2. Социальные механизмы регулирования рынка труда

Рыночные механизмы и, прежде всего, ценовой механизм, позво­ляют решить проблему экономической эффективности, однако для дос­тижения социальной справедливости, снятие заградительных барьеров и обеспечение гарантии равных возможностей доступа к рабочим мес­там для представителей отдельных социально-демографических групп, рынок труда должен находиться под воздействием механизмов госу­дарственного регулирования.

Главной целью государственного регулирования рынка труда являет­ся содействие расширению спроса на рабочие руки и поддержка эффек­тивного предложения рабочей силы. Для достижения этой цели государ­ство способствует развитию инфраструктуры рыта труда - системы институтов, обеспечивающих его регулирование. К ним относятся Ми­нистерство труда и социального развития, государственная служба занято­сти населения, ее региональные и местные органы, службы управления персоналом на предприятиях (организациях), общественные организации работников (профессиональные союзы) и работодателей, негосударствен­ные службы трудоустройства. Меры государственного регулирования рынка труда различаются как политика пассивной и активной занятости.

Политика пассивной занятости предполагает ответственность госу­дарства за положение работников и работодателей на рынке груда. Цент­ральная задача государства в процессе осуществления этой политики состо­ит в предоставлении определенных социальных гарантий: 1) работникам - сохранения рабочего места, выплаты зарплаты, пособий, пенсий, обеспече­ния социального страхования; 2) работодателям - спрос на запланирован­ный объем выпущенной продукции, предоставление сырья и материалов, устойчивых цен и целевого финансирования; 3) безработным - обеспечения государственной поддержки их существования.

Активная политика на рынке труда нацелена не столько на под­держку существования тех, кто потерял работу, сколько на скорейшее

возвращение безработных к активному труду, повышение конкурентос­пособности человека в борьбе за рабочее место путем его обучения, переподготовки, содействия индивидуальной трудовой деятельности.

Активная политика государства на рынке труда ориентирована на под­держку социально слабо защищенных групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятном положении, - лиц с физическими недо­статками, тех, кто сталкивается с дискриминацией по признаку пола пли возраста, испытывает особые трудности (главы неполных семей, хронически безработные). Значимы также проблемы регулирования мо­лодежной безработицы и первичного трудоустройства молодых специ­алистов, адаптации женщин на рынке труда и др. Страны ОЭСР тратят | >т 0,2 до 2,5 % ВВП на активные программы для рынка труда.

Потребность в проведении активной политики в области занятости актуализировалась в условиях глобальных перемен XXI века - струкгурной перестройки экономик под влиянием информационно-технологичес­кой революции и инновационного развития, изменения качества рабочей силы, глобализации и углубления международного разделения труда, роста безработицы под влиянием мирового финансового кризиса. Эта позиция нашла отражение в программном документе МОТ «Основы стра­тегической политики на 2010-2015 годы», принятом на 30-й сессии Ад­министративного Совета (2009 г.), получившем название «Программа достойного труда». В этом документе МОТ были сформулированы глав­ные направления борьбы за социальную справедливость: развитие занято­сти, социальная защита, социальный диалог и права работников в сфере ( руда [Бюллетень ООН. - 2009. - № 3. - 2009. - С. 10]. Достойный труд - это борьба с безработицей и бедностью через труд, а не через пособие, через предоставление человеку возможности трудиться, расширение его потенциала и перспектив, уважение его прав и человеческого достоинства.

Мировым сообществом накоплен определенный опыт регулирова­ния рынка труда, который представляет интерес для нашего общества, находящегося на этапе формирования рыночных отношений. Рассмот­рим (по материалам работы российского исследователя Е.Е. Румянце­вой «Стратегия преодоления бедности» (2001)) методы регулирования рынка труда, применяемые сегодня в различных государствах в русле пассивной и активной политики [31].

