4. Проблемы функционирования рынка труда в Республике Беларусь

В нашей стране формирование рынка труда, как составной части рыночных отношений, находится еще в стадии становления. Пока мож­но говорить о переходном, смешанном типе регулирования занятости населения, включающем в себя как старые, так и новые механизмы оп­ределения стоимости рабочей силы, регулирования занятости и безработицы. Среди характерных особенностей функционирования рынка груда в нашей республике можно выделить следующие:

• активное регулирование государством процесса принятия субъек­тами хозяйствования решений относительно найма персонала и уровня оплаты труда;

• ограничение свободной игры спроса и предложения по установлению объективной цены на трудовые ресурсы, лежащей в основе фун­кционирования рынка труда, механизмом единой тарифной системы, лежащей в настоящее время в основе зарплатообразования;

• низкая стоимость рабочей силы, несоответствие величины заработной платы по основному месту' работы стоимости жизни;

• наличие сильной, не всегда экономически обоснованной диффе­ренциации в оплате труда на предприятиях разных форм собственности и в различных отраслях производства;

• достаточно высокий уровень социальных гарантий в сфере занятости, обеспечиваемых государством;

• ориентация государственной политики на поддержание высокой степени занятости населения, как важнейший компонент сильной со­циальной политики;

• сохранение неэффективной избыточной занятости населения.

Компаративный анализ национальных рынков труда позволил бело­русскому исследователю Е.В. Ванкевичу сделать ряд обоснованных выво­дов, обобщающих особенности современного этапа развития рынка труда в Республике Беларусь: Рынок труда Республики Беларусь по уровню со­вокупного налогообложения фонда оплаты труда и жесткости законода­тельства о защите занятости близок к странам Западной Европы, а по гиб­кости заработной платы - к модели рынка труда США. Для него в большей степени характерна ценовая, а не численная гибкость и, более того, «жест­кость регулирования высвобождения работников и механизма тарифного зарплатообразования привели к тому; что гибкими стали продолжитель­ность рабочего времени (количество отработанных часов) и часовая став­ка заработной платы (за счет дифференциации ее надтарифной части в за­висимости от возможностей предприятия и его отраслевой принадлежнос­ти и использования теневых форм выплаты)» [10. С. 96,98-99].

Можно предположить, что специфика рынка труда в Республике Бе­ларусь во многом определяется начальными условиями его формирова­на. Уже в последние годы существования СССР в Республике Беларусь наблюдалось сокращение численности занятого в народном хозяйстве населения. Максимальную численность занятых статистика зарегистри­ровала в 1989 году - 5 200,1 тыс, человек. В 1990 году произошло сокра­щение численности занятых до 5 150,8 тыс. человек и в 1991 году до 5 022,8 тыс. человек [38. С. 27]. Это сокращение численности занятых было обусловлено системным кризисом советской экономики. С получе­нием государственного суверенитета и разрывом связей единого народ­нохозяйственного комплекса СССР число занятых в экономике респуб­лики продолжало сокращаться, что было обусловлено резким сокраще­нием объемов производства реального ВВП.

В таблице 4.1. представлены индексы объема производства ВВП в неизменных ценах и численности занятых в экономике в % к 1990 году.

Таблица 4.1. Динамика ВВП и занятости населения

Годы	ВВП в неизменных ценах, % к 1990 году	Численность занятых в народном хозяйстве, % к 1990 году
1990	100	100
1991	98,8	97,5
1992	87,2	95,0
1993	80,6	93,7
1994	70,4	91,3
1995	63,1	85,6
1996	64,5	84.7
1997	71,7	84.8
1998	77,7	85.7
1999	84,7	86,2
2000	86,6	86.2
2001	93,8	95,8
2002	98,5	95,1
2003	105,4	84,2
2004	117,0	83,8
2005	128,7	84,4
2006	141,6	86,5
2007	153,8	87,5
2008	169,5	89,2
2009	169.8	89.9

Составлено по: Труд и занятость в Республике Беларусь: Стат. сб. - Минск: М-во статистики и анализа Республики Беларусь, 2000. - С. 26-27; Труд и занятость в Республике: Беларусь Сгат. с б. - Минею М-во статистики и анализа Республики Беларусь, 2006. - С. 45; Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2010: стат. сб. - Минск: М-во статистики и анализа Республики Беларусь, 2010,- С. 97.

Из таблицы видно, что падение объемов производства ВВП продолжа­юсь до 1995 года, когда наблюдался минимальный объем производства ре­ального BBII, составивший 63,1 % к уровню 1990 года За этот же период численность занятых в народном хозяйстве республики уменьшилась почти на 15 % и достигла минимального значения в 1996 году-84,8%кчисленно- ( Щ занятых в 1990 году. Численность занятых в этот период сокращалась < к лее медленными темпами, чем падение ВВП. Это сопровождалось сокра­щением фактически отработанною работниками времени, которое достиг­ай минимального значения в 1760часовв 1995 году [40. С. 123] и существен­ны м падением производительности общественного труда в расчете на одно- ю занятого, которая составила в 1995 году лишь 73,6 % к уровню 1990 года, более медленные темпы сокращения занятости по сравнению с падением ВВП в рассматриваемый период можно объяснить стремлением предприя­тий максимально сохранить свой трудовой и кадровый потенциал.

