6.3 Реформирование рынка железнодорожных пассажирских перевозок в поездах дальнего следования

На четвертом этапе реформы железнодорожного транспорта должен быть реализован пакет мероприятий, направленных на обеспечение максимально эффективного функционирования пассажирского комплекса, а именно:

1. Введение системы 100-процентной компенсации потерь в доходах участников рынка пассажирских перевозок, позволяющих вести деятельность с достаточной нормой рентабельности.

Справочно:

1. Пассажирские перевозки в дальнем следовании являются убыточным видом деятельности. При расходах более 100 млрд. рублей доходы не более 4 млрд., т.е. расходы покрываются доходами менее, чем на 50%. Причины убыточности: более 70 млн. граждан имеют право на льготный проезд железнодорожным транспортом; почти каждый пятый пассажир едет бесплатно или с 50% скидкой, тариф на перевозку пассажиров в плацкартных и общих вагонах ниже себестоимости на 54% (социальный тариф), а в купейных и СВ на 4%. До создания ОАО «ФПК» убытки покрывались за счет грузовых тарифов, увеличивая нагрузку на товаропроизводителей в части возрастания их транспортных затрат(в каждом рубле доходов грузоотправителей 9 коп. приходилось на покрытие убытков от пассажирских перевозок в дальнем следовании).

2. В 100% убытков: низкие тарифы – 74,6%, социально-значимые поезда – 7,4, перевозки железнодорожников – 12%, выпадающие доходы от перевозки льготников – 6%.

3. Выпадающие доходы — недополученная прибыль, возникающая в случае, когда услуги или продукция реализуются по ценам ниже экономически обоснованных (рыночных) по причине их высокой социальной значимости, например при осуществлении пригородных пассажирских перевозок. В таких случаях издержки от тех же пассажирских перевозок или выпадающие доходы должно компенсировать государство.

2. Прекращение перекрестного субсидирования между эффективными и убыточными видами пассажирских перевозок.

В настоящее время действует следующий механизм субсидирования пассажирских перевозок (рис. 6.1).

Справочно:

1. Перекрестное субсидирование, финансирование – практика фиксации цен на уровне, превышающем общие средние издержки на производство товаров и услуг в определенной отрасли за счет перераспределения ценовой нагрузки среди различных групп потребителей.

Рис. 6.1. Действующий механизм субсидирования пассажирских перевозок

2. В российской железнодорожной отрасли долгое время убыточные пассажирские перевозки субсидировались за счет грузовых.

3. Прямое субсидирование ПП – стандартная мировая практика. Удельный объем субсидий на 1 пасс.-км в РФ составляет 34 коп. или 1  доллар. Для сравнения в США – 12 долларов, Германии 5,9 евро.

После создания ОАО «ФПК» фактически вместо перекрестного субсидирования за счет грузовых перевозок произошло перекрестное субсидирование внутри компании: регулируемый сегмент субсидируется за счет нерегулируемого, прочих неосновных видов деятельности и за счет жесткого снижения затрат. В результате такое изменение механизма субсидирования приводит к росту цен на билеты в нерегулируемом сегменте и снижению конкурентоспособности железнодорожных пассажирских перевозок по отношению к другим видам транспорта.

3. Модернизация и технологическое оснащение подвижного пассажирского состава и железнодорожной инфраструктуры.

Ключевой проблемой пассажирского комплекса является крайне тяжелое состояние материально-технической базы перевозок. Износ основных фондов здесь намного выше, чем в промышленности. Коэффициент износа зданий и сооружений доходит до 70%, а пассажирских вагонов до 65,5%. Общая потребность в инвестициях в модернизацию парка подвижного состава в ближайшие 10 лет оценивается в 280 миллиардов рублей, а с учетом необходимого обновления инфраструктуры эта сумма увеличивается до 400 миллиардов рублей.

Приоритетным является обновление парка плацкартных вагонов, в связи с большим спросом социальной категории граждан на перевозки в вагонах этого типа. До 2015 г. планируется приобретение 200 вагонов габарита RIC, которые впервые будут производиться в России совместно с компанией «Сименс». С 2013 года начинается поставка 50 двухэтажных вагонов. В качестве пилотного проекта начата эксплуатация двухэтажных вагонов на маршруте Москва–Адлер.