2. Фактори адміністративно-територіального поділу.

АТД будь-якої держави є функцією його регіональної структури. Сама регіональна структура, як ясно з першого розділу, формується в результаті складних еволюційних процесів і являє собою кілька накладаються один на одного структур різного походження. Регіональну структуру держави можна представити як накладення етнокультурної, природно-географічної та соціально-економічної структур.

Виходячи з цього, а також з існуючої практики адміністративно-територіального поділу, можна виділити наступні групи факторів, що визначають формування його системи.

1) Етнокультурні чинники.

В багатонаціональних державах використання етнічних кордонів для виділення адміністративно-територіальних одиниць є поширеним принципом. Дійсно, регіони з етнокультурної специфікою формуються незалежно від бажань і волі державних лідерів і являють собою територіальні утворення, які мають власною ідентичністю і відрекомендовуються очевидними осередками регіональної структури. Іншими словами, етнічні ареали часто є добре вираженими на місцевості неформальними регіонами.

Але, побоюючись сепаратизму і не бажаючи йти на політичні поступки національним меншинам, багатонаціональна держава нерідко уникає створення таких ситуацій, коли кожна адміністративна одиниця обов'язково являє собою ареал проживання певного етносу. Втім, перетворення етнічних ареалів в ATE відбувається нечасто і з інших причин: чітка етнічна межа, що розділяє ареали проживання двох етносів, є рідкісним явищем, оскільки етноси часто змішуються один з одним на одній території, спостерігаються феномени перехідних зон, етнічних анклавів і ексклавів і т .п. Тому поділити територію держави на "акуратні" ATE з яскраво вираженою етнічною специфікою не можна при всьому бажанні.

Таким чином, етнокультурні фактори є лише однією з декількох можливих груп факторів, що визначають систему АТД і міжрегіональні кордони. Проте, національно-територіальний принцип формування сітки АТД досить часто використовується в багатонаціональних федераціях, де регіони, що мають етнічну специфіку і, відповідно, яскраво виражену ідентичність, є поширеним типом суб'єктів федерації. Крайнім прикладом може служити сучасна Ефіопія, де національно-територіальний принцип був покладений в основу АТД при переході держави до федеративної моделі в результаті прийняття конституції 1994 Усі дев'ять штатів Ефіопії [2] мають етноконфесійних специфіку і зазвичай використовують етноніми в своїх назвах - Тиграй, амхара, Сомалі (всі три штату заселені представниками однойменних етнічних груп), оромо (етнос галла, або оромо), Область народностей Південної Ефіопії (етноси групи сидамо), Афар (етнос данакіль), Бенішангуль-Гумуз (етнос кома та ін., що відносяться до народів Центрального і Східного Судану), Гамбела (етноси нілотской мовної сім'ї - нуер, Ануак) і Харер (особливий мусульманський анклав). У той же час і в "модельної" ситуації, характерної для Ефіопії, видно, що абсолютний збіг етнічних і адміністративних кордонів неможливо. У ряді штатів невеликі народи об'єднані в групи. Карта етнічних ареалів ніколи не може мати настільки регулярні і геометрично ясні форми, як АТД.

АТД в Індії в значній мірі побудовано за лінгвістичним принципом, який використовувався в офіційному порядку при визначенні штатів та їх кордонів протягом другої половини XX в. В результаті більшість штатів відповідає крупним Етнолінгвістичні групам. Наприклад, хиндустанци населяють Уттар-Прадеш і Мадхья-Прадеш, раджастханци - Раджастан, біхарци - Біхар, бенгальці - Західний Бенгал, гуджаратци - Гуджарат, маратхі - Махараштру, орія - штат Орісса, телугу - штат Андхра-Прадеш, таміли - Тамілнад, каннара - штат Карнатака, малаялі - штат Керала, Асамці - Ассам, пенджабці - Пенджаб, Кашмір - Кашмір. Етнолінгвістичний принцип використовується і щодо дрібних штатів. Наприклад, штат Мегхалая населений в основному кхасі і гаро, Нагаленд - нага, Манипур - маніпурі, Мізорам - лушеі і т.п.

Схожа ситуація характеризує і Пакистан, який ділиться на чотири провінції, приблизно відповідні чотирьом основним етнічним групам. Цими провінціями є Пенджаб (пенджабці), Сінд (синдхі), Белуджистан (белуджи) і Північно-Західна Прикордонна провінція (пуштуни).

Етнокультурні чинники мали великий вплив і на формування АТД в унітарних державах, особливо в тих, які відрізняються високим ступенем децентралізації. Наприклад, в Іспанії автономні співтовариства в ряді випадків мають етнічне забарвлення (Каталонія, Країна Басків, Галісія). В Італії область Валле-д'Аоста визначається по Етнолінгвістичні принципом (франкомовне населення), також як і область Трентіно-Альто-Адідже (германоязичних населення). Дуже часто такі "етнічно забарвлені" регіони в унітарних державах прагнуть до більшої автономії в порівнянні з "звичайними".

