Электпар»представляетламентонныйсобой,первуюоч

е-

редь,механизмобратнойсвязимеждудепиизбиртатами

ателями.

Предп,чтнасайтеолагаетсяэлект« парламента»онногобудутпу

б-

ликоватьсяполныеотчд тыятельностикаждогодепутата,каждой

фракции,каждогодумскогокомитетаили;вестпрямыеисьи

трансляциизаседанДумыотдельныхкомитетовй

ссий;ра

с-

крыватьсяданныеодоходах,расхоиимуществедепутатовахчл

е-

новихсемей.

Действи,Россиинеустоявшихсяельнопрактикобратнойсв

я-

зимеждудепиизбирателямитатами,вособпор,нностикакх

былиотмененывыборыпооднокругмандатным

м.Кажотдыйел

ь-

ныйдепутатможетналаживатьэтимеханизмымерусвоихжеланий

ивозможностей:кто

-торегулярновстречаетсянародомобще-

ственнойприемной,кто

-топользуетсетямидляэтогосоциальными.

Втораяважнейшаяфункция,которуюпланируетсяпр

идать

«электронномупарламенту

– инстпрямойдемократииу.Вчасент

т-

ности,активистсайтабылапредложеинмиприцзаконтиваять

оботзыведепутатанаосновании

online-петицииотграждан,причем,

еслипетициясобралатысяч50по,дписейолжназапуска

тьсясоо

т-

ветствующаяпубличнаяпроцедура,если100тысяч

– отзывпрои

с-

ходитавтоматически.Обсужпреготовитьдаетсяложезакониеопр

о-

ектыпо“

wiki”принципу

5,к огдак можждыйвнсвоюеправкусти

просмотретьпредыдущиереда

кции.

Втотжедень, апре18

ля,РоссииВладимирПутинсовещался

Ново-ОгаревосПравобисполнтельствомсвоихпр двыборныхнии

обещаний.Одноизнихфактичеснапрямконскуэле«июрирует

к-

троннымпарламентом»:Ввестиправило« обязательногорассмотр

е-

ниявпарламентетехобщественных

инициатив,котсостоберутрые

тысячиболееподписейвинтернете»Путин. согласилсяидеей-

здатьэкспертныйсоветизчленовправительствапарламента,кот

о-

рыйразбирбыподонанныелайн

-петиции,отбрасывалбынену

ж-

ныеи исполнимыевбиралбывс

е,чтонужнообщеигосудатву

р-

ству6.Впр,идеяонарчемводномлеизъявлениисетиинтернет

упомиранее,напримерал,вПосПрьланзщеви2007дентаи

году7.

Сборпредложенийработеэлект« парл»онногосайтемента

«Дувм»заканчиваетсяаеместе

21мая.Такимобразом,обатехнич

е-

скихзаданияпоявлет.Котсямнкурпредложенияющиеут

о-

ка,чтоназы,ноздря«вноздрюается».

Однакоразнинициатобразиеговорот формирюдьтв

о-

ваниигражданскогообществаилипробуждениинар .з анияого

Помимофинансстреализацииоданныхвойпроектоврамках

анализасоотэтихноструктуршениявыхконституционнозакре

п-

леннымиорганамипубвлсуществуетичнойастирядпроблеми

трудн.ПриэтомследуетстейучеспозицииКонституционногоьС

у-

даРоссий скойФед(ерацииалее

– КСРФ),которыебудутвыражены

тольковтомслучае,еслиреализацияинициабуденарушатьприв

а-

ваисвободычеловекаигражда,илиположенияормативнойинаб

а-

зыэтихобщественныхотношенилиихреалбудутипротйзацияв

о-

речитьКон

ституцРоссФеиийскойд(ерацииалее

– Конституция).

Во-пер,есливестиыхречьодополнениитрадиционного« »па

р-

ламентаэлектронным,тонемаловажен

источникинициа.Вчастивы

1статьи104Констприперечеводтуцобладающихорга, тсяновь

правомзаконот

ворческойинициа.Прибуквальномтивыолковании

этогоположенияинициаторывнедренияэлектпарламентанеонного

облзаконотворчедаютинициативой.Однпрасширителкокой

ь-

номтол,котмваниииспользоватьсяроежетКСРФ,инициатива

можбытьреализова

накос,чтовеннолечетзасобойвопросдруг

о-

города – какойизприведеиницибудетныхаиболееуместторов н

ипредпочтответлен?Впл лнеги,чточенинициативаопарл

а-

ментедолжнаисходитьотп рламента.Однакопракси икеуация

иная – инициативу пытнавязПравительствоетсять

– этовызывает

некоторыйскепсис.

