Conference_2012_papers

КоростВладимирСергеевичлев

,

Разработкаполитико

-правовыхмеханизмовформирования

н-

ститутовпублнеисчерпываетсяастичнойрусломконституцио

н-

ногоимуниципправ.Всегдаактуальнымльногоиперспективным

остнаетсяправлениепопревенциипротивоправныхвмешательств

стабильную корректнуюработуэтихмехан,гденаибольшаязмов

степеньобщественнойопасностипорождаетсяпреступлениями.

Всистпредеянийместупныхособаязначимостьвисследованиях

принадлежитслужпреступлбнымвсферизбирательныхотнниям

о-

шений,посягающихвка

чествеосновногообъектанаобщественные

т-

ношенияпоосуществлениюгражданамиРоссийскойФедерациисвоих

конституционныхизбиправательныхнаучвареферендстие

у-

ме.Ихюриданализупочесданнаявящаетсякомуст

атья.

Вначалецелесообразноопреде

литьпереченьслужпребных

ступленийвсфереизбираотноше,такжеельихместовн-иыхй

стемеслужебныхпр

еступлений.

А.Я.Аснисэтагруппаормграничсоставами,предусмона

1.Приэтомв

т-

реннымип.б»ч«.ст.214ст. и142ст.,142УКРФ.1

данный списокнебылвключсоставпре,ступленияпредусмотре

н-

ныйч.ст.3141УКРФ,хотяпосостояна2004годэтанормаиюуже

наличествуголозаквсвонсязивалаоме

изме,внесениями

н-

нымивУКРФедеральзакономот18июня2003годаым№94

-ФЗ.

Наосно ванииизложенногосчитаем

служебнымипреступлениями

в

сфереизбирательотношесоста,изложенныевпыхий.б»ч«. 2

ст. 141,ч.ст3.141,ст. 142ист. 142УКРФ. .1

Заметим,чтос преступленийставсфереыизбирательныхо

куп2 (п.а»«ч.ст2.141УКРФ)или

т-

ношений,предусматривающиепод

пердедачунежныхсредствопределенныхцеляхч.(ст.1141УК.1

РФ)мыинтерпретируемкакразновидностькоррупционныхпресту

п-

лений,которыенеявляютпредметомнася

ящегоанализа.

Показателистатистпривлеченияки

уголовнойответственн

о-

стисвидетельствуютоботносительнойнераспространенности

с-

сматприваемыхеступдеяний.ПодаСуыхнымдепартбного

3 поч.ст.2141УКРФ

а-

ментаприВерховномСудеРФ2009

-2010гг.

былопривлеченокуголовнойответственности16

чел.по, .ст.3141

УКРФ

– 0,пост. УК142РФ

– 47,пост. 142УКРФ.1

– 9Втоже.

времяэтообъяснимообщейнизкойстатистикойпривлеченияуг

о-

ловнойответственностипослужпреступленбным,пер одичням

о-

стьюизбирапроцесса,такжеельногоэффект

ивностьюпроводимых

властьюиинститутграждобщамероприятийминскстваго

о-

вышетраниспарентнчестностиюизбирательногопр. стицесса

Винститутелужпреступленийбныхпринадлежностьизуча

е-

мойсовокупностипрестумопжноределитьнийсубинсти

туту

«иныхслужпреступленийб»На. ыхвзглядаш,ин лужетитут

б-

ныхпреступленийостоит

изтрехсубинститутов:должностныепр

е-

ступленияглава( 30УКРФ),преступлпротивинтересовслужбыния

вкоммеииныхрческихганизглав( 23УКРФ)аиныецияхсл

у-

жебныепреступлобъединяет( внзависимостинияотпринадлежн

о-

стикродовобъектус смулужтавыпреступленийбных,незакре

п-

ленныхвгл

авах23иУКРФ0).

