2. Сфера и основные отношения системы занятости

Занятость в условиях рыночной экономики - это соответствие пред­ложения труда и спроса на труд, возможность своим трудом обеспечить воспроизводство себя как работника и способствовать росту' эффектив­ности общественного производства. Понятие «занятость» характе­ризует участие граждан в общественно полезной деятельности, свя­занной с удовлетворением их личных и общественных потребностей, не противоречащее законодательству и приносящее им, как правило, заработок, трудовой доход.

Однако занятость -- не только важнейшая макроэкономическая кате­гория, она имеет социальный аспект и требует социологического анали­за. В социальном аспекте понятие «занятость» характеризует потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении, развитии личности через общественно полезную деятельность. Социология занятости ис­следует в качестве своего предмета взаимодействие человека и общества по поводу рабочих мест, группы занятого и не занятого населения, а так­же разработку и реализацию обществом в лице органов власти и управ­ления комплекса мер в целях содействия полной, продуктивной и сво­бодно избранной занятости населения.

Социологический анализ занятости предостерегает от упрощения этой проблемы. Если нет безработицы, то это еще не значит, что все установление порядка найма / высвобождения работников, условий и содержания труда, уровня и порядка его оплаты, форм соответству­ющих льгот, обеспечение социальной и профессиональной мобиль­ности работников.

Система занятости — сложная, многомерная и многосубъектная совокупность действий и отношений, связанных с формированием спо­собов вовлечения трудоспособных групп населения в хозяйственную и иную общественно полезную деятельность, характеризующая спо­собы и степень удовлетворения этой потребности.

Значимая роль в обеспечении занятости населения принадлежит социальным механизмам заполнения рабочих мест Прежде всего, это функционирование социальных институтов - рынка труда, совре­менного государства, института предпринимательства, института ме-

отной власти и местного самоуправления, других структур граждан­ского общества (союзов и организаций субъектов рыночной эконо­мики). Не менее значимы в понимании этих процессов и такие соци­альные явления, как социальные связи и коммуникативные сети, в кото­рые включен индивид, культура труда и личные качества работни­ка, модели его поведения при поиске работы.

Статус в сфере занятости определяется для той части трудовых ресурсов, которые участвуют в общественно полезной деятельности. В эко­номическом аспекте к группам занятого населения относят следую­щие. категории лиц: 1) работающих по найму за вознаграждение в тече­ние полного или неполного рабочего дня; 2) имеющих оплачиваемую работу', подтвержденную контрактом, договором, соглашением, но вре­менно отсутствующих (болезнь, отпуск, забастовка, приостановка про­изводства); 3) самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе предпринимателей и фермеров; 4) военнослужащих, учащихся и других лиц, не вовлеченных в рынок труда.

В число не занятого экономически активного населения входят'.

1) лица, ищущие и меняющие работу; 2) временно не работающие и не уча­щиеся с отрывом от работы; 3) временно не работающие в связи с се­зонной занятостью; 4) имеющие статуе безработного.

В составе занятого населения - той части трудовых ресурсов, кото­рые участвуют в общественно полезной деятельности, принято выде­лять две категории лиц.

1. Группы людей, предлагающие свою рабочую силу для произ­водства товаров и услуг с целью получения дохода, это те, кто занят в государственном секторе экономики, в кооперативах, акционерных обществах и в частном секторе. Это сфера оплачиваемой трудовой дея­тельности и в условиях рыночной экономики она функционирует как рынок труда. В соответствии с Международным классификатором ста­туса занятости (MKC3-93) выделяют следующие группы населения за­нятого в производства товаров и услуг:

наемные работники - граждане, заключившие трудовой договор (кон­тракт, соглашение) с руководителем предприятия или с отдельным лицом;

работодатели - работники, которые работают самостоятельно и по­стоянно нанимают для работы одного или нескольких лиц;

самозанятые - самостоятельно обеспечивающие себя работой, ко­торые не нанимают на постоянной основе наемных работников;

члены производственных кооперативов - лица, которые являются активными (работающими) членами кооперативов;

помогающие члены семьи - члены семей в домашнем бизнесе, воз­главляемом живущем в том же домашнем хозяйстве родственником;

работники, не классифицируемые по статусу - граждане, для ко­торых трудно определить принадлежность к какой-либо группе.

2. Группы населения, которые участвуют в общественно полез­ной хозяйственной и иной деятельности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей доход, непосредственно не свя­занный с производством благ и услуг. Это группы лиц не включенные в рынок труда, в их числе - учащиеся средних учебных заведений и студенты вузов, обучающиеся с отрывом от производства; военнослу­жащие; занятые в домашнем хозяйстве; занятые благотворительной деятельностью без оплаты услуг.