1. Меры политики пассивной занятости:

Регистрация ищущих работу'; предоставление всех видов пособий но безработице (помощь безработным, выходные пособия, программы дос-

рочного выхода на пенсию, пособия работникам обанкротившихся предприятий, специальная поддержка некоторых групп работников); программы стра­хования от безработицы; осуществление не денежных форм поддержки без­работных и членов их семей; организация общественных работ.

Система пособий по безработице включает: 1) страхование на слу­чай безработицы; 2) интегрированные сберегательные счета; 3) помощь в случае безработицы. Система пособий по безработице используется главным образом в развитых странах и странах с переходной экономи­кой. В странах развивающегося мира чаще встречается в Латинской Америке, реже - в Африке и Азии.

Первые два вида пособия - страхование на случай безработицы и интегрированные сберегательные счета - связаны с суммой заработка и представляют собой процентную долю средней заработной платы (варьи­рует от 40 до 70 %), получаемой в течение непродолжительного периода времени, возможна и единообразная ставка. Длительность компенсационных выплат колеблется от 8 до 36 недель, зависит от продолжительности време­ни работы по найму, в течение которого работник уплачивал взносы. Про­граммы страхования на случай безработицы финансируются через уплату взносов работодателями и работниками (сумма взносов одинакова или выше для работодателей), иногда предоставляются правительственные субсидии.

Помощь в случае безработицы представляет собой небольшие по объе­му пособия, основанные на единообразной ставке выплаты, предназначен­ные для покрытия элементарных нужд безработных и их семей. Длитель­ность помощи, как правило, не ограничивается, в случае же ограничения - превышает длительность выплат по другим пособиям. Большинство обя­зательных программ помощи безработным в странах ОЭСР распространя­ется на преимущественную часть занятых в официальном секторе эконо­мики. В ряде случаев контингент может ограничиваться работниками про­мышленности и торговли или исключаются получающие зарплату выше определенного уровня. Возможны специальные положения для лиц, впер­вые выходящих на рынок труда, сезонных или временных работников, за­нимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.

Помощь в случае безработицы обычно предоставляется государством и финансируется через общие налоговые поступления. Общие затраты на реализацию в странах ОЭСР системы пособий по безработице (адми­нистративное затраты плюс сумма выплат) колеблются между 0,5 и 3,0 % ВВП. Административные расходы на эти цели варьируют от 0,01 да 0,1 % (Испания - 0,05 %; Япония - 0,02; Италия - 0,01; США - 0,05; Германия - 0,1 %). Пособия по безработице пользуются популярностью у работни- 76

ков в периоды безработицы. Эмпирические исследования показывают, что их «щедрость» увеличивает частоту и продолжительность периодов безработицы и сокращает интенсивность поиска работы.

Выходное пособие как единовременная выплата работникам, уволь­няемым не по своей вине, используются и в развитых, и в развиваю­щихся странах. В некоторых случаях выходное пособие выплачивается из обязательном порядке в соответствии с законодательством по защите собственности в других может включаться в условия коллективных догово­ров либо выплачиваться компанией. Там, где нет страхования по безра­ботице (в Латинской Америке), выходное пособие является единствен­ным источником выплат в дополнение к доходу безработных.

Объем пособий обычно определяется: 1) временем работы физичес­кого лица у текущего работодателя; 2) его заработком в течение времени, предшествующего увольнению. Сумма выплат варьирует от менее 10 до ! 00 % месячной зарплаты работника за один год стажа (возможны лими­ты на минимальную и максимальную сумму выплат). Среди стран ОЭСР особенно щедрые выплаты в Южной Европе. В других странах, включая США, обязательное выходное пособие либо невелико, или не использу­ется вообще. В некоторых странах расходы работодателей частично ком­пенсируются из фонда для увольняемых или правительством. Нежела­тельный побочный эффект выходных пособий состоит в том, что они могут поощрять работников уходить с работы, чтобы получить выплату.