Далсдакцелаенатенмразвитияденцияхслужебныхпр

е-

ступлвсфизберениотношейрательныхий

.Тенденциямисовр

е-

меннойнаукиуголовногоправаприменительнокэтойразновидности

преступныхдеяможноийазватьследванующиеправления:

а) предложобизмправенприродыияениивтдельныхслй

у-

жебныхпреступленийвсфереизбирательотноше. ныхий

И.А.Б

у-

тяйкинпредложилдифференцироуголовнуюответстза атьенность

фальсифиизбирательдокуме,документовациюреферендтовых

у-

маиитоговголосованияпутемформулированияосн ставаного

ч.ст1.142УКРФсобщим.1субъектом,аслужпреступлебным

нием

всфереизбирательотношесделасоставпреступленияыхийьча-

стой2ижестатьи

4 (тоестьпреступлв. 142УКРФ.е1рние

еста-

етбытьчисто«»служ)Н.меибнеетересныйымподходпр

осле-

живаетсяисследованияхА.В.Тор,к считаетторыйп,

тофаль-

сификацияизбирательдокуме,документовреферендтовых

ума,

итоговголосованиячленомизбирательнойкомиссили

ссии

референдумасутьестьдолжностныепреступлглава( 30УКРФ), ния

аследовательно,ст. и142142УКРФдублируют.1уголовно

-

правовыенормыдругойглавыиподлежатуточнениюисключению(

5.ЗдесьА.В.Торопов,

привышеедсп нногоциальногосубъекта)

ориентируясьнашепониманиеин титуталужпреступлбных

е-

ний,фактическипредлагаетдифференцироватьобществе

нно-опасные

деяния,пред

усмост.ст. ренныеи142УКРФ,наслужебные.1

преступлениявсфереизбирательотношекак(иныеслужеыхий

б-

ные)идолжнопреступлвсферетныеизбирательотношенияныхий

(содержаниекоторыхохватываетсядолжностнымипр

еступлениями

нетребуетвведе

ниявуголзакотдельныхвстый

атей).

б) предлобогжениялееубокойдифференциацииуголовной

т-

ветственнозаслужпр бныевступленияферетиизбирательныхо

т-

ношений.Д.В.Орловпредложилввести. 141УКРФ,устанавл.2

и-

вающуюуголовнуюответственн

остьзаподк« избируч, п астелей

т-

никовреферендумалибоосущвп избиратствлениериодльной

кампании, попроведрефблаготворительнойрендуманию

деятельностинарушезако выбораходательстваиемрефере

н-

думах»сквалифпривцирующимзнаком

частий2

– «тежедеяния,

совершенныелицомиспользованиемсвоегослужебногополож

е-

ния» 6.Заметим,чтоданноепредложениеаргумпредложентирует

н-

ноевышепониразличияманиееждукоррупционнымипреступл

ени-

ями,затрагивающимиобщественныеотнпошениябе

спечениюиз-

бирательногопроцесса,служебнымипреступлвсферениями

зби-

рательныхотношений.ВтожевремяН.Ю.Турищеванетолькопред-

ложвсвоемисследованиилановыйсоставпреступленияра

ссматри-

ваемблдеянийовкагоч.естве.3141УКРФ(.3

распростране-

ниеокандидатезаведомоложныхсв,сденийдержащихсявпублич-

номвыст,пубдемопличениипроизведстрирующемся

енили

средствахмассовойинформац,цельюповлнаиятьи

езультаты

выборов,совершенноерукорганизацииводителем,осущ

ествляющей

выпусксредмассовойинформациитва

),нои боснов

ывалаважность

дифференциациисостапреступленияв. 142УКРФнатри.са1-

мостослужятельныхавапреступленийбныхвсфереизбиратель-

ныхотношенийврамкахтойжестатьипоследовател

ьнойкрим

ина-

лизациигруппдеяний,связанныхсоставлениемсп

исковизбирате-

лей,свыдачейиподсчетомизбирательныхбюллетеней,составле-

ования7.Здесь

ниемпротоккомиссиейладведениемитоговголос

акцевниманиенатирказуальностьсформулирем

ованнойч. ст3

.

141УКРФ.3

– логичнеебылоиспользоватьболееширокуюхарак-

теристикусубъекта,потомучто,на, римеродсопреступставбный-

ленияможетвыполнитьответственныйредактор

огоилииного

средмассовинфтванео(рмациибязательнойон

уководитель),

приэтомкачественныеиколичественныехарактерист

икаобществен-

нопасностийдеянияизменятсяврядли.

Добавим,чторамкахнаучнойдискуссмыставнаобсуими

ж-

дениевопробутопризнаковсчнениисоставовдельныхслужебных

преступленийвсфереизбиратель

ныхотношенийпоаналогии( с

уточненсодепризнаковжп.ем»ч«.нияст.2226п.б»ч«. .21,

ст. 229ииныхстатей.УК1РФ),вчастностиобисключениииз. 3.

141УКРФприспользование«знакадолжностногополож». ния

Очевидно,чтозаконодательпр

еследовалпозитивнуюцельмакс

и-

мальноохватитьнормспе давлен«йсобы»наизбирательныея

комиссииреферендума,номыполагаем,чтопризнак

«использованиедолжностногополож»входитлогобческийя

ъ-

емпри«знакаспользоваужебп ногоие

оложения»,поэтому

д-

лежитисключениюиз.ст3.141УКРФ.

Изтенджзаконотвенцийдеятепсолрческойужебнымьности

преступлвсферизбирательотношенияммынамереныоцыхий

е-

нитьлишьнов,тоесйшиетьопровождающиереформууголовного

законодательствапосле

измененийдополне,внесФенныхдий

е-

ральнымзакономот21ноября2003года№162

-ФЗ.Намиздесьих

выделяетсядве.

1Объект. умере« »дифференциацияв наяуголовнойответ-

ственнопосравнтемтижпроцессаминиюприменктельно

чимсуб институтамслужпреступленийбных

(вчастностичрезмерно

казуальнымиуголовно

-правовыминормамиотягощенаструктура

должностныхпреступлений

– см.например, ,ст.ст. 285.1, 285.2, 286.1,

292УКРФ),.кото1 выравдвухмоментахжается:

- последополнения

Федеральнымзакономот18июня2003года

уголовзаконаслужебнымипреступлоговсферизбирателниями

ь-

ныхотношенийвч.ст.3141ст. УКРФ42количество.1рассма

т-

риваемыхпреступленийостаетсянеизмен.Вчастпопрностиым

и-

чинамнесовершенствасоста

вапреступленияпотенциальныхпрот

и-

воречий,вносимыхсистемуОсобеннойчастиУКРФ,былотклонен

законопроект№531251

-5одополненииуголовзаконаст. 140ого.1

(такназыва,статьяочерном« пиаремая»)сформулированиемспос

о-

баслужебногопреступлени

явп.а»«ч.ст.2141УКРФ

– «соверше н-

ноелицомсиспользованиемсвоегослужебногоположения»

8.Ипока

(на18преля2012года)находитсярассмотрениизаконопроект№

577999-5,котможетповлиятьрыйнавыводы,которыемысделали.

Имобосновываетсявв

едениеч.ст.1141УКРФ,состав.преступл2

е-

ниявкотмосчитаальтернативноромжно

-служеб:Прину« ым

ж-

дениегражданинакотказуголосованиялибо

кучастиювголос

о-

ваниидляподдержкиопределенногокандидата,избирательногооб

ъ-

едиизбненлиирательня

огоблоканавыборах,

совершенноелицом,

которогогражданслужебнойнаходв иинойлитсязависимости,

9.

