11 Охранные зоны линейных объектов и инженерных коммуникаций

11.1 Теоретические основы

Охранная зона, это территория с особым режимом землепользования и природопользования, выделяемая вокруг объектов, в целях их охраны и защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий, а также вдоль линий связи, электропередач, магистральных трубопроводов, земель транспорта – для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения.

Чтобы хорошо понимать цели создания охранных зон и задачи, которые они решают (выполняют), необходимо знать всю совокупность нормативных документов: федеральных законов, постановлений Правительства, действующих требований, СНиПов и ГОСТов, различных правил и прочих инструктивных и регламентирующих документов. Но для начала необходимо уяснить теоретические основы, к которым и относятся нижеописанные определения.

Режимный объект – это объект, на территории которого установлен особый режим землепользования (природопользования).

Режимообразующий объект – это объект, вокруг (вдоль) которого установлен особый режим землепользования (природопользования). В качестве режимообразующего может выступать и режимный объект.

Зоны особого режима использования земель (ЗОРИЗ) – территории с особым режимом землепользования (природопользования), выделяемые на основании правоустанавливающих и (или) нормативных документов.

Особый режим использования земель – режим землепользования (природопользования), ограничивающий те или иные виды хозяйственной и (или) правовой деятельности на территории в пределах определенных границ, в целях обеспечения сохранности и защиты от неблагоприятного антропогенного воздействия режимных и режимообразующих объектов, либо защиты населения от вредного воздействия режимообразующих объектов.

Особый режим использования земель задается системой запретов либо ограничений тех видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОРИЗ.

Ограничения – это вид Обременения, содержащий перечень действий, осуществление которых на данной территории запрещено или ограничено какими-либо условиями.

Обременения – вещные или обязательственные права других лиц на принадлежащие правообладателю объекты недвижимого имущества (включая земельные участки), а также установленные в предусмотренном законом порядке условия, запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности или других вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (Сервитуты, ограничения, залог, аренда, ареста имущества и т. п.).

Сервитут – право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества (включая земельные участки). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации инженерных коммуникаций и других нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

К режимным объектам относятся ниже следующие: особо охраняемые природные территории (территории природных объектов и комплексов, государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности, курорты), объекты исторического и культурного наследия (ансамбли и комплексы, ландшафты, территории, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, памятники истории и культуры), особо ценные земли сельскохозяйственного назначения (опытные поля и участки научно-исследовательских учреждении и учебных заведений, особо ценные земли), земли, подлежащие консервации (деградированные сельскохозяйственные угодья, загрязненные земли), резервные территории.

К режимообразующим объектам относятся: особо охраняемые природные территории, объекты исторического и культурного наследия, водные объекты, гидрометеорологические станции, промышленные предприятия, сельскохозяйственные предприятия и объекты (фермы, элеваторы, теплицы, парники, цеха по изготовлению кормов, овощехранилища, картофелехранилища, навозохранилища, скотомогильники и т. д.), коммунально-складские объекты (склады, свалки, поля ассенизации и т. д.), транспортные коммуникации и сооружения (железные и автомобильные дороги, аэродромы, вертодромы и т. д.) линии связи и радиотехнические объекты, водопроводные сети и сооружения электрические сети и сооружения магистральные трубопроводы, газовые сети и сооружения, населенные пункты.

Типы ЗОРИЗ режимообразующих объектов:

Охранная зона – территория с особым режимом землепользования и природопользования, выделяемая вокруг особо ценных природных объектов, объектов исторического и культурного наследия, гидрометеорологических станций в целях их охраны и защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий, а также вдоль линий связи, электропередач, магистральных трубопроводов, земель транспорта – для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения;

Зона охраняемого природного ландшафта – территории с ограниченным режимом использования, выделяемые вокруг памятников истории и культуры, их ансамблей и комплексов, предназначенных для обеспечения сохранности памятников и их среды;

Зона санитарной охраны – территории, прилегающие к водопроводам хозяйственно-питьевого назначения, включая источник водоснабжения, водозаборные сооружения, водопроводные сооружения, водоводы, с ограничениями хозяйственной деятельности в целях обеспечения их санитарно-эпидемиологической надежности;

Водоохранная зона – территория, прилегающая к акваториям рек, озер и водохранилищ, на которой устанавливается специальный режим в целях предотвращения загрязнения, засорения, истощения вод и заиления водных объектов;

Прибрежная полоса – территория строгого ограничения хозяйственной деятельности, выделяемая по берегам рек, озер и водохранилищ в пределах водоохранных зон;

Запретный район и запретная зона – территории, примыкающие к военным складам, предназначенные для обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, а также защиты населения, народнохозяйственных объектов и окружающей среды от воздействия аварийных ситуаций, которые могут возникнуть на этих складах в случае пожаров, аварий и стихийных бедствий;

Санитарно-защитная зона – территория, отделяющая объекты, являющиеся источниками выделения вредных веществ, запаха, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического электричества, ионизирующих излучений, от жилой застройки;

Зона ограниченной застройки – территория вокруг (вблизи) радиотехнических объектов, в пределах которой на высоте более двух метров от поверхности земли превышаются предельно допустимые уровни электромагнитного поля, устанавливаемая в целях защиты населения от его воздействия;

Зона минимальных расстояний – территория, прилегающая к режимообразующим объектам, в пределах которой регламентируется размещение зданий, сооружений, прочих объектов, функционально не связанных с первыми, в целях безопасности населения, обеспечения надежности функционирования, нормальных условий эксплуатации, исключения возможности повреждения режимообразующих объектов;

Шумовая зона – территория, в пределах которой превышаются допустимые уровни шума, выделяемые вокруг (вдоль) аэродромов и других объектов, являющихся его источниками, в" целях защиты населения от его воздействия.

Границы зон особого режима использования земель устанавливаются:

• для охранных зон: воздушных линий связи, радиофикации и электропередачи – от крайних проводов; магистральных трубопроводов – от оси трубопроводов; магистральных многониточных трубопроводов – от осей крайних трубопроводов;

• для санитарно-защитных зон водоводов – от крайних водоводов;

• для водоохранных зон: рек и озер – от среднемноголетнего уреза воды в летний период; водохранилищ – от уреза воды при нормальном подпорном уровне;

• для прибрежных полос – также, как и для водоохранных зон;

• для санитарно-защитных зон: предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха вредными и неприятнопахнущими веществами, – непосредственно от источников загрязнения атмосферы сосредоточенными выбросами (трубы, шахты и др.) или рассредоточенными выбросами (фонари зданий и др.), а также от мест разгрузки сырья, свалок или открытых складов; кладбищ – от его границ; железных дорог – от оси крайнего железнодорожного пути;

• для зон минимальных расстояний: автомобильных дорог – от бровки земляного полотна; тепловых сетей – от наружной грани строительных конструкций каналов и тоннелей при подземной прокладке.

Рассматривая в рамках настоящей темы вопрос охранных зон линейных объектов и инженерных коммуникаций, рассмотрим действия ограничений и обременений, и их правовой статус, на примере линий связи, воздушных ЛЭП, магистральных трубопроводов и газопроводов.

На законодательном уровне, понятие охранных зон, правовой вопрос сервитутов раскрывается нормами Земельного кодекса, Гражданского кодекса, Федеральных законах «О государственном кадастре недвижимости» и «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».