С целью преодоления негативных тенденций, выявившихся на пер­лом этапе переходной экономики (1991-1995 гг.), в республике были раз­работаны Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисно­го состояния и Основные направления социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на 1996-2000 годы. В этих документах был взят курс на формирование социально ориентированной рыночной экономики, а среди неотложных мер намечалась защита прав работников, усиление административно-правовых методов управления, контроля за соблюдени­ем трудового законодательства. Важным приоритетом социальной поли­тики государства становится сдерживание массового высвобождения ра­ботников для сохранения трудового потенциала страны. Как показывают данные таблицы 4Лс 1996 года в Республике Беларусь наблюдается эко­номический рост, стабилизируется численность занятых и начинается ее медленный подаем. Причем, темпы роста ВВП со второй половины 1990-х годов существенно превышали темпы роста занятых. Это свидетельствует о росте производительности общественного 'груда.

Сегодня для белорусской экономики характерна достаточно высокая степень занятое™ населения и невысокий уровень зарегистрированной безработицы. Анализ материалов национальной статистики показывает, что с середины 1990-х годов наблюдается тенденция постоянного снижения уровня зарегистрированной безработицы. Если в 1995 г. уровень зарегис­трированной безработицы в Беларуси составлял 2,9 %, от численности эко­номически активного населения, то в 2000 г. — 2,1 %, в 2005 г. - 1,5 %, в 2007 г. -1 %. В 2008-2009 гг. регистрируемая безработица в нашей респуб­лике удерживалась в пределах-0,8-0,9 % [39. С. 109]. Наличие в Беларуси

менее чем I % уровня безработицы, т.е. ниже общепринятого естественного уровня безработицы в 4-6 %. исследователи объясняют не только целенап­равленной политикой белорусского государства на сохранение социальных гарантий и трудовых коллективов, но и неточностью учета в национальной статистике безработных [39. С. 113].

Анализ материалов национальной статистики показывает, что про­блема официально зарегистрированной безработицы в нашей республи­ке имеет ярко выраженный демографический и образовательный аспек­ты. В 2009 году среди зарегистрированных безработных женщин было 57 %, молодежи в возрасте от 16 до 29 лет - 41,1 %, лиц с профессиональ­но-техническим образованием - 24 %, с общим средним - 36,8 % (с выс­шим же образованием - 10,9 %, со средним специальным - 15,7 %). У мужчин самый высокий уровень безработицы приходится на старшую возрастную группу «50 лет и старше», что составляет 20,9 % от общей численности безработных мужчин (каждый пятый безработный мужчи­на). Среди безработных женщин эта категория лиц составляла 13 %, одна­ко наибольшая доля безработных женщин (20,9 %) приходится на возраст- нуто группу 20-24 года, т. е. когда на их плечи ложится «двойная нагрузка» и они пока не имеют опыта работы по специальности [39. С. 110—111].

Таблица А.2. Динамика распределения численности зарегистрирован­ных безработных по возрастным группам (на конец года, в % к итогу)

Возрастные группы	Годы
	1995	2000	2005	2009
Безработные всего в т.ч. в возрасте ('лет')	100	100	100	100
16-19	14,3	22,0	18,5	8.5
20-24	20,4	18,9	18,3	18.7
25-29	15,3	13,0	12,0	13,9
30-34	14,6	10,9	10,1	11,3
35-39	12,9	10.3	9,3	10А
40-44	9,3	9,8	9,6	10,0
44-49	7,2	7,5	9,9	10,9
Старше 50	6,0	7,6	12,3	16,4
Средний возраст безработных, лет	31,1	30,5	32,5	34,9

Источник: Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2007: стат. сб. - Минск: М-во статистики и анализа Республики Беларусь, 2007. - С. 112.

Анализ данных таблицы 4.2. свидетельствует, о наличии противо­речивой демографической динамики безработицы. Положительным яв­ляется снижение среди безработньгх доли молодежи в возрасте 16-19 лет, которая снизилась с 22,0 % в 2000 году до 8,5 % в 2009 году. Вместе с чем, наблюдается увеличение среди безработных лиц старше 50 лет с 7.6 % в 2000 году до 16,4 % в 2009 году. Феномен роста среди безработных лиц старшего возраста, накопивших определенный опыт и квалификацию, молено предположительно объяснить тем, что в националь­ной экономике происходят структурные сдвиги, обусловленные процес­сами формирования постиндустриального общества, которые предъяв­ляют спрос на новые специальности, требующие определенной подго­товки в области информационных технологий.

Для достижения социальной справедливости и гарантии равных воз­можностей доступа к рабочим местам рынок труда должен эффективно регулироваться структурами, составляющими инфраструктуру самого рын­ка града. Однако, пока в нашей стране только начинают действовать меха- 11измы его самонастройки. При относительно невысоком уровне зарегист­рированной безработицы социологи отмечают наличие в Беларуси безработицы в различных формах, в том числе, нерегистрируемой без­работицы, вынужденной неполной занятости. Материалы выборочного обследования домохозяйств, проводимого Министерством статистики и анализа Республики Беларусь показывают, что в общей безработице регистрируемая составляет только 1 /3, а нерегистрируемая - 2/3, и эго соот­ношение на протяжении последних десяти лет практически не изменялось. К безработному населению в этом обследовании относят тех, кто не рабо­тает но хотел бы работать, независимо от того, зарегистрированы они в службе занятости или нет [37. С. 242-243].

Требует своего решения проблема повышения эффективности за­нятости и сокращения скрытой безработицы в форме неполной занятости. Обратной стороной государственной политики по сохранению тру­тового потенциала общества и сдерживанию массового высвобожде­ния работников в условиях системного кризиса середины 1990-х годов стало сохранение в сфере занятости большего, чем это обусловлено эко­номической необходимостью, количества работников с низким эффек­том их использования - в режиме неполной занятости и потерями рабо­чего времени.

Число работников, занятых в режиме вынужденной неполной за­нятости в 2000 г. в целом в экономике, составляло 10 % от среднеспи­сочной численности работников, в 2002 г. - 14,1 %, в 2007 г. сократи­

лось до 3,4%. Однако в отдельных отраслях экономики продолжал сохраняться высокий уровень вынужденной неполной занятости: в лег кой промышленности - 27 %, в машиностроении - 22 % от среднеспи­сочной численности работников. С начала 2008 г., в связи с мировым финансово-экономическим кризисом, ситуация со скрытой безработи­цей в форме неполной вынужденной занятости вновь стала ухудшаться. В первой половине 2009 г. 258,8 тыс. чел. работали в режиме вынужден­ной неполной занятости (условно рассчитанная численность ежедневно не работавших составила в промышленности 19 тыс. чел., в строитель­стве- 1,4 тыс. чел.) [5. С. 111].

Эмпирические социологические исследования, проводившиеся в республике, выявляют еще од чу особенность белорусского рынка тру­да- наличие неформальной трудовой деятельности (без юридического оформления). В своем большинстве представители групп незарегистрированных безработных в реальности являются самозанятыми в не­формальной экономике и. так или иначе, самостоятельно организуют свою хозяйственную деятельность, не регистрируемую национальной статистикой [36. С. 242-243].

Эксперты считают, что определенное представление о масштабах рас­пространения в нашем обществе неформальной трудовой деятельности можно составить посредством анализа динамики структуры экономичес­ки неактивного населения Беларуси. Национальная статистика фиксирует возрастание доли так называемого «прочего неактивного населения», т. е. трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, чью занятость невозможно установить и которые в реальности задействованы в нефор­мальных трудовых отношениях как у нас в стране, так и за рубежом (отток квалифицированной рабочей силы из страны). По разным оценкам из об­щей численности этой категории населения в 800 тыс. человек (на 2008 г.), примерно 300 тыс. чел. выезжают без оформления трудовых отношений на работу в Российскую Федерацию, около 7,5 тыс. чел., по данным Депар­тамента по миграции МВД Республики Беларусь, выехало на работы в стра­ны дальнего зарубежья. Часть «прочего неактивного населения» формиру­ет слой маятниковых трудовых мигрантов, а часть занимается работой в личном подсобном хозяйстве [5. С. 113].

Становление рынка труда в Беларуси зависит от наличия и степени зрелости других элементов рыночной экономики - рынка капитала, рынка жилья (институт прописки отменен 1.01.2008 г.), определяющих в совокупности меру свободы перемещения рабочей силы. Высказыва­ется точка зрения (Н.В. Маковская), что в Беларуси функционирование 88

I форы труда крупных предприятий в промышленности уже представ­лено в форме внутренних рынков труда [20. С. 86-87]. Необходимым и условием обеспечения трансформационных изменений в сфере занятости и высвобождения неэффективно занятых работников является не только создание и модернизация рабочих мест, изменение их про­фессионально-квалификационной структуры, но и повышение челове­ческого капитала работников посредством совершенствования нацио­нальной системы подготовки кадров, в том числе по специальностям, которые будут иметь спрос на рынке труда завтра и соответствуют перспективным потребностям развития экономики. Это позволит осуще­ствить не только количественные, но и качественные изменения в со­ставе совокупной рабочей силы.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы в качестве основных задач государствен­ной политики по отношению к рынку труда определено:

• всемерное содействие достижению полной, продуктивной и сво­бодно избранной занятости населения, сдерживание безработицы в пре- челах допустимого уровня;

• повышение эффективности занятости населения на основе модер­низации и ввода новых рабочих мест;

• создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологич­ных производствах и в сфере услуг;

• стимулирование инвестиционной активности бизнеса, малого и среднего предпринимательства, направленной на создание и модер­низацию рабочих мест:

• повышение гибкости рынка труда за счет системы совершенство­вания переподготовки кадров;

• формирование кадрового потенциала в соответствии с потребнос­тями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству ра­бочей силы;

■ создание системы страхования населения от безработицы.