либопринуждениекучастиюврефер» ндуме

- предложобизмправовенприродыияениислужебныхй

е-

ступлвсфизберениотношейрательсм(. ныхий

вышепредложение

А.В.Торо)ненахповаподдержкикадятузаконодателя.Кпр м

е-

ру,отклонензаконопроект№376944

-3,покоторомупредлагалось

изменитьправовуюприродуфальсифитоговголосованиякации

неправомерноговмеш Гбтельстватударственн

ойавтомат

и-

зированнойсистемыГАСВыборы« »путемзакрепленияотмече

нных

составов.. 293и293УКРФ.1.2

10:тоестьвнашемпонимании

предлагалоизменитьихправовуюприродусиныхь«служебных

преступле»надолж« преступлностныеий».

ния

2Следовани.

еобщимтенденциямуголовнойполитикипримен

и-

тельнокслужпреступлбнымвсферизбирательныхотношниям

е-

ний.Вчастностипроводятся:

- усиальтернениехарсактеранкцийтивногослужебныхпр

е-

ступлвсфизберениотношейрательвруслеобщетендыхий

ен-

цияуголовнойполитики.Например,Федеральнымзакономот17

о-

ября2011года№420

-ФЗсанкциич. ч2.ст.314ст.. 1и,142.1

УКРФбылидополнальтосернывидомовнымативнымнаказания

– принудительнымиработами.Схожпохарактеруюридико

-

техничмескиеробылпроведеныипосредствомятияФедеральн

о-

гозаконаот24сентября2010года№263

-ФЗвотношенсанкцч. ии

3ст. УК142РФ, едеральнзаконаот23апреля2010го№даго81

-

ФЗпримексанч.сткцииельно2.141УКРФ;

- усилениепотенци

алавидовнаказан,несвязанныхлишенй

и-

емсвоб.Этонадымпоспособствоватьуереннаходящийсяда

н-

ныймомент(18апреля2012года)на ссмотрениивГосударстве

н-

нойДумеФедеральСобраРФзаконопроект№огоия14689

-6,по

которомупредложеноувеличить

штрафызавсепреступлениявсфере

11.

избирательотношесоответственно( ,ислыхий

ужебныетоже)

Изполучеданныхвсемвидамныхтенденцийприменительно

кслужпреступлбнымвсферизбирательотношениямныхий

наблюдаетсяприоритетвпрактическойреа

лизациипредложенийпо

уточсанкцийэтихениюпреступлений.Однакопредложения

дифференциуголовнойответственностизарассматриваемыйции

блокпреступленийненаходзаконодателядержкият.Этосвяз

а-

нонетолькосюридико

-техническимипроблемамивф

ормулирова-

ниипредлстосновная(тейгаемыхпричинапровалазаконопрое

к-

тов),ноисобъектоптимаструктуройвнолужьнойпрестубных

п-

ленвсфереийзбираотноше,такжеельотсутствиемныхий

насущнойпотребностивизменкат сущностигориальнойнииэтих

общественно-опасныхдеяний.Следовательно,наукеуголовногопра-

васледуетсосредоточитьсякасательнорассматгруппыприваемой

е-

ступныхдеянийнаотслежэффектиюрваниидвностико

-

техническоррепроводимыхкизмененийтностиойдополнений,а

такженапро

блемахтоликвалификацииованэтпреступленийхя,

необращаясьприэтомк нструментувведенияновойстатьиуголо

в-

ногозаксредствуаконаразрешенияпротиворечий.

Каквывод,дополнениеквышеирез,ультатамложеннымобр

а-

тимвнимание,чтореальномы

еемделовуголовзакосунноме

и-

кальнымслучаем,когдалег правовыелизн настолькованныермы

соотребовтстохраныстремительноуютразвивающихсяия

б-

щественныхотношенформированияере нститутовйпубли

ч-

нойвластипосредствомизбирательногопр

оцесса,чтоединственные

проводимыеизменения

и дополнениякасаютсялишьсанкций.Вэтом

икроетсяспецифправовслужикародыпреступленийбныхв

сфереизбирательотношекакгруппыпреныхийступленийубинст

и-

тутаиныхслужпреступленийбных,которая

должнабытьглавным

ориентвдальнейшихисследованияхром.

_________________

* Аснис.Я.Уголовнаятветственностьзаслужпр бныесту

пленияв

России.

– М.АО: ЦентрЮрИнфоР« », 2004.

– С. 106 -115.

2 См.подробнеепроблемахподкупавпреступленияхвсфер

еизб

и-

рательныхотноше:ЧжоуХэнПреступленияийпротивизбирательных

правуголовзаконоКиРомдтаятельстверавнит(сии

льно

-

правовоеисследо)Хэн//Чжоу:ав.торефдиссание. канд….юрид.наук.

–

Москва, 2011.

– 32с.

3 См.Сводныестатистические

сведенияосудимостиРоссииза2009

годЭлектронный[ ресурс] //

CDEP.RU – ОфициальныйсайтСудебного

е-

партаментаприВерховномСудеРоссийскойФед. едоступарациижим:

http://cdep.ru/userimages/sudim2009_g.zip – 12.Сводные04статист.2012;

и-

ческиесвед

енияосудимостивРоссииза2010годЭлектро[

нныйресурс] //

CDEP.RU – ОфициальныйсайтСудепабногоВерховномтамента

СудеРоссийскойФед. едоступарациижим:

http://cdep.ru/userimages/K-2

010.zip. – 18.04.2012.

4 БутяйкинИ.А.Уголовнаятветстве

нностьзафальсификациюизб

и-

рательныхдокументов, референдумаитоговл

осованияИ//.В.

Бутяйкин:автореф.дисс. канд….юрид.наук.

– Москва, 2011. – С. 10, 13.

5 См.ТороповА.В.Прарегулированиеовоеответственностизапр

е-

ступныенарушени

язаконодательствавыборах,совершаечленамиые

избирательныхкомиссовременное( остояниеийперсп

ктивы)А.В//.

Торопов:автореф.дисс. канд….юрид.наук.

– Тюмень, 2011.

– С. 8 -10.

6 См.ОрловД.В.Инстюридичеответтутзаизбирственностикой

а-

тельныеправонасовРоссииременнушенияД//.В.Орлов:автореф. й

дисс. канд….юрид.наук.

– НижнийНовгород, 2007.

– С. 10.

7 См.ТурищН.Ю.Препротивступленияваизбирательныхправ

прнаучвареферендуместие.Уголовно

-пранализвовойпе

рспективы

совершенствзаконодательногоопис: мванияКрасниалам

о-

дарскогокраяН//.Ю.Турищева:автореф.дисс. канд….юрид.наук.

–

Краснодар, 2007.

– С. 10

-12.

8 См.подробнееэтом:ПаспортпроФедеральногоктазакона

№

531251-5 «Овнесенииизмене

ниявУголовныйкодексРоссийскойФедер

а-

ции"редакция( ,внесеннаяГосударственнуюДумуФедеральногоСобр

а-

нияРФ)Электронная[ версия].

– Режимдоступа:Справочно

-правоваяси-

стемаКонсультант« Плюс».

– 18.04.2012.

9 См.Законопроект№577999

-5Овнесении«

измененийвУголовный

кодексРоссийскойФедерацииоб(устанугоответственнвлелов ииой

о-

стизапринуждениекголосованиюнавыборахилиреферендуме)»Эле[

к-

тронныйресурс]Автоматизир// систобезаконодспечева ияная

а-

тельнойдеятельностиГосударствен

нойДумы.Режимдоступа:

-5&02. – 18.04.2012.

10 См.Законопроект№376944

-3Овнесении« измененийУг

оловный

кодексРоссийскойФедерациипо(вопросуустанугоотвевлеловнияой

т-

ственностизафальсификациюитоговголосования)»Электронный[ ресурс]

//Автоматизирсистобезаконодательнойспечевадеятельнияная

о-

стиГосударственнойДумы.Режимдоступа: http://asozd2.duma.gov.ru/main.

nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=376944-3&02. – 18.04.2012.

