Практика организационного строительства зарубежных профсоюзов в условиях глобализации экономики15[15]

Современный этап глобализации экономики отличается существенными особенностями.

Во-первых, он основывается на всемирном характере производства. Сегодня в разных странах, порой в весьма отдаленных друг от друга территориально, размещаются не только различные предприятия одной и той же компании, фирмы, транснациональной корпорации (ТНК), но даже отдельные звенья единого производства.

Во-вторых, транснациональный капитал становится одним из основных работодателей планеты. Количествен­ный рост в мире малых и средних предприятий, фиксируемый в послед­ние годы, в значительной мере объясняется как раз тем, что ТНК охотно пере­дают им некоторые производственные функции.

В-третьих, резко увеличивается роль международных финансовых и торго­вых учреждений: Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного бан­ка (ВБ) и Всемирной торговой организации (ВТО), а также разного рода неофи­циальных форумов, например Давосского.

Глобализация опирается на региональные процессы, выражени­ем которых можно считать такие межгосударственные образования, как Евро­пейский Союз (ЕС), АСЕАН в Азии, НАФТА в Северной Америке, Меркосур в Южной и другие. Содружество Независимых Государств в принципе также можно отнести к их числу.

Характерной чертой нынешнего этапа процесса глобализации экономики является перенос производства из развитых рыночных стран в стра­ны с низким уровнем зарплат работников, социальных выплат и более слабым профсоюзным движением. Эта черта получила наименование «делокализации» и ох­ватывает все больший круг ТНК. Из США за первый срок президентства Дж. Буша-младшего за рубеж «утекло», по подсчетам американских профсоюзов, свы­ше 2 млн. рабочих мест.

Угроза делокализации становится в руках многих работодателей мощным оружием нажима на профдвижение. Компания «Фольксваген» устроила в 2004 г. «соревнование» между своими заводами в Швеции и Германии, заявив, что пе­реведет за рубеж то производство, где годовые показатели будут хуже. Это направлено, прежде всего, против профсоюзной солидарности и может по­служить предупреждением профсоюзам России

Основным направлением делокализации являются страны Южной и Вос­точной Азии (в первую очередь, Китай и Индия), некоторые государства Латин­ской Америки (особенно Мексика) и бывшие соцстраны Центральной и Вос­точной Европы и Балтии.

До недавнего времени Россия не относилась к числу стран, привлекательных для зарубежного капитала, но в самый последний пери­од произошло заметное увеличение прямых иностранных инвестиций в нашу экономику. В 2005 г., к примеру, они составили уже свыше 26 млрд. долл. США.

В свою очередь, российские компании все чаше приобретают в собствен­ность за рубежом предприятия или контрольные пакеты их акций. Среди 10 крупнейших сделок такого рода в 2005 г. - покупка «Северсталью» 62% акций итальянского холдинга «Луккини», компанией РУСАЛ — алюминиевого комби­ната в Подгорице (Черногория), «ЕвразХолдингом» — комбината «Витковице Стил» (Чехия) и 75% акций итальянской компании «Паллини э Бертоли».

В этих условиях профсоюзная солидарность приобретает чрезвычайное значение для профорганизаций - от профцентра до первичек.

Деятельность профсоюзных организаций в транснациональных компаниях регламентируется рядом нормативных документов, принятых международными организациями.

В 1977 г. Международная организация труда (МОТ) приняла Трехстороннюю (т.е. согласованную представителями правительств, профсоюзов и работодателей) декларацию принципов, касающуюся многонациональных корпораций и социальной политики. В ней сказано об обязанности ТНК «полностью учитывать общие цели политики стран, в которых они действуют. Их деятельность должна соответствовать первоочередным целям развития и социальным задачам, а также структуре страны, в которой они действуют». ТНК должны поддерживать такой уровень зарплат, социальных выплат, безопасности труда и норм трудовых отношений, какой был бы, по крайней мере, не ниже среднего в стране их действия, а также обеспечивать профсоюзные свободы на своих предприятиях и право вести коллективные переговоры с работодателями.

