2. Социальные и экономические механизмы государственною регулирования предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

Потребность развития рыночных отношений в Республике Беларусь их важнейшей составляющей - предпринимательства, обуславливает необходимость создания эффективной системы государственного регулирования и активизации предпринимательской деятельности, включая формирование адекватных условиям переходной экономики правовых, инновациональных и организационных механизмов. Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой предпринимательскую деятельность государства в лице соответствующих уполномоченных органов, направленную на упорядочение отношений в сфере предпринимателъства с целью защиты интересов его участников.

Важным аспектом государственного регулирования деятельности, наряду с обеспечением правовой основы развития предприпринимательства, является формирование институциональной С структуры системы регулирования, управления и взаимодействующих и средних предприятий. Сложившаяся на сегодняшний день в лике организационная структура развития и поддержки предпринимательства включает в себя ряд составляющих (рис. 5.2.). в том числе: I) и структуры государственной власти и управления на центральном, национальном и местном уровнях; 2) рыночные инфраструктурные организации

торговопромышленные палаты (ТПП), коммерческие банки, инвестицион­ные фонды, информационно-консалтинговые, лизинговые и страховые ком­пании, коммуникационные структуры; 3) общественные объединения пред­принимателей (ассоциации, союзы), выражающие консолидированные ин­тересы бизнеса; 4) инфраструктура специализированных учреждений по раз­витию и поддержке малого и среднего предпринимательства.

К государственным органам регулирования и управления пред­принимательской деятельностью в Республике Беларусь относятся: 1) на высшем уровне - Совет по развитию предпринимательства при Президенте; Межведомственная комиссия по поддержке и развитию малого бизнеса при Совете Министров: 2) республиканские органы го­сударственного управления - Министерство экономики (Департамент по предпринимательству)', его структурные подразделения в регионах; другие функциональные и отраслевые министерства, ведомства, коми­теты; Финансовый фонд поддержки предпринимательства (БФФПП);

3. региональные и местные исполнительные и распорядительные орга­ны - отделы по предпринимательству при комитетах экономики об­лисполкомов и горисполкомов.

Формирование в нашей республике структуры государственного управления в сфере поддержки и развития предпринимательства пока не завершено. Обсуждаются вопросы о расширении функций и полно­мочий Департамента по предпринимательству, о создании в его систе­ме структурных подразделений; о создании под руководством Палаты представителей Национального собрания постоянной Парламентской комиссии по вопросам малого и среднего предпринимательства и др.

В Республике Беларусь государственная политика в сфере частно­го предпринимательства во многом обеспечивается посредством госу­дарственного программирования. В 1992 году впервые была разрабо­тана Государственная программа поддержки развития предприниматель­ства. В соответствии с Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» (1996) государственная и региональные программы поддержки развития предпринимательства стали разрабатываться ежегодно.

Программы поддержки малого предпринимательства разрабатыва­ются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть увязаны с программами содействия занятости населе­ния, реализации миграционной политики, решения экологических про­блем, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также учи­тывать тенденции развития территорий. Разработчиком и ответствен- 104

ым исполнителем государственной программы является Министерство экономики (региональных - региональные органы управления), Совет Министров представляет ее на утверждение в Парламент одновременно с проектом республиканского бюджета. Самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства и вносить предложения о включении отдельных проектов в государ­ственные и региональные программы могут любые учреждения и пред­приятия, профсоюзы и общественные объединения.

В государственной социально-экономической политике важная роль отводится финансово-кредитным механизмам поддержки малого предпринимательства, которая осуществляется за счет средств респуб­ликанского бюджет а; местных бюджетов; государственного фонда со­действия занятости: фондов финансовой поддержки предпринимателей. Финансирование малого предпринимательства осуществляется посред­ством дотаций, субсидий, кредитования, размещения госзаказов. Важ­ной формой государственного регулирования является инвестирование и кредитование конкретных производств, выпускающих наукоемкую и конкурентоспособную продукцию. Министерства и другие централь­ные органы управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют деятельность по размещению государственных заказов на производство и поставку' продукции субъектами малого пред­принимательства, в первую очередь, наукоемкую и конкурентоспособ­ную не только на республиканском, но и на международном уровне.

Для финансирования программ, проектов и мероприятий, направ­ленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, в Рес­публике Беларусь созданы республиканские и территориальные фон­ды финансовой поддержки предпринимателей. Денежные средства фондов формируются за счет бюджетных ассигнований, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лип, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг финансовых организаций и дру­гих источников. Фонды финансовой поддержки предпринимателей - некоммерческие организации. Они являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с республи­канскими органами государственного управления, местными исполни­тельными и распорядительными органами, финансово-кредитными и другими организациями.

Кредитование субъектов малого предпринимательства в республи­ке осуществляет Белорусский фонд финансовой поддержки предприни­мательства, который функционирует на основании Положения о фонде­

, разработанного в 1998 г. в соответствии с Указом Президента Рес­публики Беларусь. Основные направления его деятельности: финанси­рование начинающих предпринимателей, поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, стимулирование производства принципиально новых видов продукции, содействие ос­воению новых технологий, использованию патентов, лицензий, ноу-хау. В республике создаются общества взаимного кредитования. Принци­пиальное значение для развития малого предпринимательства имеет привлечение иностранных кредитов, займов, инвестиций.

В институциональной системе управления и взаимодействия малых и средних предприятий в Республике Беларусь важнейшая роль отводит­ся развитию инфраструктуры особых специализированных учреждении по поддержке малого предпринимательства, которые представлены центрами поддержки предпринимательства бизнес-инкубаторами, инно­вационными центрами, гарантийными фондами, технопарками.