Важливо відзначити, що і в державах з високим рівнем централізації можна простежити вплив етнокультурних чинників на формування сітки АТД. Можливі ситуації, коли назви ATE мають яскраво виражений етнічний характер. Наприклад, в Ірані етноніми широко використовуються в назвах регіонів (останов), і етнічний фактор зробив вельми великий вплив на АТД. Навіть побіжний погляд на адміністративну карту Ірану дозволяє виявити такі залишитися, як Лурестан (лури), Бахтиаров і Чехармехаль (бахтіари), Бойерахмед і Кохгі-луйе (кухгілуйе), Курдистан (курди), Східний і Західний Азербайджан (азербайджанці), Гилян (гілянци ), Мазендаран (мазендаранци), Систан і Белуджистан (белуджи).

2) Історичні чинники.

Поширена ситуація, коли сітка АТД тієї чи іншої держави склалася в загальних рисах багато століть назад і зберігається у вигляді певної національної традиції. Як правило, це - держави з досить давньою історією, в яких утворилися стійкі територіальні структури.

Говорити про історичні факторах АТД слід з відомою обережністю, оскільки це поняття умовно. Якщо ATE існує в її нинішніх або близьких до того кордонах протягом мінімум двох-трьох століть, то тоді її, ймовірно, можна вважати "історичною". Рівень консервативності політико-адміністративної структури в різних державах різний. Деякі держави утворилися порівняно недавно, більшість - у XX ст., І тому говорити про історичні факторах там можна лише в рідкісних випадках.

Роль історичних факторів при формуванні сітки АТД найкраще простежується в європейських державах, де регіональні структури склалися ще в Середні століття. Причому кордони держав могли змінюватися, а ось регіональні структури при цьому залишалися досить консервативними: просто регіони переходили з рук в руки. Тому й виникло популярне уявлення про сучасну Європу як про "Європи регіонів", де в основі регіональної структури лежать ще "феодальні" за своїм генезисом компактні територіальні осередки - частини сучасних держав. Оскільки з цими осередками пов'язані традиції та ідентичність населення, вони стали природною основою при формуванні сучасних сіток АТД. Роль історичних факторів особливо помітна в таких країнах, як Німеччина, Австрія, Швейцарія, Нідерланди, Бельгія, Італія та ін. Це помітно по назвах регіонів, які повторюють назви старих феодальних державних утворень, і частково з їх кордонів. Великобританія (на території Англії) і Ірландія діляться на старовинні за походженням графства, що теж нагадує про Середньовіччя.

Історичні чинники нерідко сприймаються як недостатньо стійка основа АТД, якщо мислити категоріями централізованої держави. Виникають претензії до такої системи АТД по аналогії з тими системами, які виникли під переважним впливом етнокультурних факторів. Спроба піти від історичних факторів при формуванні АТД була характерна для Франції. Однак радикальна реформа АТД в 1793 р, що стала географічним результатом Великої французької революції [3], з створенням департаментів в наші часи починає сприйматися по-іншому. Все-таки з тієї пори пройшло більше 200 років, і компактні департаменти з їх фізико-географічними назвами теж перетворилися на якусь традицію, хоча і менш глибоку, ніж поділ Франції на історичні провінції, "скасовані" в роки Великої французької революції. Крім того, створення в XX в. нової, додаткової адміністративної сітки з регіонів (які об'єднують по кілька департаментів) почасти призвело до відтворення старих історичних кордонів. У назвах цих регіонів зазвичай використовуються назви історичних провінцій, тим самим вернувших собі статус формальних регіонів по закінченні майже 200 років.

Аналогічно і в США, державі відносно новому, штати Атлантичного узбережжя виглядають цілком "історичними" утвореннями, оскільки сягають англійським колоніям XVIII в.

3) Демографічні (соціально-географічні) чинники.

Система АТД в значній мірі відповідає сформованим у даному державі системам розселення. Адміністративно-територіальні одиниці часто складаються за принципом вузлових районів, формуючись навколо великих центрів і представляючи собою зони їхнього тяжіння. Такі ATE є компактними і добре виражені системи "центр - периферія" (фактори також можна називати центро-периферійними). На їх формування переважне вплив надають демографічні, або соціально-географічні, фактори, під якими тут розуміється система розселення і пов'язана з нею система вузлових районів, стійких взаємозв'язків між населеними пунктами і географічних орієнтації одних населених пунктів на інші.

