4.2 Экономическое регулирование

Экономическое регулирование транспортного рынка включает три основных направления: тарифное, налоговое и финансовое (инвестиционное).

Основу тарифного регулирования составляет Федеральный закон «О естественных монополиях», устанавливающий тарифы, сборы и платы, связанные с выполнением работ (услуг) в местах, как общего, так и необщего пользования исходя из себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточную деятельность железнодорожного транспорта и частных предпринимателей. Остальные тарифы, сборы и платы устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках.

Уровень тарифов и их соотношение по видам транспорта оказывают прямое влияние на качество жизни населения, уровень инфляции, темпы экономического роста в различных отраслях экономики и регионах. Именно поэтому транспортные тарифы рассматриваются прежде всего как фактор общего экономического роста и гармонизации социальной сферы и только потом как регулятор отраслевой нормы прибыли. На рис. 4.1 представлен пример нормативной базы регулирования тарифов железнодорожного транспорта.

Финансовая политика государства в отношении транспортного рынка строится на базе как общего законодательства, регулирующего финансово-инвестиционную деятельность организаций, так и ряда специальных актов, учитывающих специфику организации, формы собственности, народнохозяйственную и социальную направленность бизнеса транспортных организаций, в частности:

• прямого субсидирования,

• государственно-частного партнерства,

• заемного финансирования (кредитования, выпуск инфраструктурных облигаций, IPO и пр.),

• продажи акций дочерних зависимых обществ,

• приватизации естественно-монопольного сектора транспортного рынка (продажи акций ОАО «РЖД»).

Рис. 4.1. Нормативная база в сфере государственного регулирования железнодорожного транспорта

Являясь собственником железнодорожной инфраструктуры, государство становится прямым участником процессов финансирования развития высокоскоростного движения, транспортных коридоров, подходов к портам и прочим, необходимым для развития экономики в целом, используя целевые бюджетные средства, а также фонд национального благосостояния и инвестиционные фонды со своим участием.

Налоговое регулирование является общеэкономической мерой, отвечающей стратегическим целям развития экономики в целом и требованиям текущего момента. Помимо общей фискальной цели, налоговое регулирование включает такие вопросы, как введение налоговых льгот в отношении инновационной продукции машиностроения, обеспечивающей новое качество перевозки, национальных проектов развития железнодорожной инфраструктуры, обеспечения высоких скоростей перевозки. Такого рода льготы должны предусматриваться не только на федеральном, но и на региональном и субрегиональном уровнях (например, в отношении городских и пригородных пассажирских перевозок).

Целевые налоговые льготы должны также стимулировать развитие наиболее эффективных и выгодных, с точки зрения интересов государства, способов транспортирования и видов перевозок (мультимодальных грузовых и пассажирских по единому документу, по системе «точно в срок» и т.п.).