Центры поддержки предпринимательства - юридические лица, созданные в установленном порядке общественными объединениями предпринимателей, республиканскими или территориальными фондами финансовой поддержки предпринимательства, местными исполнитель­ными и распорядительными органами для обеспечения экономической и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства, они реализуют свои услуги на договорной основе, прибыль направляет­ся на развитие центра. Основные направления и формы оказываемой под­держки: 1) учредительская и консультационная помощь начинающим предпринимателям (составление бизнес-плана, документации); 2) пре­доставление экономической, правовой, производственно-технологичес­кой и иной информации: 3) финансовая поддержка (инвестиционная, бла­готворительная, страхование); 4) учебно-методическое обеспечение обу­чения и переподготовки кадров, выставочная, ярмарочная деятельность.

В республике разработана Концепция создания и развития бизнес- инкубаторов - сети инкубаторов малого предпринимательства (ИМП), определены методика оценки их эффективности, критерии отбора в инкубатор фирм-кандидатов, формы сотрудничества. Имущество биз­нес-инкубатора формируется за счет: средств учредителя (учредителей) и переданных организациями и учреждениями, оказывающими содей­ствие в создании инкубаторов; а также от арендной платы, получаемой от субъектов малого предпринимательства за аренду помещений и иму­щества; доходов, полученных от оказания на договорной основе услуг: добровольных отчислений юридических и физических лиц. Инкубаторы могут быть как многопрофильными, так и специализированными,

Так пример, инновационные центры, гарантийные фонды, технопарки.

Таким образом, в нашей республике созданы определенные право­вые и институциональные условия для развития предпринимательства. Однако, на развитие сектора малого предпринимательства до последнего времени оказывал влияние ряд факторов, создававших препятствия для активизации предпринимательской инициативы: нестабильность зако­нодательства, регулирующего деятельность частного сектора экономи­ки; сложность и высокая стоимость процедуры регистрации, особенно юридических лиц; громоздкое налогообложение; высокая арендная пла­та помещений; сложность процедур получения льготных долгосрочных кредитов, проведения сертификации и стандартизации продукции, това­ров и услуг; сохранение по сравнению с государственными предприятия­ми неравных условий при выделении квот на приобретение сырья, форми­ровании цен на сырье и материалы.

Следует отметить, что система взаимодействия власти и бизнеса в Беларуси формировалась в иных, по сравнению с западными государ­ствами условиях и находит ся на начальной стадии развития. В целях даль­нейшей модернизации экономики Республики Беларусь, усиления ее кон­курентоспособности и нейтрализации последствий мирового финансово­го кризиса, в 2008-2010 гт. были предпринят ряд мер по либерализации экономики и развитию партнерских отношений между государством и биз­несом, в том числе, упрощение налогообложения и правил ведения пред­принимательской деятельности, порядка регистрации и контроля со сто­роны государственных учреждений. В 2008 году мировым сообществом было отмечено улучшение бизнес-климата в Республике Беларусь. По оцен­ке Всемирного Банка, по качеству бизнесс-климата Беларусь поднялась с 115 на 85 место Согласно отчету 2010 наша страна занята 58 место из 183 го­сударств по условиям ведения бизнеса [7. С. 39J.

Программой социально-экономического развития страны на2011-2015 годы поставлена задача обновления социально-ориентированной рыночной эко­номики «за счет широкого встраивания в нее институтов частной собствен­ности и свободного от административных барьеров предпринимательства». В результате к 2015 году Республика Беларусь должна «войти в тридцатку стран с наиболее благоприятными условиями ведения бизнеса» [26. С. 29]. Для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства и увеличения его вклада в экономику Беларуси требуется:

• дальнейший поиск эффективных механизмов государственного регулирования данного процесса, адекватных сложившимся условиям,

107

с учетом возможностей и приоритетов социально-экономического раз­вития страны, ее отдельных регионов: упрочение цивилизованных парт­нерских между государством и предпринимательством;

• совершенствование правовых и экономических условий функци­онирования институциональной инфраструктуры предпринимательства, развитие, прежде всего, малых его форм в производственной сфере, в малых городах и сельской местности;

• формирование в нашей стране этики и культуры предпринима­тельского слоя, положительного имиджа предпринимательства в глазах общественного мнения, национальной общественной психологии, ори­ентированной на рыночные отношения.

Развитие малого предпринимательства в республике будет способство­вать решению целого комплекса политических, экономических и соци­альных проблем: насыщению рынка разнообразными товарами и услуга­ми: обеспечению занятости населения; созданию здоровой конкурентной среды в экономике; появлению массового среднего слоя, без которого не может быть устойчивой стабильности в обществе; воспитанию у людей предприимчивости, трудолюбия и бережного отношения к собственности. Формирование малого и среднего предпринимательства позволит быст­рее компенсировать социальные издержки рыночных реформ и создать мно­гочисленный слой «эффективных собственников» - опоры рыночной эко­номики.

Основные задачи государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности, изложенные в Программных доку­ментах на2011-2015 гг., подтверждают, что на уровне государства и об­щества утвердилось понимание необходимости активизации частной инициативы, не только как эффективного способа обеспечения занято­сти населения, но и как одного из важнейших источников стабильного инновационного развития, повышения конкурентоспособности страны. В числе наиболее приоритетных направлений государственной поли­тики Беларуси в области регулирования предпринимательской деятель­ности определено:

• селективная и адресная форма государственной поддержки пред­принимательства - конкретных инновационных проектов, которые спо­собствуют повышению экономического потенциала национальной эко­номики:

• развитие полноценного партнерства частной и государственной форм собственности, совершенствование делового климата для всех субъектов хозяйствования.