Тема 7. Развитие рынка пригородных железнодорожных пассажирских перевозок

7.1 Рынок пригородных пассажирских перевозок

Рынок пригородных пассажирских перевозок представляет собой область взаимодействия пассажиров (потребителей транспортных услуг) и операторов рынка (пригородные пассажирские компании и независимые перевозчики), обеспечивающих перевозку пассажиров в пригородном сообщении. Характерной особенностью данного рынка является его массовость и социальная ориентированность.

Пригородные железнодорожные перевозки играют в развитии российских регионов очень важную роль. Во-первых, – и это самая главная их функция – они обеспечивают трудовую мобильность населения (перевозят 2,5 миллиона пасс/сутки). Это особенно важно сейчас в условиях монополизированной российской экономики с большим количеством моногородов и монопоселений, когда человеку трудно найти работу рядом с местом жительства. Таким путём пригородный транспорт вносит свой вклад в борьбу с безработицей. Во-вторых, пригородные перевозки, доставляя жителей к их собственным дачным, садоводческим участкам, обеспечивают тем самым рекреационные потребности населения. Наконец, в некоторых регионах страны железнодорожный транспорт вообще является единственным видом транспорта, который обеспечивает круглодичную связь населённых пунктов с внешним миром.

Данные свидетельствуют, что из 73 субъектов РФ, в которых налажено пригородное сообщение, в 52-х на долю железнодорожного транспорта приходится более 20% перевозок, в 20 субъектах эта доля превышает 50%.

На рынке пригородных пассажирских перевозок 50% пассажиров перевозится на расстояние до 30 км, 3% до 80 км, 20% до 100 км. 74% объемов пассажирских пригородных перевозок приходится на Москву и Санкт-Петербург

За последние десять лет объем пригородных перевозок сократился почти в 2 раза по причине роста тарифов в условиях снижения платежеспособности населения; снижения скоростей движения и частоты обращения пригородных поездов; а также появления на пригородных маршрутах альтернативных видов транспорта с тарифами равными или ниже железнодорожных.

7.2 Создание рынка пригородных пассажирских перевозок

Рынок пригородных пассажирских перевозок находится на стадии активного реформирования нормативно-правовой и экономической основы своей деятельности в соответствии с утвержденной ОАО «РЖД» Программой развития пригородного пассажирского комплекса до 2015 года. Программа, главным образом, направлена на обновление основных фондов, повышение качества услуг, обеспечение конкурентоспособности пригородных перевозок, прекращения перекрёстного субсидирования и вывод пригородных перевозок на безубыточный уровень.

Реформирование пригородного комплекса осуществлялось следующим образом:

● на начальном этапе: обособление пригородных перевозок в самостоятельные специализированные структурные подразделения железных дорог путем создания пассажирских дирекций по обслуживанию пригородных пассажиров, в которые вошли моторвагонные депо с парком электропоездов и вокзальное хозяйство;

● на втором этапе: создание Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом как структурного подразделения ОАО «РЖД», которое отвечает за финансовые результаты пригородных перевозок, участвует в создании и функциональном управлении пригородными пассажирскими компаниями;

● на третьем этапе: создания, как правило, на паритетных началах с субъектами Российской Федерации, 26 пригородных пассажирских компаний (ППК) – дочерних обществ ОАО «РЖД», которые должны самостоятельно вести хозяйственную деятельность, пре-доставлять услуги пассажирам в качестве перевозчиков, пользоваться услугами инфраструктуры ОАО «РЖД», арендовать подвижной состав с локомотивными бригадами (на финальном этапе).

Формируемый рынок пригородных пассажирских перевозок предполагает деятельность не только ППК – ДО ОАО «РЖД», но и независимых перевозчиков, конкурирующих с ППК за доступ к инфраструктуре.

В процессе проведения реформы произошло знаковое событие – формально-юридическая передача всего спектра полномочий по организации пригородных перевозок на уровень субъектов РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закрепил за регионами обязанности по транспортному обслуживанию населения всеми видами транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении. Позднее были приняты Постановления Правительства РФ от 5 августа 2009 г. № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» и от 10 декабря 2008 г. № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», которые наделили региональные органы власти полномочиями по тарифному регулированию пригородных перевозок и обязанностью компенсировать убытки ППК за счет средств своих бюджетов.

Положительная сторона преобразований состоит в том, что железнодорожный транспорт в части пригородного сообщения поставлен в равные условия с автотранспортом. Так, региональные власти всегда контролировали сферу автобусного сообщения. Это проявлялось как в тарифном регулировании, так и в выделении значительного финансирования (например, на закупку автобусов). В то же время ответственность за пригородные поезда региональные власти, в большинстве случаев, не были готовы брать на себя. Сложилась нездоровая ситуация, когда после ликвидации МПС России эту ответственность субъекты РФ продолжали по инерции относить на ОАО «РЖД».