Основные понятия, цели и объекты сертификации
Сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что соответствует установленным требованиям
Сертификация в переводе с латыни означает «сделано как надо». В условиях рыночных отношений сертификация является общепризнанным в мире способом независимого подтверждения (оценки) соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям. Она создает предпосылки и условия для успешного решения ряда важнейших социальных и экономических проблем и задач.
В сертификации продукции, услуг и иных объектов участвуют первая (изготовитель или продавец), вторая (потребитель или покупатель), третья стороны.
Третья сторона - лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО\МЭК 2).
Система сертификации создаётся федеральными органами исполнительной власти, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с законодательством РФ. В систему сертификации могут входить организации не зависимо от форм собственности, а также общественные объединения.
К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр.
• Общие понятия
В ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» используются следующие понятия:
Услуга: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.
Исполнитель: Предприятие, организация или предприниматель, оказывающие услугу потребителю.
Потребитель: Гражданин, получающий, заказывающий либо имеющий намерение получить или заказать услуги для личных нужд.
Предоставление услуги: Деятельность исполнителя услуги, необходимая для обеспечения выполнения услуги.
Предоставление услуги можно подразделить на отдельные этапы, например: обеспечения необходимыми ресурсами, технологический процесс исполнения, контроль, испытание, приемка, оценка, процесс обслуживания.
Обслуживание: Деятельность исполнителя при непосредственном контакте с потребителем услуги.
Сфера обслуживания населения: Совокупность предприятий, организаций и физических лиц, оказывающих услуги населению.
Технологический процесс исполнения услуги: Основная часть процесса предоставления услуги, связанная с изменением состояния объекта услуги.
В зависимости от функционального назначения и объекта обслуживания, услуги, оказываемые населению, разделяют на материальные и социально-культурные (ГОСТ Р 50646 - 94).
Материальная услуга: Деятельность исполнителя по удовлетворению материальных нужд потребителя. Ее результатом является, как правило, преобразованная продукция (например, приготовленная еда, построенный дом, технически обслуженный автомобиль, сшитая вещь, проданный товар, перемещенный груз, отлаженная система связи, операции с ценными бумагами (материализованные в договоре, акциях и т.п.), коммунальные ресурсы и т. д.)
Кроме того в ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения» п. 3.2. дан термин «производственная услуга», которую можно характеризовать как «деятельность исполнителя по удовлетворению нужд предприятий и организаций (например, работы по наладке и техобслуживанию оборудования, средств измерений и испытаний, опытно-конструкторские и технологические работы и др.)».
В международной терминологии синонимы указанных терминов различают по степени содержания в услуге материального продукта (или продукции). В целом же терминология услуг в настоящее время находится в стадии формирования и стандартизации, т.е. приведений понятий и определений к «единообразию» при их использовании.
Орган по сертификации выполняет следующие функции:
- сертифицирует продукцию (услуги), выдает сертификат и лицензии на применение знака соответствия; осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (услугой);
- приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;
- представляет заявителю необходимую информацию.
ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.
Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытании и выдают протоколы испытании для целей сертификации.
ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям, а также за достоверность и объективность результатов.
Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность
Российского центра испытаний и сертификации «Ростест— Москва».
• Сертификация услуг
Услуги как и продукция, могут быть небезопасными для жизни и здоровья населения, поэтому они должны находится в поле зрения государства при реализации им функции защиты прав потребителей. Для обеспечения надлежащего уровня безопасности и качества услуг нужны меры общегосударственного масштаба. Одна из них сертификация.
Отношения в области сертификации регулируются законами РФ: «О сертификации продукции и услуг» (в ред. ФЗ от 27.12.95) и «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (от 2 июля 1998 года,), «Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации» (от 16 февраля 1994 года, регистрационный номер 521 от 21 марта 1994 года), «Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации» (от 5 августа 1997 года ) и другими нормативными актами гражданского законодательства.
Закон РФ «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г., установил ряд принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, — право на безопасность товаров, работ и услуг, для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказания услуг.
Безопасность: состояние, при котором риск вреда человеку или ущерб ограничен допустимым уровнем.
Качество услуги: совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворить установленные или предполагаемые потребности потребителя
Согласно закона РФ «О сертификации продукции и услуг» и стандарта России ГОСТ Р 50646-95 сертификация услуг — это деятельность по подтверждению соответствия услуг установленным в стандартах требованиям. Процедура подтверждения соответствия проводится в этом случае независимой от исполнителя и потребителя «третьей стороной», посредством выдачи документа— «сертификата соответствия» или «знака соответствия».
Объектами сертификации в сфере услуг могут быть: услуга, результат услуги, процесс предоставления услуги.
Сертификат соответствия: документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной услуги установленным требованиям.
3нак соответствия: зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им услуги установленным требованиям.