Дальнейшая конкретизация содержания понятия «занятость» в со­циальном аспекте требует учета взаимосвязи экономических, соци­альных и демографических процессов. Так, например, сущностные ха­рактеристики занятости - распределение по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально-квалификационным группам и др. - различаются у людей, принадлежащих к разным социально-де­мографическим группам. Демографическое содержание занятости от­ражает взаимосвязь занятости с возрастно-половыми характеристи­ками населения. Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельнос­ти, определяют как социально-демографические группы населения, в числе которых мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное насе­ление 16-29 лет), лица среднего возраста (30-49), лица предпенсион­ного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенси­онного возраста.

Понятие «занятость» включает также и степень удовлетворения «занятости». В этой связи выделяют (российский исследователь В.В. Ра­даев) следующие группы населения: Г) полностью занятые - имеют по­стоянную работу и заняты трудом полный рабочий день (неделю);

2. частично занятые - имеют работу, но заняты неполное рабочее время и хотели бы быть полностью занятыми; 3) безработные - не имеют ра­боты, но ищут ее и готовы приступить к работе; 4) полубезработные - не имеют работы, но не ищут или не готовы приступить к ней; 5) ни заня­тые, ни безработные - не имеют работы, ее не ищут и не хотят зани­маться трудовой деятельностью.

Можно использовать и другие критерии для выявления форм заня­тости. Представление об этом можно составить с помощью рис 3.1.

Рис. 3.1. Классификация видов занятости населения (по материалам: Экономика и социология труда: учебник / под ред. д.э.н.. проф. А .Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С. 75)

Как видим на рис. 3.1при анализе занятости учитывается также фактор легитимности (здесь, законности) трудоустройства. Это по­зволяет различать формальную (зарегистрированную в официальной экономике) и неформальную (незарегистрированную) занятость, в том

числе, занятость в теневой экономике (подпольное, скрытое производ­ство). Незарегистрированная занятость имеет достаточно широкое рас­пространение в условиях трансформирующихся экономик (трудоуст­ройство работников без юридического оформления трудовых отноше­ний, оказание услуг по объявлениям в газете, торговля на улицах и ве­щевых рынках, торговля газетами и др. на транспорте).

К экономически активному населению относят безработных, за­регистрированных в учреждениях государственной службы занятости. В экономическом плане безработица как феномен рыночной экономи­ки отражает несоответствие между относительно большим предложе­нием рабочей силы и спросом на нее. Это несоответствие может быть и в количественном, и в качественном отношении.

Безработица как социально-экономическое явление, проявляется в там, что часть рабочей силы (экономически активного населения), способная и желающая трудиться, не занята в производстве товаров и услуг, не имеет временной или постоянной работы и трудового заработка.

Однако не все незанятое в национальном хозяйстве трудоспособное население в трудоспособном возрасте можно отнести к безработным, а только тех, кто активно претендует на занятие оплачиваемого рабочего места. По стандартам МОТ (Международной организации труда) при по­лучении статуса безработного учитываются три условия. К безработ­ным могут быть отнесены: 1) лица, достигшие определенного возраста (от 16 лег и старше); 2) которые в течение отчетного периода не имели ра­боты; 3) были готовы немедленно приступить к работе и активно ее искали (обращались в службу занятости, к работодателям, помещали объявления, организовывали собственное дело).

На практике, в силу жестких требований, статус безработного и по­собие по безработице получить достаточно сложно. Право на это обыч­но имеет лишь тот, кто прежде работал и добровольно не утолился без осо­бых причин, не имеет других источников дохода, зарегистрирован в го­сударственной службе занятости и др.

Безработица - социально-экономическое явление и может рассмат­риваться в экономическом и социальном аспекте. Различают четыре основных экономических типа безработицы:

фрикционная - связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами, в т.ч. с поиском более высокого заработка, престижной работы;

циклическая - возникает в периоды спада производства и деловой активности, проявляется в резком падении спроса на рабочую силу;

структурная - вызывается изменениями под влиянием научно-техни­ческого прогресса в профессионально-квалификационной структуре ра­бочих мест и высвобождением неэффективно занятых работников; прояв- ! яется как несоответствие структур!,г спроса на рабочую силу и структуры се предложения, требует переквалификации, переобучения работников (н 2008 году безработными в ЕС были 6,3 млн. человек, но в то же время существовало 4 млн. вакансий / Евробюллетень № 5 (10) 2010, С. 4);

сезонная - вызывается сезонным характером деятельности в отдель­ных отраслях экономики (в сельском хозяйстве).