Демографічні чинники відіграють особливо важливу роль у формуванні системи АТД в країнах з менш вираженою історико-культурної структурою, тобто там, де етнокультурні та історичні чинники виражені слабо (або навмисно придушуються). Як правило, це - відносно нові держави, причому держави скоріше унітарні, ніж федеративні (в останніх етнокультурні та історичні фактори мають більше значення). В Європі вплив сформованих систем розселення на сітку АТД помітно в країнах Центральної та Східної Європи з менш тривалою історією та розмитістю історичного поділу на провінції. Вплив демографічних чинників на системи АТД помітно в Португалії та Скандинавських країнах.

4) Природно-географічні чинники.

Природні бар'єри також роблять помітний вплив на системи АТД. Природно-географічна відособленість території служить важливим фактором, який спричиняє формування окремих ATE. Наприклад, в острівних державах поширені ситуації відповідності сітки АТД конфігурації островів та острівних груп (Данія, Індонезія, Мікронезія і ін.) [4]. Відокремлені гірські території також зазвичай стають окремими адміністративно-територіальними одиницями.

Многофакторность в процесах формування АТД.

Важливо відзначити, що жодна з існуючих систем АТД не склалася під впливом тільки однієї групи факторів. Навіть там, де держава свідомо використовує етнокультурний принцип, формування сітки АТД у вигляді системи етнокультурних регіонів виявляється неможливим з різних причин. По-перше, у світі практично не існують чітко виражені етнічні кордони. По друге, держави вважають нераціональним створювати спеціальні адміністративні одиниці для невеликих народів. Тому в тій же Індії більшість малих народів своїми штатами аж ніяк не розташовує. І, навпаки, ареали розселення найбільших народів можуть бути розділені на кілька штатів щоб уникнути занадто великих відмінностей між територіями за демографічними характеристиками або в силу субетнічних та інших відмінностей. Так, найбільш великий етнос Індії - хиндустанци домінують не тільки в найбільш великому штаті Уттар-Прадеш, що знаходиться в долині Гангу, але і в сусідніх штатах Мадхья-Прадеш і Харьяна.

Нерідко буває важко відокремити етнокультурні чинники від факторів історичних, оскільки історичні провінції одночасно можуть мати етнокультурну специфіку (німецькомовний регіон Трентіно-Альто-Адідже, раніше Південний Тіроль і колишня територія Австро-Угорщини у складі сучасної Італії). Природно-географічні фактори часто діють одночасно з історичними та етнокультурними. Так, відособлений острів може одночасно представляти собою відокремлений етнічний ареал і бути адміністративною одиницею. Що стосується демографічних чинників, то тривалий час існуючі історичні ATE цілком могли сформуватися в вигляді компактних вузлових районів з яскраво вираженими центрами і сферою їхнього впливу. Таким чином, в кожному конкретному випадку зазвичай можна говорити про поєднання декількох факторів у певній конфігурації.

АТД і регіональна ідентичність (співвідношення формальних і неформальних регіонів).

Слід звернути увагу на той факт, що системи АТД одночасно в тій чи іншій мірі співвідносяться зі структурами регіональної ідентичності. У більшості держав існує своя система неформальних регіонів, з якими ідентифікує себе населення (ці регіони можна також називати буденними). Повний збіг формальних та неформальних регіонів зустрічається рідко, між ними завжди є невідповідність, оскільки, як уже говорилося, важко побудувати геометрично строгу систему АТД на основі "неправильних" неформальних регіонів.

Регіональна ідентичність зазвичай має декілька рівнів, відповідних складності територіальної структури даної держави. Жителі цієї держави можуть одночасно ідентифікувати себе з містом, в якому вони живуть, регіоном (формальним і (або) неформальним), до складу якого входить це місто, і, нарешті, з великою регіональною структурою (наприклад, Північ чи Південь). Співвідношення різних територіальних ідентичностей за рівнем вираженості та пріоритетності для населення є цікавим для аналізу. Цікаво дослідити і співвідношення регіональної ідентичності з загальнонаціональною. Зазвичай територіальна ідентичність має "матрешечний", або сложносостав-ной, характер, тобто людина одночасно ідентифікує себе зі своєю державою і з регіоном як частиною цієї держави. Але у випадку розвитку відцентрових сил можуть виникати ситуації, коли основною вважається регіональна ідентифікація, а загальнонаціональна ідентичність може навіть заперечуватися жителями певного регіону.

АТД не може бути відірваним від існуючих реалій, тобто від сформованих неформальних регіональних структур різного походження. Іншими словами, АТД не може бути неприродним, випадковим або нав'язаним зверху. Кожен повноцінний формальний регіон повинен мати свою визнану його жителями ідентичність, і тільки в цьому випадку він має перспективи. Ця ідентичність визначається тим, як населення сприймає свій регіон, ніж визначає його відособленість - історією, культурою, географією і т.п. Поширена ситуація, коли населення, громадські рухи спеціально підтримують і культивують територіальну ідентичність, сприяючи тим самим інтеграції регіону як політичної системи.