11 См.Законопроект№14689

-6Овнесении« измененийУголовный

кодексРоссийскойФедерациивчасти( усиленияответственностизаво

с-

препятствованиеосуществлениюизбиратправилиработеизбирльных

а-

тельныхкомиссий)»Электронный[ ресурс]Автоматизиро//

ваннаясистема

обеспечениязаконодательнойдеятельностиГосударственнойДумы.Р

е-

жимдоступа:

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%

ЛепиховаЮлияИгоревна

,

Идпереводавзаимодейяоргановпублсичнойнасаститвия

е-

ленввиртуальномемпространс

твеннова.Еезарождесвязаноие

автоматизациейпроцедурыволеизъявграждан.Вданномслучаеения

речьидет,конж,окомплексахчнообраизботкиирательныхбю

л-

летеней.

Однаколитехническихшьчиесредствнеговчто, ритм

управлениегосударс

твомперешловиртуальныймир:стемжеусп

е-

хомможноначатьотсчетновациймоментапоявлениямеханических

счетныхустройств.

Такимобразом,необходимовыдп рлятьабенобеспп ты

е-

чениювыявлениярезультатапр,оцедурсуществляемыхрамках

непосредственнойдемокра,и,собс,отчеловекавенноиимашине,

и,собственспособов,самихновыхепосредственноговыражения

волинарода.

Одниизсамасштабныхизмененийвфилософпарадиигме

госудаупрпривствеавлеКонцепциянперестраиваюногоесла

ще-

госяправительства(

Reinventing Government)1.ЕеавторыДэвид

ОсборниТэдГэблервыдвинследоснупющиелиовныеложения,

которыетребуетосмы: сялить

− необходимостьконкуренциимеждуструктурами,претенду

ю-

щиминапредоставлениеуслугдляправительства;

− наделениемесообществтныхбольшимиполномочиями;

− ориентациянакон чныйзультат

– измререниезультатов

деятельиконценнанихосявляетсоднимрацияизпутейс

о-

вершенствованияработыгосударственногоаппарата;

− ориентациянамиссиювместопростого

следованияправилам

имеетрядпреимуществ,частностиповышаетинновационность

гибкостьорганизационнойструктуры;

− модельсервисного« государства»

– представлеграждание

качествеклиенповышатветсидеполитизируетвенностьра

с-

пределениесредст

вмеждуорганизациямигос,стимулектора рует

инновациидифференциуслуг,приводиткменьшейасциюоч

и-

тельностивтекущдеятельностигоссекторай;

− упреждпроблемвместоихразрешенияние

– долгосрочное

плани,уприпрофилактикаованиееждениеоблем

ходятся

е-

шевле,чемрабп«отажарномрежиме»;

− акцентировангосструктурназарабден,анеихтыванииг

трате;

− децентрализациядеятельностиправительства

– наделение

большимиполномслужащихсозданпроектныхчиямикоманд;

− опоранарыночныемеханизм

ывдеятельностигосударстве

н-

ныхструктур;

− государдолжновывсткачесупавокатализатораизмьве

е-

ненийвкомминерческомправиттретьем( ) льственномкторе

интрересахшенияобщественныхпроблем.

ВрамкахКонцепцииперестраивающегосягосударстваосо

бую

популярностьприобрелидеиновогогосударственногоменеджмента

(New Public Management),основпринципыкоторогоыеможнсфо

р-

мулирследующимобразомвать:

− использованственныхгосудаучрежденияменедпа х

ж-

мента,присущегочастнымфирмам,переход

отбюрократического

стиляруководствабольшейгибкостиприменениюновых,том

числеэлектронных,технологий;

− введениегосударствеконкуренциитор,по иманный е

состязательнкакключевфактсниоженияздержекгорастипредо-

ставленияуслугповыш

енияихкачестактивное; использование

тендерныхпроцедуриповышэффзаесчетниективностииспольз

о-