Наряду с этими основными экономическими типами безработицы с позиций социологического подхода выделяют и другие формы ее про­явления. В зависимости от причин различают добровольную и вынужденную безработицу; по времени отсутствия работы - краткосрочную (до 4 мес.), продолжительную (4-8 мес.), длительную (8-18 мес.), зас­тойную (более 18 мес.). В социально-демографическом аспекте различа­ют молодежную, женскую безработицу; в социально-профессиональном и среди рабочих, интеллигенции, служащих; по профессиональ­но-образовательному составу безработных - безработицу среди лиц с неполным и средним, с высшим образованием; по масштабам - общенациональную, региональную; по характеру проявления — открытую (официально зарегистрированную) и скрытую (официально не зарегистриро­ванную) безработицу; по причинам увольнения - безработные, уволен­ные в связи с сокращением производства и по собственному желанию.

Для трансформирующихся экономик и стран с жестким государствен­ным регулированием рынка труда типичны значительные масштабы скры­той безработицы, которая проявляется как официально, гак и неофициально.

Официальная скрытая безработица', оформление административ­ных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания; оформление отпусков на длительный срок при сохранении минимальной «работной платы; неполная занятость, которая является формой скрытой безработицы в случаях, когда присутствуют следующие признаки: 1) работа меньше времени нормативной продолжительности, 2) вынужденный харак­тер такой занятости, 3) поиск другой работы и готовность приступить к ней.

Неофициальная скрытая безработица - излишняя численность ра­ботников, получающих полную зарплату, и неэффективность их исполь­зования; простой и потери рабочего времени из-за нарушений режима про­изводства; незарегистрированные безработные, ищущие работу самосто­ятельно; теневая занятость - трудоустройство без юридического оформ­ления трудовых отношений, выплата заработной платы «в конверте» и др.

Уровень безработицы в стране определяется как отношение чис­ленности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения. В современной науке используется предложенное школой монетаризма (М. Фридмен) понятие естественный уровень безработицы (или уро­вень безработицы при полной занятости). Естественный уровень безра­ботицы включает фрикционную и структурную безработицу и для запад­ных экономик определяется в пределах 4 -6 %.

В большинстве стран уровень безработицы в 2007-2008 гг. в условиях начавшегося мирового финансово-экономического кризиса повысился: в Турции - с 10,3 до 11,0 %, в Испании в - с 8,3 до 11,3 %, в Италии - с 6,1 до 6,7%, в Латвии-с 6,1 до 7,5%, в Литве-с 4,3 до 5,8%, в Эстонии-с 4,7 до 5,5 %, в США - с 4,6 до 5,8 %,, в Японии - с 3,9 до 4,0 %, в Китае - с 4,0 до 4,2 % (в Англии остался прежним - 5,3 %, во Франции - сократился с 8,0 до 7,4 %). Для сопоставления можно отметить, что в большинстве государств СНГ в период 2008-2009 гг. также наблюдался рост безработи­цы. Так в Армении уровень официально зарегистрированной безработи­цы в 2008-2009 гг. возрос с 6,3 до 7,0 %, в Молдове соотвегственно-с 1,3 до 2,8 %, в России - с 2,0 до 2,8 % (в Украине - сократился с 4,2 до 2,6 %). В Беларуси в этот период безработица удерживалась в пределах. 0,8-0,9 % от численности экономически активного населения [39. С. 577].

Безработица - не только экономическое явление, но и результат пе­реплетения экономических, социокультурных, политических, идеоло­гических процессов в условиях конкретного общества. Поэтому послед­ствия безработицы имеют многоаспектный характер. Экономические издержки безработицы связаны с не выпуском продукции. Если эконо­мика не в состоянии создать рабочие места для всех желающих рабо­тать. то объем произведенного ВНГ1 меньше потенциального, того, ко­торый мог бы быть создан при полном использовании производствен­ных ресурсов. Согласно закону американского экономиста А. Оукена, если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1 %, то фактически производимый ВВП меньше ВВП потенциального на 2,5 %.

Социальными последствиями безработицы являются недоиспользова­ние трудового потенциала общества, деквалификация рабочей силы, исклю­чение отдельных групп населения из трудовой жизни общества, утрата ими трудовой этики, маргинализация сознания и поведения, рост преступности и суицидальное™, социальной и политической нестабильности общества, Таким образом, уровень безработицы - не только один из важнейших инди­каторов экономического, но и социально-политического развития страны.