Декларация о соответствии: документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ)
Стандарт на услугу, стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга, с тем, чтобы обеспечить соответствие ее назначению. Стандарт на услугу может быть разработан в таких областях, как химическая чистка, стирка белья, гостиничное хозяйство, связь, страхование, туризм, банковское дело, торговля, услуги транспорта, автосервиса, здравоохранения и др.
Сертификация может осуществляться в целях защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции и услуг, заявленных изготовителями (исполнителями). Кроме того, сертификация обеспечивает условия для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, участие в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле, содействует экспорту и повышению конкурентоспособности продукции и услуг, а также оказывает содействие потребителям в компетентном выборе продукции и услуг.
Показатель качества услуги (обслуживания): количественная характеристика одного или нескольких свойств услуги (обслуживания), составляющих ее (его) качество.
Свойство услуги (обслуживания): объективная особенность услуги (обслуживания), которая проявляется при ее оказании и потреблении (его осуществлением).
Цели сертификации
Создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
- содействие потребителям в компетентном выборе продукции и услуги;
- содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции и услуг;
- защиту потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
- контроль безопасности продукции и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
- подтверждение показателей качества продукции и услуг, заявленных изготовителями (исполнителями).
Сертификация имеет ряд достоинств особенно в международных торгово-экономических отношениях. Она способствует: достижению доверия к качеству изделий; предотвращению импорта в страну изделий, не соответствующих требуемому уровню качества продукции; предотвращению экспорта аналогичной продукции; упрощение выбора продукции потребителем; защите изготовителя от конкуренции с поставщиками несертифицированной продукции и обеспечению ему рекламы и рынка сбыта; улучшению качества «стандартов» путём выявления в них устарелых положений и стимулированию переработки этих стандартов.
Обязательная и добровольная сертификация
В соответствии с законодательством сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.
Обязательная сертификация
Обязательная сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством.
Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». По существу, «Номенклатура...» — это детали зированный «Перечень...». Если «Перечень...» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005—93 — ОКП, по услугам ОК 002—93 — ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» — видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом. Если «Перечни...» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательной сертификации, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.
При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность. Согласно ст. 6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации также по показателям энергоэффективности.
При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.
Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации —Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Поэтому в России в 1999 г. действовало 16 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная — Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг общественного питания, туристских услуг и услуг гостиниц и др.).
Добровольная сертификация
Добровольная сертификация проводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.
Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.
Тем не менее по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздей ствия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.
На 1 января 2000 г. в России было зарегистрировано 104 системы добровольной сертификации. Примерами систем добровольной сертификации могут быть:
Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта РФ;
Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;
Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР).
Лицензия: разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензионные требования и условия: совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Нормативные документы, применяемые при сертификации, должны содержать требования к качеству и безопасности работ и услуг, а также методы их оценки, проверки, испытаний, контроля.
При сертификации работ и услуг следует применять официальные издания нормативных документов, утвержденных в установленном порядке. Требования в нормативных документах, при сертификации, должны иметь четкие формулировки, обеспечивающие точное и однозначное их толкование.
К характеристикам, которые установлены в нормативных документах, могут относиться:
- количественные характеристики оборудования и инструментов, штата сотрудников, а также материалов;
- время ожидания услуги, время ее предоставления и время технологического цикла;
- характеристики относительно гигиены и безопасности, надежности и гарантии;
- вежливость, чуткость, компетентность и доступность персонала для клиентов, доверие и уровень мастерства сотрудников, комфорт и эстетика места предоставление услуги, надежность и полнота исполнения услуги, эффективность контактов.
Объем и периодичность инспекционного контроля зависят от степени потенциальной опасности работ и услуг, стабильности их качества, объема выполняемых работ и оказываемых услуг, наличия системы качества, затрат на проведение контроля, итогов сертификации или предыдущего инспекционного контроля. Объем, содержание, и порядок проведения инспекционного контроля устанавливают в правилах сертификации однородных работ и услуг. Внеплановый инспекционный контроль проводят в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных работ и услуг от потребителей, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью работ и услуг, общественных объединений потребителей. Инспекционный контроль сертифицированных работ и услуг содержит следующие виды работ:
- анализ поступающей информации о качестве и безопасности сертифицированных работ и услуг;
- разработку программы инспекционной проверки;
- создание комиссии для проведения инспекционной проверки;
- проведение инспекционной проверки;
- оформление результатов и принятие решения.
Результаты инспекционного контроля оформляют актом, в котором делают заключение о возможности сохранения действия выданного сертификата. В случае несоответствия работ и услуг установленным требованиям, отказа держателя сертификата от проведения инспекционного контроля, орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия. При возникновении спорных вопросов участник сертификации может подать апелляцию в центральный орган системы сертификации однородных работ и услуг. Если участник сертификации работ и услуг не удовлетворен решением по апелляции, то он может подать апелляцию в федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке или орган, возглавляющий систему добровольной сертификации. Спорные вопросы, возникающие между участниками сертификации, могут быть решены также в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации.
Правовое обеспечение сертификации