Во-вторых,возникаетпроблемаидентификацииинтернет

-

простракстатипредметом,котор, ,никогданеявляласьра

с-

смотрениявКСРФ.Механизмавторизацииподписейнла н

-

петициями такиостаетсянеясным.

Всетогоже18апрелявВедомос« »появиласьстатьяЛеонидаях

ВолковаиФедораКр шени,вкоторонианониковансировалисой-

зданиепартии,вспостроеэлектроннойцелонапри« ципахде-

мократии»

8.Дляпрактическойобкаткиэтихид

ейВолковиКраш

е-

нинниковзапустилисайтДемократия« 2»

– посути,социальнуюсеть

дляполитигражданскихтивистов

9.

ИнструДе« м2»,поокрентмысВолковаиртКрашиия

е-

нинникова,достаточно,чтобысоздатьполноценнуюпартию.При

н-

ципыстроительст

вапартии,поихмнению,будутзаключатьсявсл

е-

дующем:

1)максимальнаядецентрализованностьдемократичность:все

решвнбудутейниявырабатыватьсяипринимметодомкр у

д-

сорсингачерезинтернет;

2)максимальполагаясьнезависимость: накр

упных

спо,нигосударственноесоровфина,онабудетсированиепол

у-

чатьденьгиметодомкраудфандинга

10.

Изэтоговытекаеттретьяпроблема,которзаключаетсявтом,

чтоуставныедокументыиотчетностьпартиипокаещенеобходимо

сдаватьбумажномвиде,

азначит,нужнылюди,котолжнырые

превращатьвсеэтивысокотехрешедокументыологичныеия

установлебразцаиотнихвносиготвеь домстватствующие.

Какойбыоблачной« »иэлектронной« »нибылапартия,окончател

ь-

нымибудутсчитатьсядокументы,

ане online-петицииголосования.

ВстатьевВедомостях« »ВолковиКрашенинниковпредлагают

несамоеубедительноерешениеэтойпробл:Внутри«партмы и

можнодостичьджентльменскогосоглашениятом,чтовсебума

ж-

ныеофлайновыепроцедурыбудутвоспринима

тьисключительноя

формально,тоестьпросторезужесостоявшихсяльтатыэлектро

н-

ныхголосованийбудутпереложенынабумагу,форму,приемлемую

дляМинюста»

11.

Идеяполагатьсявтакомдорогостоящемделе,какпартстроител

ь-

ство,народноефинансированиет

акжесомнительна.Этотме од

хорабошо,к естьтаетгдаконкретнаяцель,внятныйкритерийее

достижения,конкретнаясуммасрок.Притженыймер

«кошелькомРомановой»:надомиллиона3 рублейтехническое

обеспечениемитидек24напрогабря

спектеСахарова

– тутсразу

всепоня,включаяит,какнооцениварезультатымитинг( сост

о-

ялсяилинесостоялся).

Проектов,призванныхналадвза государствамодействиеть

общесчерезин,таравноваерииспользоватьеткоммуникационные

возможностиин

тернетавповседневнойполитичж,прзниской

ж-

дебылонема.Бытакназываемло Электрон« Россия»одина ая

изявныхфа кооритовнсамоекурсебездарноерасходование20

12.Былпоучительныйопыт

лишниммиллиардовбюджетныхрублей

общественнойэ

кспертизыпроектазаконаО«полиции»винтернете,

когдагрупэнтузиастппредводзамдиректорадительством

«Transparency International – Россия»ИванаНиненкоудалосьмет

о-

домкраудспродавитьинга« »несущественныхколькопоправок

13.

Былпризывпрезид

ентаДмитрМедведевакчияноза никамодить

блогидажеугрозыувольнятьтех,ктоне«присутствуетнапостоя

н-

носновейСети»Вконце. концов,естьидаженеплохоработает

порталГосуслуги« ».

