|
БИБЛИОТЕКА АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ |
Институт профсоюзного движения
Организационное строение
и деятельность профсоюзных структур
в вертикально-интегрированных
компаниях. Проблемы оптимизации
Москва - 2008
Введение 3
Общая характеристика организационной структуры профсоюзов и проблемы ее реформирования в условиях глобализации. 5
Развитие профсоюзного движения в условиях деятельности общенациональных и транснациональных компаний Российской Федерации 7
Противоречия между новыми и традиционными формами союзной структуры. 16
Некоторые особенности организационно-правового регулирования вопросов социального партнерства в вертикально-интегрированных компаниях. 25
Практика организационного строительства зарубежных профсоюзов в условиях глобализации экономики 32
Пути организационного укрепления профсоюзных структур в условиях глобализации российской экономики 39
Выводы 41
Библиография 43
Приложение. Вариант организации ведения коллективных переговоров по подготовке проекта и заключению коллективного договора ОАО «РЖД» в соответствии со статьей 37 Трудового кодекса РФ (без изменения структуры профсоюза) 44
Организационное строение и
деятельность профсоюзных структур
в вертикально-интегрированных компаниях.
Проблемы оптимизации
Сборник. – М.: Издательский дом «АТИСО», 2008. – 69с
Информационно-аналитические и справочные материалы
Настоящие материалы подготовлены
Научно-исследовательским центром
по изучению профсоюзного движения
Института профсоюзного движения
Академии труда и социальных отношений
Автор-составитель: И.Ю. Богачева
Научный редактор: Ш. З. Санатулов,
доктор педагогических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы РФ
Ответственный за выпуск: А.И. Чекменев
Ваши замечания и предложения
просим направлять по адресу:
109387, Г. Москва, ул. Тихая, 30,
Институт профсоюзного движения
|
© Академия труда и социальных отношений (АТиСО), 2008 |
Введение
"Структура управления организацией", или "организационная структура управления" (ОСУ) - одно из ключевых понятий науки, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой руководителей и исполнителей, распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют работники всех уровней, категорий и профессиональной специализации.
К структуре управления предъявляется множество требований, отражающих ее ключевое значение. Они учитываются в принципах формирования организационных систем управления. Главные из этих принципов могут быть сформулированы для профсоюзов следующим образом:
Организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи профсоюза и, следовательно, быть подчиненной основной цели – защите интересов членов профсоюза;
Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними;
Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью, с другой - необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом;
Организационная структура управления призвана быть адекватной социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения относительно уровня централизации и демократизации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально-культурных условиях, не гарантируют желаемого результата.
*******
Общая характеристика организационной структуры профсоюзов и проблемы ее реформирования в условиях глобализации.
Действующая в настоящее время структура профсоюзов является по существу матричной структурой, так как на отраслевой (вертикальный) принцип формирования профсоюзного движения налагается территориальный (горизонтальный) принцип функционирования профсоюзных структур.
Основу организационного строения профсоюза составляют первичные профсоюзные организации, объединяющие членов профсоюза, как правило, работающих на одном предприятии. Первичные организации, действующие на территории субъекта федерации, объединяются в территориальные организации профсоюза. Первичные и территориальные организации составляют организационную структуру профсоюза1[1]. Территориальные организации отраслевых профсоюзов в субъекте федерации образуют территориальные объединения организаций общероссийских профсоюзов.
Многолетнее функционирование советских и российских профсоюзов выявило положительные и отрицательные свойства традиционной системы управления.
Ее основными достоинствами являются:
возможность представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов, как на отраслевом, так и региональном уровне;
создание легитимных профсоюзных органов на всех уровнях системы социального партнерства;
четкое распределение полномочий, определение прав и обязанностей всех профсоюзных структур, закрепленное в уставах профсоюзов;
сбалансированное сочетание демократичности и управляемости в деятельности профсоюзных организаций и профсоюзных органов;
устойчивость вертикальных и горизонтальных связей, обеспечивающее организационное единство профсоюзов.
«В условиях перехода к рыночным отношениям Федерация Независимых Профсоюзов России смогла возродиться, выстоять и развиваться, как крупнейшее общероссийское объединение профсоюзов, во многом благодаря организационной структуре, основанной на вертикальных и горизонтальных связях»2[2].
Недостаток матричной структуры управления - ее сложность. Наложение горизонтальных и вертикальных связей размывает ответственность за выполнение работ. Начинается борьба за власть. Появляется конформизм в принятии групповых решений.
Горизонтальные потоки деловой информации в матричной структуре носят, как правило, координационный характер, в то время как вертикальные потоки – директивный. Поэтому в отношении последних возникает большая вероятность искажения информации. В результате принимаемые наверху управленческие решения бывают зачастую ошибочными из-за недостатка полной и достоверной информации снизу. С другой стороны – низовая деятельность слабо увязывается с общеотраслевыми задачами и переводится на уровень территорий.
В настоящее время в связи с возрастающей глобализацией во многих отраслях экономики наряду с традиционными производственными структурами создаются и действуют структуры нового типа - вертикально-интегрированные национальные (НК) и транснациональные (ТНК) компании. Необходимость представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников этих компаний, формирования системы социального партнерства ставит перед профсоюзами проблему координации действий профсоюзных организаций предприятий, входящих в ТНК.
«В профсоюзах должны существовать структуры, которые будут представлять интересы работников предприятий, входящих в ТНК, и добиваться права на получение информации, проведение переговоров и заключение соглашений с головной компанией»3[3].
Однако введение дополнительных элементов в лице профсоюзных структур в НК и ТНК без изменения действующей профсоюзной структуры должно привести к значительному усложнению организационной системы управления общероссийских профсоюзов.
При такой структуре устанавливается разделение полномочий территориальных органов профсоюза, осуществляющих управление первичными профсоюзными организациями (по горизонтали), и профсоюзным органом кампании (по вертикали). В этих условиях важнейшей задачей руководящего органа профсоюза становится более сложное поддержание баланса между двумя организационными альтернативами со всеми вытекающими из этого преимуществами и недостатками.
Проблема оптимизации профсоюзных структур в вертикально-интегрированных компаниях является одной из наиболее актуальных проблем современного профсоюзного движения.