Программы досрочного выхода на пенсию (или как принято в меж­дународной терминологии, предоставление предпенсии). По условиям этой программы теоретически человек может вернуться на работу, или же по достижении пенсионного возраста «перейти» на пенсию в зави­симости от ситуации на рынке труда. Франция, одной из первых начав­шая применять эти меры для уменьшения давления на рынок труда и борьбы с безработицей, первая же сделала вывод об их неэффектив­ности. Эмпирические исследования показывают, что эти программы не­сут в себе только кажущуюся экономию средств и по затратам вполне соизмеримы с программами переподготовки работников. Одновремен­но, они связаны с негативными социально-психологическими послед­ствиям как для каждой отдельной личности, так и общества в целом.

Общественные работы обычно рассматривается не как постоянно действующий механизм преодоления безработицы, а как средство для кри­зисных периодов, когда в результате острых экономических или экологи­ческих катастроф значительная часть населения становится временно без­работной. Примером такой компании в 3 0-е годы XX века была органи-

зация общественных работ в США в период президентства Ф. Руз­вельта. Широкомасштабные программы общественных работ сегодня применяются преимущественно в развивающихся странах Азии, Афри­ки, Латинской Америки. Самые грандиозные осуществлялись в Индии и Бангладеш, за последнее время - в Чили, а также в Северной Корее, Индонезии, Таиланде после финансового кризиса 1998 года. В развитых странах и в странах с переходной экономикой имеет место практика ре­гиональных общественных работ, например, в Беларуси.

Программы общественных работ выполняются государственными структурами, а также частными подрядчиками, неправительственными организациями или совместно. За неквалифицированный тяжелый фи­зический труд, привлекаемый по программе общественных работ, обыч­но выплачивается рыночная или ниже рыночной заработная плата (день­гами или продовольствием). Общенациональные программы обществен­ных работ охватывают лишь несколько процентов трудовых ресурсов и предоставляют от трех до шести месяцев постоянной занятости. Од­нако в 1980-х годах в Чили была выполнена программа общественных работ, которая охватила до 13 % трудовых ресурсов.

Эмпирические исследования показывают, что Программа обществен­ных работ наиболее подходит для семей с избытком рабочей силы, а так­же для занятых в городской неофициальной экономике и в сельском хо­зяйстве (во время спада спроса на рабочую силу). Однозначно то, что эта программа не подходят для пожилых, сложно пользоваться такими прораммами неполным домохозяйствам (с одним из родителей), домохо­зяйствам. возглавляемым женщинами. Типичные программы обще­ственных работ имеют тенденцию охватывать преимущественно муж­чин (в силу вида работа, расстояния до мест проживания или ограниче­ний, устанавливаемых с целью уменьшения числа желающих уча­ствовать), если только специально не предусматривается охвата женщин.

В целях масштабности в некоторых случаях ограничивается количе­ство дней или недель, в течение которых физическое лицо может прини­мать участие в программе. Если установить заработную плану на достаточ­но высоком уровне, программы общественных работ могут привлекать лиц, находящихся за пределами трудовых ресурсов, или отвлекать людей с менее постоянной или менее хорошо оплачиваемой работы.

2. Меры активной политики занятости\

Создание новых рабочих мест в государственном или коммерческом секторе; субсидирование найма на постоянную работу в частном секторе;

Помощь в поиске работы, при трудоустройстве; обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки работников; программы по поддержке предприятий, создаваемых самими безработными (программы самозанято­сти); профессиональное консультирование; содействие территориальной мобильности рабочей силы. Ha m юлы пая эффективность в решении всех этих вопросов обеспечивается при улучшении общего состояния рынка.