Соблазнитпробъяснестоеочередльпрниоиенстогоупа

е-

ресакэлектр« демократии» нной

– всплескгражданскойактивности

интернетизирчастиобществазимой2011/12г .ваннойдов

След,повательноявляется«

-четве»Народ. каксубъекттых

е-

мократиивэлектронномгосутакжедаролжениметьспецифичтве

е-

скиечерты.

Ученыегооворятзникновениинарода«

-избирателя»

какединогосубъектадемокр,такжеегокачественномтиипрео

б-

разовании – приобретениисвойствдиджитальнойпублики

14.

Можсказать,чт,несмотрянаперечисленнпроблемые

функционированияэлектронног

огосуда,егофорствамирование

неизбежно.Приэтомос овнойегативнойчертойявляетсяотсут-

ствучетаиндивидуальныхособенностейприсовершениикаких

-

либоюридичесдействий.Элегосударствоктрих нноездается

томчиследляупргощениясударственных

процедур,сниженияза-

трнсодержат государствниепп,такжеобратанногоспечения

прозрачндеятельоргосударстиновласти,что,стивенной

возмож,приведетнпрактикеоснижколичезавниюедомоства

неправомдействийрныхшенийоргановвл

астидолжностных

лиц.Иименноотдиалогагосударобществазависитановл

е-

нфункциое полноценногоэлектроирсударстваиеного

элеменэлектрдемократииами. нной

_________________

* См.Тамб: В.Л.Говцевсударственноерегулированиегосу

дарства:

вопросытеории,междунаопыт,российскиерефодныйРоссийско// рмы

-

Европейскийцентрэкономпол.М., ческой2004тики.

2 См.электронныйресурс:

http://dumaem-vmeste.ru/best/

(последнее

посещение14.0

5.2012)

3 Прим.Конц: элект« пциюпарламента»онногоприняливоктябре

2011года.

4 Краудсорсинг (англ. crowdsourcing, crowd — «толпа»и

sourcing —

́

«использованиересурсов»)

— передачаопределённыхпроизводс

твенных

функцийнеопределённомукругулицнаосн

ованиипубли

чнофертый,не

подразумевающейзаключениетрудовогодоговора.

5 Вики (англ. wiki) – веб-сайт,структуисодержимоекотпу рогольз

о-

́

вателимогутсамостоятелизменятьпомощьюинст,предосноументаов

в-

ляемыхсамимсайтом.Форматированиетекс

таивстразличныхвкаобъектов

втекстпросизводспользованиемкится

-разме.Набазеэтеойкихнол

о-

гиипостроенаВикидругиероектыедияФондаВиким

едиа.

6 См.Грантынабочку//Независимая« Газета».

– 28.03.2012. – Элек-

троннаяверсия:

http://www.ng.ru/politics/2012-03-28/1_grants.html (после д-

неепосещение

– 20.04.2012)

7 ПосланПрезРФиедеральдентаСобраот26н.04омуию.2007 //

«Российскаягазета».

– 27.04.2007. – №90.

8 «Айт ишник»политикВолковполитологКрашенинников,оба

екатеринбуржцы,

– давниеэнтузиастыэтихпринципов.Околог

оданазад

ониопублкнОблачная«игуковалидем»,основныекратидекоторойия

досмешногопохожинаиде,полвосновуженныеэлектронного« па

рла-

мента»Интернет. ,максимальупроммуникациющая,данеотвообр

а-

зимыепреждеинструментыобратнойсвязипрямойдемократии,также

простоймехаспнизмрешениязадачленногокраудсорсинга( )См..

Парстроительствоийное:

Let's Go Party // «Ведомос ти». – 18.04.2012. –

Электроннаяверсия:

http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/

279359/lets_go_party (п оследнпосещение

– 20.04.2012).

9 См.электронныйресурс:

http://democratia2.ru/ (последнее

ещение

– 14.05.2012).