Среди конвенций и рекомендаций, принятых МОТ, 8 конвенций, именуются «основополагающими». Они регулируют вопросы профсоюзных прав, запрещают принудительный труд, дискриминацию по принципам пола, возраста и политических взглядов. В 1998 году была принята Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. В ней говорится о том, что «все государства – члены (МОТ), даже если они не ратифицировали указанные (основополагающие) конвенции, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы», зафиксированные в них. Следовательно, на декларации МОТ можно ссылаться при отстаивании прав трудящихся, даже если они не ратифицированы в Российской Федерации.

В 1994 г. Комиссия Европейского Союза приняла Директиву о создании советов (комитетов) европейских предприятий, согласно которой в крупных компаниях и фирмах, имеющих предприятия в двух и более странах ЕС, должны создаваться информационно-консультативные органы, в которых представлены трудящиеся из тех стран, где расположены части таких компаний и фирм или их филиалы. Круг вопросов, по которым руководство предприятий обязано давать информацию и консультироваться с профсоюзами в рамках советов, довольно велик. К настоящему времени из 1200 таких компаний ко­митеты созданы более чем в 700. В 2004 г. в Липецке впервые в России было проведено заседание комитета одной из таких еврофирм - итальянской ТНК «Мерлони».

В октябре 1997 г. было подписано Соглашение о порядке регулирования социально-трудовых отношений в транснациональных компаниях, действующих на территориях государств-участников СНГ. В нем содержатся гарантии «представительным органам трудящихся (в лице советов профкомов, единого профкома или иного представительного органа) прав на информацию, ведение переговоров и заключение коллективных договоров (соглашений)» с руководством предприятий ТНК.

В 2000 году Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликованы Основные направления для многонациональных предприятий. Этот документ относится ко всем странам, где действуют ТНК. Он обязывает правительства и ТНК соблюдать основные трудовые стандарты, содержащиеся в Декларации МОТ 1998 года, и устанавливает строгие правила в отношении «открытости» ТНК, применения ими «доброй трудовой практики», экологических нормативов и антикоррупционной политики.

Практика организационного строительства зарубежных профсоюзов в условиях глобализации свидетельствует, что во взаимоотношениях ТНК с профсоюзами прослеживаются два крайних подхода: попытка вообще обойтись без профорганизаций на своих предприятиях («система Макдональдса») и стремление ТНК иметь в качестве партнера авторитетную для трудящихся профорганизацию («система Фольксвагена»).

В целом же ТНК объективно заинтересованы в слабости и раздробленности профдвижения, т.к. они стремятся вкладывать капиталы и переносить производство в те страны и регионы, которые дают им возможность получения сверхприбылей, где имеются либо низкий уровень зарплат, либо удобные для них социально-экономические условия.

Международный опыт свидетельствует о том, что в связи с распространением деятельности ТНК происходят определенные изменения в структуре профсоюзного движения. Наряду с вертикальной (отраслевой) и горизонтальной (территориальной) структурами возникает некая «диагональная», базирующаяся на трудовых отношениях в рамках ТНК. Однако это не обязательно сказывается существенным образом на чисто структурных вопросах: главное – договорное регулирование социально-трудовых отношений. Появляющиеся новые оргструктуры, как правило, являются скорее «надстройками» над старыми, сложившимися, и призваны решать конкретные задачи, вытекающие из факта существования ТНК.

Начиная с середины 70-х годов, профдвижение пыталось создать некие общие органы в рамках ТНК. В 1973 году в Сантьяго (Чили) была проведена международная конференция по этой проблеме. Но и сегодня всемирный совет профорганизаций в рамках ТНК создан только на одной действительно крупной компании – «Фольксвагене».

Тем не менее в последние годы (начиная с 2000 г.) отраслевые глобальные профсоюзные федерации – ГПФ (бывшие международные профессиональные секретариаты – МПС) заключили несколько «глобальных рамочных соглашений» с крупными ТНК. В них содержатся, в частности, обязательства последних соблюдать на своих предприятиях положения основных конвенций МОТ и других международных актов. Это не эквивалент международных коллективных соглашений, в которых предусмотрены конкретные обязательства ТНК в отношении работников. Однако данные документы основываются на согласии ТНК признать представителей трудящихся в качестве партнеров на переговорах и соблюдать некоторые мировые трудовые стандарты. Рамочных соглашений на начало 2006 года было более 30, из них 15 заключены Международной федерацией металлистов (МФМ). Первой из российских ТНК подобное соглашение заключил «Лукойл».

В сентябре 2006 г. МФМ провела во Франкфурте-на Майне (Германия) Всемирную конференцию по рамочным соглашениям, на которой подчеркивалось, что ожидания от рамочных соглашений и реальность зачастую не совпадают, и пришло время переходить от деклараций, которые содержатся в международных рамочных соглашениях (МРС), к конкретным обязательствам компаний. Необходимо существенно расширить содержание типового МРС, включать в него больше ссылок на конвенции МОТ, более предметно отражать в документе вопросы оплаты труда, его условий и охраны^16[16].

На Западе уделяется большое внимание сплочению сил профдвижения, прежде всего, путем укрупнения профсоюзных структур. Данный процесс приобрел масштабный характер в большинстве стран с развитой рыночной экономикой.

В последние годы объединялись, в основном, родственные профессиональные союзы. Недавний тому пример - слияние союзов металлистов и промышленных рабочих в Швеции. Но нередки случаи объединения союзов металлистов с весьма далекими по профилю профсоюзами. Так, еще в 80-е годы норвежские металлисты создали вместе с четырьмя другими профсоюзами (лесников и сельхозников, работников бумажной промышленности, швейников) так называемую «Совместную организацию». В начале 90-х в Австрии образован единый профсоюз металлистов и текстильщиков.

Основным побудительным мотивом создания таких общих союзов является стремление усилить позиции на переговорах с работодателями, т.к. всегда более многочисленный и мощный профсоюз может оказать на них большее давление. Немаловажным фактором надо считать и желание увеличить финансовую базу совместного союза. Во всяком случае, процесс слияния профсоюзов проходит почти во всех развитых рыночных странах, какие бы трудности при этом ни приходилось преодолевать. К примеру, в Британии, Австралии и ряде других стран объединение профсоюзов фактически сломало более чем вековой принцип построения профдвижения по профессиональному принципу.

По мнению одного из ведущих специалистов по международным вопросам деятельности профсоюзов В.Е. Можаева, «можно предполагать, что тенденция к консолидации мирового профдвижения будет усиливаться на на­циональном и отраслевом уровнях».

Авторитет профсоюзов утверждается и в тех странах Европы, где распространены и законодательно закреплены в качестве представительных органов работников, как социальных партнеров, производственные советы.

Производственные советы создаются на предприятиях, в национальных фирмах, межнациональных (транснациональных) компаниях и корпорациях, других объединениях предпринимателей и предназначены, в основном, для согласования экономической, технической, инвестиционной, кадровой политики, затрагивающей интересы наемных работников. Необходимость создания таких советов вызвана и тем, что крупные компании, как правило, многофункциональны. Они занимаются бизнесом и в металлургии, и в топливно-энергетическом комплексе, машиностроении и других отраслях. Формируемые по принципам прямых выборов от рабочих - наемных работников производственные советы активно влияют на проведение социальной политики и в значительной степени обеспечивают социальную стабильность в обществе.

В соответствии с действующим порядком право быть избранными в состав производственного совета имеют все работники, не относящиеся к категории руководителей (менеджменту). На практике подавляющее число мест в совете принадлежит представителям профсоюзных организаций и их органов, активно защищающих интересы наемных работников.

Что касается практики создания «компанейских» профсоюзов, т.е. профсоюзов, действующих в рамках одной компании, то она не получила широкого распространения в мировом профсоюзном движении, хотя и используется в ряде стран, таких, как Япония, Индия и других. По мнению международных экспертов, «такая форма объединения работников характерна для самой начальной стадии развития профсоюзного движения, а возможности деятельности таких профсоюзов очень ограничены»^17[17], как ограничена и независимость от работодателей подобных «единых профорганизаций в масштабах ТНК».

«Важно другое, - считает В.Е. Можаев, - «компанейские» и всякие прочие профсоюзы могут существовать только тогда, когда наши профорганизации не проявляют достаточной активности в защите интересов трудящихся»^18[18].

Международный опыт свидетельствует, что наиболее эффективной структурой, независимой от влияния работодателя, являются координационные советы председателей профсоюзных организаций предприятий компании. Это опыт, наработанный зарубежными профсоюзами за многие десятилетия их деятельности. Он вполне применим сегодня и в России.

*******