Субсидии для стимулирования занятости (субсидирование зарп­латы) - это программы по субсидированию найма на постоянную рабо­ту в частном секторе, финансируемые государством, существуют в раз­витых странах. В странах ОЭСР на программы субсидирования зарпла­ты расходуется от 1 до 15 % всех затрат на активные программы для рынка груда. В развивающихся странах эти программы встречаются реже (в крупных масштабах были реализованы в Южной Корее после фи­нансового кризиса 1998 г.). Субсидирование занятости представляет со­бой выплату фирмам части фонда заработной платы с тем, чтобы поощ­рить да; к найму безработных иди для стимулирования занятости от­дельных групп работников, или на сохранение рабочих мест для работни­ков, у которых высок риск потерять их. Уровень субсидирования и про­должительность этих программ варьируются по странам, могут сочетаться с обучением без отрыва от работы. Например, в США в рамках этой про­граммы фирмам до двух лет оплачивается 50 % заработной платы работ­ника, в Великобритании предоставляется до 100 % заработной платы (плюс оплата всех затрат на обучение) в течение шести месяцев.

Программы по субсидированию создания рабочих мест в госу­дарственном или коммерческом секторе. Чаще всего они финансиру­ются государством, и воздействие этих программ ограничено (в плане масштабов и зарплаты). Фирмы могут злоупотреблять программой как постоянным источником субсидирования рабочей силы (увольнять ра­ботников после завершения программы или отказываться нанимать безработных, если им не предложить крупную субсидию). Меры конт­роля снижают, но не устраняют эта негативные эффекты. Вместе с тем, хотя нередко предоставляется лишь временная работа (что распростра­нено в Японии), она дает возможность безработному вновь адаптиро­ваться в социально-трудовой сфере, получить новые навыки, стать бо­лее ценным работником, т.е. повысить свой шанс найти постоянную работу. Эти программы позволяют безработным попасть в состав тру­довых ресурсов, снижают зависимость длительно безработных от пособий по безработице, уменьшаются заградительные барьеры для входа на ры­нок труда молодежи, работников старшего возраста, матерей-одиночек.

Помощь в поиске работы. Государственные и частные службы занятости распространены в большинстве стран ОЭСР и стран с пере­ходной экономикой, но в некоторых развивающихся стран частные служ­бы занятости запрещены или ограничены в деятельности. Могут пре­доставляться различные типы услуг - консультации в течение периода безработицы, аттестация навыков, помощь в составлении автобиогра­фии и получении рекомендаций, организация клубов по поиску работы и информационных сетей, обучение поведению во время собеседова­ний с потенциальными работодателями.

Помощь в поиске работы обычно финансируется из государственных средств и представляет собой достаточно недорогой механизм в сравне­нии с другими активными программами для рынка труда. Страны ОЭСР тратят на эти цели от 10 до 40 % от суммы, выделяемой на активные программы для рынка труда. В некоторых случаях эти услуги координи­руются с другими активными и пассивными программами на рынке тру­да, что позволяет безработным приобретать навыки и знания, необходи­мые для занятия имеющихся вакансий. Например, возможна увязка со страхованием по безработице: от безработного может требоваться по­лучение помощи в поиске работы для того, чтобы сохранить право на получение пособия по безработице (большинство стран ОЭСР). Та­кие интегрированные программы требуют больших затрат.

Эти финансируемые государством услуги предоставляются лицам, находящимся в неблагоприятных условиях, в том числе длительно без­работным. Программы помощи в поиске работы, прежде всего, ориен­тированы на безработных или неквалифицированных работников, ко­торые столкнулись с риском потери занятости и желающим выйти на рынок труда, домохозяек, выпускников школ. По оценкам экспертов Всемирного банка эта программа деятельности на рынке труда наибо­лее подходит для таких уязвимых групп как женщины и длительно не­работающие, но не создает положительного эффекта для молодежи.

Частные же агентства обычно предоставляют штатные услуги бо­лее благополучным сегментам трудовых ресурсов (имеющим работу; высококвалифицированным работникам, служащим и ИТР). Профсою­зы нередко выступают против использования частных служб занятос­ти. Государственные услуги в области занятости могут вытеснять част­ные, но государственная служба занятости не всегда эффективна при отсутствии надлежащего механизма мониторинга.