10 Краудфандинг (народное финансирование, от англ. сrowd

funding,

́

сrowd — «толпа»,

funding — «финансирование»)

— эток ллективноес

о-

трудничестволюдей,кот брорые

вольнообъесвоиденьгиняютли

другиересурвме,какправилосытечерезИнтернет,чтобыподдержать

усидругихлияюдейилиорганизаций.Примерамитакогофинансиров

а-

нияявляютАлексея:проектРо« »сПилНавального,

оргкомитетзимних

митинговМоскчер е

езкошелек« Роман

овой».

11 См.Парстроительствоийное:

Let's Go Party //Ведомости«».

–

18.04.2012. – Электроннаяверсия:

http://www.vedomosti.ru/newspaper

/article/279359/letsпоследнеепосещениgo_party (

е – 20.04.2012).

12 См.электронныйресурс:

http://www.e-rus.ru/ (последнее

ещение

– 14.в05настоящее.2012,времянаходитсяразработке).

13 См.электронныйресурс:

http://zakonoproekt2012.ru/#law/police (п о-

следнпосещение

– 28.04.2012).

14 Диджитальнаяангл(. «

digital»

– цифровая)публикаинтернет(

-

публика)представляетсобойрассредоточеннуюмассуизбирателей,вед

у-

щихпостоянныйдиалсамоорганизованна.Эт

яси,способнаятемак

выработкенезависреш.Р«идетнийчьомыхпуб, ,скли,окерее

публиках:читатели,слушатели,телезр.Остк телиужваясьсебядый

о-

ма,онисуществуютвместе.См.ВаськоваМ.Г.Пр

облемыстановления

реализацииэлектрдемонной

кратиивэлектронномгосударствеРосси//

й-

юридическийжурнал.

– 2010. – №4.

– С. 47

– 50.

ЛысенкоЮлияСергеевна

,

студентФГБВПОСаратовская« Угосударственная

академияправа.Институтправаэкономики»

(г.Саратов)

УГОЛОВНАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ПОДКУПИЗБИРАТ

ЕЛЕЙ

ПрактикаВерховндругихсудРоссийскойгоФедерациив

свидетельствуетодостаточноширокомраспространениитакоговида

коррупционныхотношенкакподкупизб.Носудебнаярателей

практобнажаетлвершинукашьогромногоайсбекор га

упционно-

рыночныхотношенийвроссийскательномизбипр.Заосцессе

у-

ществлениеподкупаизбиреателейдусмотренаадминистративная

(ст. 5КоАП.16РФ)иуголовнаяст(. 141УКРФ)ответственность.С

а-

мижепредставителиэлект, своконституциоя

нное

право,никакойответственностинесут.

Длякриминализациилюбогодеянияне основаниябходимы,ср

е-

ди

которчащевсегоыхтриделяют:высстепеньобщественнойкая

опасности,распространенностьпрактичвозможностьреализская

а-

ции запрета1.

1Высок.

аястепеньобщественнопаснпродажи« голсти» йсов

очевидна.Всоответствии.Конституции3 РоссийскойФедер

а-

циивсявласть

принарадлежит,которыйосущдуеечествляетрез

свободныевыбоиучастиереферендуме.Вдемократическомг

ос-

ударствеучре

дительнаявластьявляетсяоснов,истдляочникомй

формированиязаконодательной,

исполнительнойсудв бнойтвей

власти.Прголосовдзагрязня« жа» истюпубевмутличнойасти

всамомееистоке.Цветные«р волюции»показали,чтомассовая

продажностьизб

ирателможпресерьезнуюдставлятьйугрозу

национальнойбезопасностигосударства.Подкупизб мееттелей

характердвустокоррсделкионнейупционной,в

котороднастрой

напродаетсвоеактивноеизбипр,правонательноеучастиево

референдумезаинте

ресованнойпокупающейстобменронена

определенныеблага.

2Массовая. распрострпродажностиизбирателейненность,на

которуюссылкакноправданиеютсябезответственностиизбират

е-

лей,наоб,являеоротднимизфакторовся,обусловливающихнео

б-

ходимость

криминадеяния.Естрактоватьлираспространезации

н-

ностькакоправдание,тослебыовалоекриминализироватьпо

д-

купизбирателей.

3Криминализац. должнаучитыпрактвозмоатьическуюя

ж-

ностьреализациизапрета.Отсюуголовнаясле,чтодуетветстве

н-

ностьвотношенииизбирателей,каксубъектовпассивногоподкупа,

должнабытьустнетольконовленазанаиболееопасные,нодок

а-

зуемыеформыпод,такие, ,упанапример,карусель«»иливе«

р-

тушка»,когдаизбирательполучаетотскупщикавознаграждениеза

сбрасываурдляголосованиеуужезаполненногобюллетеняи

выносизбирателемскупщикувыданнизбирательнойгомиссией

чистогобюллетеня.

4Пришедшим. квластипытающимсяееудержать,выгодно

иметьвкачествеизбирателей

– безмолвную,бездумную,безыни

циа-

тивнуюбезответствмас.Ссылкинаудр« е»россимучестьнную

й-

скогоэлекторатаиспользуютсянетолькодлятого,чтобыпродолжать

удерживатьегобезотвесос.Однотственномизоянииобъяснений

отказапрямыхвыборовглавсубъФе,дерациинапримерктов,

за-

клювтом,чалортоссьийские

избираещенегокэтойеливы

т-

ветственнойроли.

5При.должноствзяточиликомномичподкупемерческомстве

взяткопчеткоосознаепротилучасвоихтдейстельпра, вийность

ихобщественнуюопасность,однакослучаях

родажностиизбир

а-

телейтакоеосознаниеместодалетневсегда.ко

Действи,некоизбирателиельнопокаорыеещнесозрелидо

пониманияценностивыборовкакнеотъемлемогодемократического

института,такжесобственной,личнойответственностизабудущее

государстпослевыбо.Это,преждевовасего, крайнеблемани

з-

койизбирательной

куль,наследиетоталурырежимаслетарного

д-

ствдопорикультивируемогохРоссииизбирательногокукл«

о-

водства»,порождающнигилизмнедовериекде гоократическим

институтам.Значастьительнаянашихсогражнаховуниздантся

и-

тельномматериальнположенииврезультатепросчетовпредставм

и-

телейвласони,котсамиорыхжевыбралипосредствомголосов

а-

ниотказалиянего.Плохаявласть

– результатнашегосовместн

о-

гоплохоговыбора.Итакбудтехдопор,покамыненаучимсясв

о-

бодноиответственновыбирать.Совершеночевид,чтопродаваяно

свго,пенсионейлосдругиемалоимыажданетолькоусщие

у-

губляютситуацию.

Немалолюдей,совершающихпреступления,

с-

пытываютнужду.Однакотяжелоематериальноеположениеможет

бытьсмягчающим,нонеисключающимответственностьобстоятел

ь-

ством.

Сиюля2003г.поию2012г.нфедеьауровневыявленоальном

44фактаподкупаизбирателей,региональном

– 92,намуниципал

ь-

ном – 401Приэтом.279такихслучаеввыявленопослерегистрации

канвдепуида, 84татыов

– вденьголо.В76сованиялучаяхдеяния

квалифициадминистративнымиып о о.( арушен5.16 иями

КоАП),закоторыепривлеченыответственности53человека.В39

случаяхэтидеянпреступлениямипризнаны,предусмотренными.

«а»ч.ст.2УК141РФ,закоторыеосуждены14человек.Характерно

вместетемто,чтолишьв25случаяхподкупизби(зрателей317

зафиксирфакт)явилсяоснованотменыанныхрегиемстрации

канвдепуида.Приведенныетатыовданныесвидотом,тельствуют

чтоещесущестпроблемы,связанныеуютреализациейправовых

средспротфактамиводействияподкуизбипроцессеаательном.

Вмеханизмепревенцииуголовзакопризванодательство

играть решающуюроль.Однаконормы,содержащиесявп. »«ч.ст2.

141УКРФипредусмаотвезатвоспрепятствривенностьающие

о-

ваниереализацииизбирательныхправпутемпо,достаточнокупа

сложны.Этаобусловлена:)отсутстьсистпоемноговием

д-

ходаро

ссийсзаконодапостроениюогонорм..еля141

– 142.1

УКРФ,кразграничениюсоставовпреступленияадминистративн

о-

гоправонарушенияприменительнокподкупуизбирателей;)нес

о-

вершепонятаппаратаствомизбирйно,уго,тельловногоа

д-

министративногозаконодательства.