2. Оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг: основные тенденции развития
2.1. Характерные черты оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг
По состоянию на 1 января текущего года в отраслях бюджетной сферы приходится около 17-18% всех занятых в экономике. Всего, по данным Минздарвсоцразвития РФ, из бюджетов различных уровней финансируется заработная плата 14,4 млн. человек, или около 22% всех занятых в экономике. 90,5% всех занятых в здравоохранении работают в учреждениях государственной или муниципальной форм собственности; в учреждениях образования этот показатель составил 95,5%.
В то же время сектор государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг имеет свою специфику. Во-первых, в данном секторе преобладают женщины, имеющие высшее (или среднее специальное) образование и принадлежащие к профессиональной категории специалистов. Например, среди представителей данного сектора женщины составляют почти 76% (против 46% среди небюджетников), с высшим образованием – 40% (против 18%), специалисты высшего и среднего уровня квалификации – 41% и 25% (против 10% и 13% соответственно). Во-вторых, представителей данного сектора относительно больше в малых населенных пунктах. В-третьих, средний стаж работы в данном секторе составляет 8,5 лет. Высокая доля работников с большим специальным стажем работы является свидетельством низкой меж- и внутрисекторной мобильности. В-четвертых, в данном секторе заметно чаще встречаются пенсионеры (16,5%). Это связано с преобладанием женщин, у которых срок выхода на пенсию на 5 лет раньше, чем у мужчин. В-пятых, продолжительность рабочей недели в бюджетном секторе короче в среднем на 5 часов (из-за сокращенной рабочей недели у учителей и врачей).
Вместе с тем, оплата труда работников государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг на сегодняшний день несколько ниже, чем в промышленности. Специфика оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг заключается в том, что в них используются довольно сложные и детализированные системы оплаты труда. Это во многом обусловлено существованием многочисленных отраслевых регламентированных надбавок и доплат. Например, только по одной отрасли здравоохранения их насчитывается десятки. Причем каждая доплата должна быть увязана с рабочим временем, отпусками, выплачиваемыми премиями. В то же время, нельзя забывать, что большинство работников сферы общественных услуг – специалисты, которые имеют высокий уровень образования – педагоги, врачи, работники культуры, социальные работники.
Интерес представляет структура заработной платы работников сектора государственных и муниципальных организаций. Согласно данным ФГСС за 2008 г., в структуре оплаты труда наблюдается небольшой рост доли социальных выплат (см. табл. 2.1).
Таблица 2.1
Начисленная среднемесячная заработная плата по видам экономической деятельности для работников сектора государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг (в расчете на одного человека, в руб.)40[40]
Вид деятельности |
2008 г. |
|||
март |
апрель |
май |
июнь |
|
Обязательное социальное обеспечение |
19820 |
19961 |
19503 |
22104 |
Образование |
10602 |
10786 |
11458 |
12617 |
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
12240 |
12190 |
13229 |
14117 |
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
13205 |
12974 |
13154 |
13797 |
В 2008 г. по-прежнему сохранилась значительная дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности. Средняя начисленная заработная плата работников организаций здравоохранения и предоставления социальных услуг составила 76% от среднероссийской (12,4 тыс. руб.), а работников образования – 67% (10,8 тыс. руб.). Около 38% медицинских работников получают зарплату ниже прожиточного минимума, и это в условиях, когда неудержимо растут цены на товары первой необходимости, тарифы на услуги, когда государство снимает с себя бремя социальных расходов, перекладывая их на плечи трудящихся, когда фактически «сведены на нет» все социальные программы.
Заметим, что в результате проведенных мероприятий по введению новых систем оплаты труда наметился определенный рост среднемесячной заработной платы работников бюджетных учреждений.
По итогам II квартала 2009 г. среднемесячная заработная плата работников федеральных бюджетных учреждений, начисленная с учетом средств от приносящих доход деятельности, увеличилась по сравнению с октябрем 2008 г. на 16,8% и на 1 июля т.г. составила 2304, 62 руб., в том числе начисленная за счет бюджетных ассигнований она выросла на 40,4% и за счет средств от приносящей доход деятельности – на 107%.
Минимальный рост среднемесячной заработной платы, начисленной за счет бюджетных ассигнований, за рассматриваемый период составил 107,9%, максимальный – 275,3%, в том числе в учреждениях образования минимальный рост – 115,0%, максимальный рост 275,3%; в учреждениях здравоохранения минимальный рост – 113,1%, максимальный рост – 212,5%; в научных учреждениях минимальный рост – 115,5%, максимальный рост – 200%.
По федеральным органам исполнительной власти, имеющим наибольшую численность работников подведомственных учреждений, рост среднемесячной заработной платы составил:
в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Минкультуры России среднемесячная заработная плата работников, начисленная с учетом средств от приносящей доход деятельности в целом по учреждениям за июнь т.г. увеличилась по сравнению с октябрем 2008 г. на 37,6% и составила 20586 руб. Среднемесячная заработная плата, начисленная за счет бюджетных ассигнований в целом по учреждениям Минкультуры России в июне т.г. увеличилась по сравнению с октябрем 2008 г. на 55,1% (13307 руб.), по сравнению с мартом т.г. она увеличилась на 20,8%;
в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Минприроды России среднемесячная заработная плата работников, начисленная с учетом средств от приносящей доход деятельности, в июне т.г. по сравнению с октябрем 2008 г. увеличилась в среднем на 15,2% и составила 18256 руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований она увеличилась на 42,4% и по сравнению с мартом т.г. рост зарплаты составил 1,8%;
в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Росгидромету среднемесячная заработная плата работников, начисленная с учетом средств от приносящей доход деятельности, в июне т.г. выросла по сравнению с октябрем 2008 г. на 13% и составила 14010 руб., в том числе за счет бюджетных ассигнований она выросла на 29%;
в федеральных бюджетных учреждениях, подведомственных Росавтодору среднемесячная заработная плата работников учреждений в июне т.г., начисленная за счет бюджетных ассигнований и средств от приносящей доход деятельности, составляет 36743,8 руб., в том числе по дорожным учреждениям – 37210 руб. и по учреждению здравоохранения – 12590 руб. Темпы роста по сравнению с октябрем 2008 г. составили 129,2%, а к марту т.г. – 1 %.
Также наблюдается существенная дифференциация оплаты труда работников сферы общественных услуг в зависимости от региона. Например, средняя зарплата учителя в Москве сегодня составляет 34 тыс. рублей (60 тыс. руб. – учителя гимназии). Ставка учителя начальной школы высшей категории со ставкой воспитателя продленного дня в СПб – 18 тыс. рублей, учителя русского языка и литературы, классного руководителя в Твери 24 тыс. руб., в Северодвинске – 12 тыс. руб. (см. рис. 2.1).
Рис. 2.1. Средняя зарплата учителя средней школы в субъектах РФ (тыс. руб.) 41[41]
Анализ текущей ситуации показывает, что в 2010 г. в бюджете не предусматривается индексация заработной платы работникам бюджетной сферы и работникам органов госуправления ни на федеральном уровне, ни на региональном. В то же время, при планируемом в бюджете росте номинальных социальных выплат, реальные, в силу инфляции, имеют тенденцию к снижению.42[42]
Минувший 2008 год был ознаменован переходом государственных предприятий и учреждений сферы общественных услуг на новую систему оплаты труда. Однако Центр дал послабление, разослав рекомендации субъектам: правительство РФ не настаивает на обязательном введении НСОТ и отдает этот вопрос на откуп регионам. Решение о введении НСОТ определялось, с одной стороны, политической волей, с другой – размером местного бюджета. Кроме того, в процессе практического применения нового порядка определения оклада не учитываются параметры учреждения. Если бы степень кратности оклада руководителя к средней заработной плате основного персонала дифференцировалась в зависимости от масштабов учреждения (например, его численности, величины обслуживаемой территории, ранга учреждения в вертикали власти и т.п.), а не отдавалась бы разработчикам на откуп нижестоящим органам управления, то проблема учета этого параметра была бы решена.
В результате внедрения НСОТ наблюдаются серьезные диспропорции в оплате труда работников федеральных, краевых, областных, городских и районных органов. Интересно отметить, что во всех семи федеральных округах заработная плата сотрудников их органов на местах ниже заработной платы работников краевых и областных бюджетных органов (в двух округах добавляются городские и районные органы). Образно говоря, в регионах ломается созданная в стране вертикаль управления. На уровне краевых и областных, городских и районных органов картина будет еще красочней (табл.2.2).
Таблица 2.2