9. Принципи зміни адміністративно-територіального поділу.

У більшості держав будь-яка реформа АТД є прерогативою центру та різновидом адміністративної реформи. При цьому, звичайно, повинні враховуватися думки регіональних еліт і місцевого населення.

У деяких федеративних державах в процесах зміни АТД задіяні регіональні влади і населення. Ці ситуації заслуговують окремої уваги.

Децентралізація може пробуджувати інтерес не тільки до розширення автономії існуючих регіонів, але і до створення нових. Інтерес центру полягає в тому, щоб забезпечити стабільність, а значить, прийняти з цього приводу обгрунтоване державне рішення, що не волоче за собою конфлікти в системі і враховує думку інших регіонів. Дане питання має найбільше значення в федеративних державах, де зміна адміністративно-територіального поділу практично неможливо без урахування регіональних інтересів, оскільки в іншому випадку воно загрожує конфліктом між центром і регіонами.

Звичайна формула реорганізації території передбачає взаємну згоду центру та регіонів. Відповідно до цієї формули у більшості федерацій дозволяются зміни політичної карти із створенням, укрупненням, виділенням суб'єктів федерації, прийомом до складу федерації нових територій або підвищенням статусу існуючих.

Ситуація, коли вирішальне слово в реорганізації федеративної системи АТД належить виключно центру, досить рідкісна. Вона більш характерна для Індії, де субординація рівнів влади велика: тут рішення про реорганізацію території приймає парламент за допомогою закону. Як правило, законодавство федеративних держав передбачає врахування думки зацікавлених територій і навіть всіх територій країни.

Можна виділити наступні ідеально-типові моделі обліку регіональних інтересів в процесі зміни АТД.

• Думка регіону визначається через позицію їх легислатур: ця технологія використовується в федераціях повсюдно. Наприклад, в Аргентині створення нових провінцій вимагає схвалення не тільки федерального, а й місцевих парламентів. Зміна кордонів штатів Малайзії потребує згоди Ради правителів, як органу центральної влади, і легіслатури зацікавленого штату.

• Думка регіону визначається за допомогою всенародного референдуму. Плебісцит при реорганізації території обов'язково потрібно в Бразилії. У Німеччині розроблена ціла процедура, що припускає участь населення. Створення нових земель тут може проводитися за допомогою референдуму на території, яка змінює свій статус, і на всіх зацікавлених землях. Також передбачений інститут народного опитування для територій з населенням більше 1 млн. Чоловік на вимогу 10% виборців: у разі вираженого прагнення жителів цієї території сформувати землю протягом двох років має бути прийнятий федеральний закон, що визначає подальші дії. Голосування передбачено і в Австралії в разі зміни меж штату: рішення має бути підтверджено національним і регіональним парламентами і населенням всього штату.

У самій "ідеальної" ситуації при зміні АТД враховується думка народу, зацікавлених регіонів і центральної влади. Саме так, наприклад, ставиться питання в швейцарській конституції.

Можлива ситуація, коли участь в реорганізації території приймають всі суб'єкти федерації, а не тільки зацікавлені. Федерація при такому підході вважає, що зміни в її складі є справою, значущим для всіх її учасників. Дана процедура чітко прописана в мексиканському законодавстві. Тут для створення нового штату потрібно, щоб відповідне рішення було ратифіковано більшістю регіональних легислатур. Причому в разі, якщо легіслатури зацікавлених штатів, межі яких змінюються, не ратифікували рішення, використовується більш висока планка для всіх штатів: тоді дві третини всіх регіонів повинні підтримати зміни, як би компенсуючи незгоду одного із зацікавлених регіонів.

Отже, ступінь участі центру та регіонів у реорганізації території досить сильно розрізняється в федеративних державах. У більш централізованих федераціях (Індія) центр має вирішальний голос у цьому процесі. Ліберальніші варіанти припускають максимальне врахування думки всіх зацікавлених сторін - референдуми або, як мінімум, рішення регіональних легислатур. Причому принципи федералізму іноді сприймаються так, що реорганізація території неможлива без врахування думки всіх, а не тільки зацікавлених регіонів.