Программы подготовки и переподготовки безработных, финан­сируемые государством, существуют в большинстве развитых, а также 80

го многих развивающихся странах, наряд}' с ними в этой области ак- | шлю действует частный сектор. Такие программы обычно направле­ны на соискателей работы, находящихся в относительно неблагоприят­ных условиях. Это могут быть женщины, малообразованные рабочие, длительно безработные, уволенные в массовом порядке (в результате закрытия предприятий), молодежь. В США подобные программы ори­ентированы и на такие группы населения как бедняки.

Программы обучения, направленные на увеличение не просто под­готовленности, а конкурентоспособности на рынке труда, включают значительные издержки, связанные с пособиями обучающимся, а так­же с субсидиями работодателям при обучении на предприятии. Данные программы подразделяются на программы обучения безработных и лиц, находящихся под угрозой безработицы. Эти программы реализуются и специальных центрах обучения и на предприятиях.

Расходы по профессиональной подготовке рабочей силы высоки, что делает затруднительным полное финансирование этих программ со стороны частных фирм. Во многих развитых странах государство осуществляет прямое целевое финансирование создания и функциони­рования в компаниях центров по обучению, профессиональной подготовке и переподготовке персонала (исключение составляют крупные корпорации с высокотехнологичным производством). В некоторых слу­чаях государство дотирует 50 до 80 % расходов компаний, связанных с созданием центров но профессиональному обучению (Франция).

Для привлечения обучающихся используются различные механизмы. Например, уволенным в массовом порядке могул предлагаться «пакеты по сокращению», включающие систему специальных талонов для прохож­дения переподготовки (Швеция, Венгрия, Мексика). Длительно безработ­ные должны проходить переподготовку; чтобы сохранить право на посо­бие по безработице (США); фирмам могул предоставляться субсидии для найма и обучения безработных и уволенных в массовом порядке (Фран­ция, Швеция, Чешская Республика). Иногда такие меры сопровождаются программами помощи в поиске работы.

В странах ОЭСР на подготовку и переподготовку безработных расходу­ется от 20 до 80 % средств, выделяемых на активные программы для рынка труда. Эги программы входят в число наиболее дорогостоящих в русле ак­тивных программ по регулированию рынка. Причем, по мнению экспертов, если эти программы направлены на уволенных в массовом порядке и на мо­лодежь, то они не более эффективны, чем помощь в поиске работы. Про­граммы не эффективны во время экономического спада и вялого спроса

81

на рабочую силу. Однако эти программы являются эффективным социальным механизмом по исправлению сбоев рыночного механизма и направления эко­номического развития от «эффективного» к «социально ориентированному».

Программы помощи по развитию малого предпринимательства, финансируемые государством, реализуются во многих странах ОЭСР и в развивающихся странах. Реализуются в виде помощи, предоставля­емой безработным для организации собственного дела, в виде едино­временной выплаты или периодических пособий, а также посредством организация для них бизнес-консультаций на первом этапе развития. В странах ОЭСР на эти цели расходуется от 1 до 10 % средств, выделя­емых на активные программы для рынка труда.

Программы самозанятости -эта программы по поддержке малых предприятий, создаваемых самими безработными, получили достаточно широкое распространение. Поддержка оказывается для решивших создать свое дело на основе пособий по безработице (сумма равная одному или двум годам выплаты), или на основе специальных социальных пособий. Кроме того, эта программа, включает в себя набор бесплатных услуг. По оценкам экспертов эти программы наиболее подходят для женщин и пожилых людей. Во многих странах осуществляется процедура «скри­нинга», в рамках которой потенциальные бенефициары подвергаются строгой проверке с целью выяснение их шансов на успешное открытие и ведение собственного дела. Доля банкротств среди таких предприятий высока, а вот у предприятий, получивших помощь в виде наставничества и бизнес-консультаций, шансы на успех выше.

Таким образом, современный рынок труда регулируется как на мак­ро уровне - государством, общенациональными объединениями пред­принимателей и профсоюзов, региональном - усилиями местных влас­тей, так и на уровне отдельного предприятия, которое должно гибко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры.