Академия труда и социальных отношений
Институт профсоюзного движения
центр социологических исследований
В.С. Гончаров, С.Е. Демидова, С.Ю. Иванов
Анализ практики внедрения новых систем оплаты труда в государственных и муниципальных организациях сферы общественных услуг
Монография
москва – 2010
Академия труда и социальных отношений
Институт профсоюзного движения
центр социологических исследований
В.С. Гончаров, С.Е. Демидова, С.Ю. Иванов
Анализ практики внедрения новых систем оплаты труда в государственных и муниципальных организациях сферы общественных услуг
Монография
м
осква
– 2010
УДК 338.23:331.2(470+571)
ББК 65.011
Ан 64
Гончаров, В.С., Демидова, С.Е., Иванов, С.Ю. Анализ практики внедрения новых систем оплаты труда в государственных и муниципальных организациях сферы общественных услуг : монография / канд. филос. наук, проф. В.С. Гончаров, канд. экон. наук, доцент С.Е. Демидова, канд. социол. наук, доцент С.Ю. Иванов. – М. : ИД «АТИСО», 2010. – 204 с.
Рецензенты: канд. экон. наук, профессор В.Т. Срейко;
канд. экон. наук А.Д. Шкира.
В монографии анализируются проблемы регулирования заработной платы, особенности внедрения новой системы оплаты труда. Отдельно рассматриваются вопросы социальной защиты работников федеральных, региональных, муниципальных организаций сферы общественных услуг в рамках колдоговорного процесса. Особое внимание уделяется обобщению опыта профсоюзных организаций по регулированию социально-трудовых отношений в контексте внедрения новой системы оплаты труда.
Предназначена для научных и практических работников, преподавателей, слушателей образовательных учреждений, изучающих проблемы организации и регулирования оплаты труда, широкого круга читателей, интересующихся данной проблемой.
ISBN 978-5-93441-214-3
© Академия труда
и социальных отношений, 2010
© Гончаров В.С., Демидова С.Е.,
Иванов С.Ю., 2010
ВВЕДЕНИЕ 4
1. НАУЧНО-теоретические основы построения системы оплаты труда работников сферы общественных услуг в трансформируемой экономикЕ 9
1.1. заработная плата: основные понятия и сущность 9
1.2. Функции заработной платы 16
1.3. Формы и системы заработной платы 21
1.4. Особенности оплаты труда в Российской Федерации 29
2. оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг: основные тенденции развития 47
2.1. Характерные черты оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг 47
2.2. Тарифная система регулирования оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг 54
2.3. Основания введения новой системы оплаты труда 61
2.4. Особенности построения новой системы оплаты труда 67
2.5. Механизмы формирования новой системы оплаты труда 79
3. ПЕРЕХОД НА новую систему оплаты труда: ОЦЕНКА И ПЕРСПЕКТИВЫ (по результатам социологического опроса) 99
3.1. Краткая характеристика исследования 99
3.2. Используемые системы оплаты труда 101
3.3. Факторы, определяющие размер заработка 105
3.4. формирование фонда оплаты труда 107
3.5. Оценка действующей системы оплаты труда 109
3.6. Оценка эффективности используемой системы оплаты труда 119
3.7. Возможные пути выхода из создавшейся ситуации 121
заключение 124
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 129
ПРИЛОЖЕНИЕ : ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВНЕДРЕНИЯ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА130
Введение
Современный период экономического развития России во многом связывается с ростом стабильности, выводом экономики из кризиса, достижением устойчивых темпов развития экономики. В этой связи особую актуальность приобретает развитие социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения, связанные с организацией трудовой деятельности и ее результатами, непосредственно влияют на формирование заработной платы и доходов, экономической стабильности в обществе. Развитие социально-трудовых отношений приводит к совершенствованию многообразных форм социального партнерства, повышению социальной защищенности и трудовой удовлетворенности.
Однако оценка текущей социально-экономической ситуации показывает, что если в ближайшие годы в стране не удастся ощутимо повысить уровень оплаты труда, то низкий платежеспособный спрос на внутреннем рынке труда станет главным барьером для экономического роста.
Проблемы заработной платы находятся в центре внимания не только профессионального и экономического сообщества, но и широкой общественности. Характеристики заработной платы не только определяют основные аспекты благосостояния человека труда, но и тесно связаны с рядом социально-экономических переменных, определяющих эффективность проводимой социальной политики.
При разработке новых систем оплаты труда меняются и подходы к принципам ее построения, что позволяет социальным партнерам решать вопросы организации и регулирования оплаты труда, согласно рыночной модели экономики. При этом актуальными из них остаются: обеспечение достойной оплаты труда, неуклонный рост номинальной и реальной заработной платы, региональная дифференциация заработной платы, соответствие меры труда его оплаты, материальная заинтересованность в достижении высоких результатов труда, соответствие темпов роста производительности труда темпам повышения заработной платы. Все эти и многие другие вопросы в центре внимания профсоюзов.
Коллективно-договорное регулирование вопросов заработной платы – одно из ключевых направлений деятельности профсоюзов. Достойная оплата труда работников является основным требованием профсоюзов в рамках партнерского взаимодействия на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном уровнях.
Данная работа строится на количественно-качественном анализе практики внедрения на региональном и местном уровнях новых систем оплаты труда в государственных и муниципальных организациях сферы общественных услуг.
На основе критического рассмотрения существующей практики внедрения новой системы оплаты труда (НСОТ) работников государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг в работе выявляются особенности регулирования социально-трудовых отношений в учреждениях и организациях сферы общественных услуг, вырабатываются направления работы российских профсоюзов по защите интересов трудящихся.
Более того, для достижения поставленных целей в работе решались следующие научно-практические задачи:
выявить научно-методологические особенности формирования заработной платы работников сферы общественных услуг на региональном и местном уровнях;
систематизировать общие принципы и функции новых систем оплаты труда, определить их взаимосвязи в организациях сферы общественных услуг;
оценить мнение работников о практике внедрения новых систем оплаты труда на уровне организаций сферы общественных услуг;
провести сравнительный анализ оплаты труда на основе ЕТС (единой тарифной сетки) и новой системы оплаты труда;
обобщить складывающуюся колдоговорную практику формирования новой системы оплаты труда и установления социальных выплат;
провести социальную экспертизу действенности политики по совершенствованию системы оплаты труда в организациях сферы общественных услуг;
выявить основные направления профсоюзной работы в рамках внедрения новой системы оплаты труда.
Данная работа базируется на результатах исследования «Анализ практики внедрения новых систем оплаты труда в государственных и муниципальных организациях сферы общественных услуг», проведенного Центром социологических исследований Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений (ЦСИ ИПД АТиСО) в 2009 г.
В качестве предмета исследования выступали внешние и внутренние механизмы регулирования оплаты труда работников бюджетных организаций сферы общественных услуг – образования, науки, культуры и здравоохранения.
Объектом исследования выбраны трудовые коллективы государственных и муниципальных организаций сферы общественных услуг – образования, науки, культуры, здравоохранения.
В качестве источников информации в данной работе использовались материалы Научного исследовательского института труда и социального страхования (НИИ ТСС), Федеральной службы государственной статистики (ФСГС), а также результаты регионального мониторингового исследования «Использование механизмов ЕПК в защите интересов работников» – 6 волна (2009 г.) – раздел «Заработная плата».
Кроме того, в работе были использованы законодательные и нормативно-правовые документы по проблемам оплаты труда и занятости, в том числе, конвенции и рекомендации МОТ, законодательство о труде и занятости РФ. В отчете были представлены данные Национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС – ФСГС), результаты социологического исследования «Мониторинг уровня жизни населения России», проведенного Институтом социальной политики, АТиСО (2009 г.)1[1].
В работе также использовались результаты социологического опроса ЦСИ ИПД АТиСО, проведенного в 2009 г. в рамках проекта «Мониторинг использования механизмов единой переговорной кампании в защите интересов работников». Для проведения социологического опроса был разработан формализованный вопросник с закрытыми, полузакрытыми и открытыми вопросами. С содержательной точки зрения в вопросник включены переменные, характеризующие степень удовлетворенности новой системой оплаты труда, оценки ее эффективности и перспектив внедрения.
Проведенное социологическое исследование является межотраслевым и охватывает работников организаций, учреждений сферы образования, науки, культуры, здравоохранения, которые используют отраслевые системы оплаты труда. В качестве метода сбора информации использовался стандартизированный анкетный опрос.
Опираясь на поставленные задачи, в исследовании использовалась вероятностная, стратифицированная, квотная выборка. Квоты задавались по половозрастному составу опрошенных, а также численности профсоюзных организаций. Для выбора профсоюзных организаций использовался территориально-отраслевой принцип. В связи с этим основными характеристиками отбора выступали: округ, регион, отрасль. Общий объем выборки составил 400 респондентов. Ошибка выборки составила – 5%.
В исследовании приняли участие председатели профкомов предприятий, их заместители, профсоюзный актив, руководители территориальных объединений организаций профсоюзов и работники аппаратов ЦК профсоюзов, а также представители работодателей и государственных органов. Всего в исследовании приняли участие профсоюзные работники и активисты – около тридцати профсоюзных организаций.
