4 Понятие и общая характеристика права собственности на землю. Формы права земельной собственности и ее субъекты

Конституцией РФ провозглашено право собственности на землю, оно включено в основные права и сво­боды человека и гражданина, которые являются неот­чуждаемыми, непосредственно действующими и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном ст. 17, 18 и 64 Конституции РФ.

Право собственности на землю – право собственника земельного участка совершать в отношении его любые действия по своему усмотрению, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц и не наносящие ущерба окружающей среде.

Хотя собственникам земли и других природных ресурсов конституционно предоставлено право самостоятельно вла­деть, пользоваться или распоряжаться ими, существуют все же определенные ограничения – постоянные или временные.

К постоянным ограничениям относятся обязанности (в соответствии со ст. 42 ЗК РФ), сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, распо­ложенные на территории земельною участка: осуществлять мероприятия по охране принадлежащих ему земель и др.

Ограничивает права собственника земельного участка также право государства в лице его компетентных органов на принудительный выкуп земельного участка у собственни­ка для государственных или муниципальных нужд.

К временным ограничениям прав собственника земель­ного участка относится, например, обязанность собствен­ника использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной ка­тегории земель и только разрешенным способом.

Право собственности на землю включает понятия:

• владение земельным участком – это обладание им как собственностью. Для юридического липа это означа­ет возможность числить его на своем балансе;

• пользование землей – это возможность извлекать ее полезные свойства, например, размешать на ней по­стройки и сооружения, выращивать сельскохозяй­ственную продукцию.

В соответствии с ЗК РФ собственники земельных участ­ков имеют право использовать не только поверхность земель­ного участка и его почвенный покров, но и имеющиеся на земельном участке полезные общераспространенные иско­паемые, а также водные богатства – пресные подземные воды, закрытые водоемы.

ЗК РФ обязывает собственника земельного участка воз­водить жилые, производственные, культурно-бытовые и дру­гие здания, строения, сооружения (если таковое строитель­ство соответствует целевому назначению участка и его разрешенному использованию), с учетом требовании градо­строительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и прочих пра­вил и нормативов;

• распоряжение земельным участком означает возмож­ность для собственника определять юридическую судьбу своего земельного участка.

Собственник имеет право отчуждать земельный участок в собственность другим лицам (дарить, продавать, переда­вать в качестве взноса в уставный капитал коммерческих организации и т.п.), передавать им, оставляя за собой право собственности, права владения, пользования и распоряже­ния земельным участком, отдавать его в залог и т.л.

Право собственности на землю в Российской Федерации законодательно защищено. Собственник имеет право истребовать свой земельный участок из чу­жого незаконного владения, а также требовать устранения всяких нарушений его права собственности, хотя эти нару­шения и не были соединены с лишением владения.

Основания возникновения права собственности на зем­лю регулируются Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) и возникают из следующих документов и фактов:

• договоров;

• актов государственного органа или органа местного самоуправления;

• судебных решений;

• по приобретательской давности.

Все основания возникновения права собственности на землю предусмотрены в ЗК РФ.

Формы земельной собственности множественны и постоянно претерпевают определенные изменения.

По определению ст. 9 ч. 2 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, го­сударственной, муниципальной и иных формах собственно­сти. Множественность форм земельной собственности так­же закреплена ЗК РФ.

Частной собственностью считаются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по осно­ваниям, предусмотренным законодательством РФ. Пункт 2 ст. 15 ЗК РФ гласит: «Граждане и юридические липа имеют равное право на доступ к приобретению земельных участ­ков в собственность».

Государственная собственность на землю бывает двух видов:

1) федеральная (государственная собственность Россий­ской Федерации в целом);

2) субъектов РФ (государственная собственность рес­публик, краев, областей, округов, автономной области и ав­тономных округов, городов федерального значения).

Разграничение государственной собственности на соб­ственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований регулиру­ется Федеральным законом «О разграничении государствен­ной собственности на землю».

В государственной собственности находятся земли, ко­торые не являются собственностью граждан и юридических лиц, а также собственностью муниципальных образований.

В собственности субъектов ГФ находятся категории земель:

• признанные таковыми федеральными законами:

• приобретенные субъектами РФ по основаниям, преду­смотренным гражданским законодательством.

Также в собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки, занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ или предоставленные органам государственном власти субъекте РФ государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ, а также отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального назначения, землям лесного фон­да, землям водного фонда, занятым водными объектами, зем­лям фонда перераспределения земель, и, кроме того, участки, занятые приватизированным имуществом, которое до его приватизации находилось в собственности субъектов РФ.

В муниципальной собственности находятся земельные участки:

• признанные муниципальной собственностью феде­ральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

• право муниципальной собственности, на которые воз­никло при разграничении государственной собствен­ности па землю;

• приобретенные муниципальными образованиями РФ на основаниях, предусмотренных гражданским законодательством (ст. 19 ЗК РФ).

В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участ­ки по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю». Также в собственность муниципальных образо­ваний могут безвозмездно передаваться земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в том числе и за пределами границ муниципальных образований.

Субъектами права земельной собственности могут быть российские граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические липа, иностран­ные юридические лица. Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти, административ­но-территориальные единицы, города, сельские поселения и другие населенные пункты в лице соответствующих орга­нов местного самоуправления.

Согласно нормам гражданского законодательства субъек­тами права государственной собственности считаются Россий­ская Федерация, республики, края, области, города федераль­ного назначения, автономные области, автономные округа.

Субъекты права муниципальной собственности на земель­ные участки определены в ЗК РФ и Федеральном законе от 22 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации».