10.3. Заходи додаткового фінансу­вання та матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ

На матеріально-технічне і військове постачання та фінансове забезпечення діяльності органів внутрішніх справ держава виділяє значні кошти, але їх не вистачає для належного фінансового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ.

Фінансово-економічне управління МВС України та його підрозділи на місцях розробляють проекти зведеного фінансового плану, видатків, прибутків, платежів у бю­джет, зведених кошторисів витрат на утримання органів, військ, виправно-трудових установ та інших підрозділів си­стеми МВС, подають пропозиції до уряду для затверджен­ня їх вищим законодавчим органом в Законі про державний бюджет України, тобто виконують численні банківсько-кредитні і фінансові операції. Фінансове забезпечення ба­гатогалузевої системи МВС здійснюється через різні банки, у тому числі Національний банк України, Агробанк, Ощад-

304

банк, комерційні банки. За надання послуг щодо фінансо­вого обслуговування органи внутрішніх справ сплачують банкам значні суми.

Створення власного відомчого банку системи МВС скоротило б такі витрати. Відповідні розрахунки щодо об­грунтування ідеї створення відомчого банку зроблено і во­ни знаходяться в Міністерстві внутрішніх справ. Організа­цію відомчого банку може бути здійснено через громадські організації системи МВС, наприклад, добровільне спортив­не товариство «Динамо» та промислові підприємства МВС, а органи внутрішніх справ стали б у такому банку на об­слуговування.

Працівники органів внутрішніх справ підлягають державному особистому обов'язковому страхуванню. Створення відомчої страхової компанії могло б припинити практику виплачування величезних страхових сум і нара­хувань за страхуванння сторонній організації (наприклад, компанії НАСК «Оранта»), особливо це було б ефективним при організації відомчої страхової медицини.

З метою покращення фінансового забезпечення ор­ганам внутрішніх справ надано право самим заробляти гроші. Надання платних правових і господарських послуг (за спеціальним переліком), консультації, оформлення до­кументів на тестній основі у паспортній, реєстраційній та еміграційній службі, Державтоінспекції, пожежній охороні, Державній службі охорони та інші види послуг з боку під­розділів системи МВС України сприяють кращому їх фі­нансовому забезпеченню.

У тих органах внутрішніх справ, де розвинуті служ­би тилового забезпечення, платні послуги можуть надава­тись також у сфері побуту та транспорту, а саме:

- будівництво, ремонт та обладнання (благоустрій) житла, садових будиночків, надвірних будов, гаражів, схо­вищ для зберігання овочів та фруктів, ангарів, складських приміщень тощо;

- ремонт і технічне обслуговування автомобілів та інших транспортних засобів;

- послуги з паркування автомобілів та інших транс­портних засобів;

'- ремонт побутових машин і приладів, теле-, аудіо-, відеоапаратури, виготовлення і ремонт металовиробів;

305

<<>> - виготовлення і ремонт меблів, побутових столяр­них виробів, садово-городнього інвентаря;

- фото-, кіно-, відеопослуги;

- виготовлення і ремонт взуття, швейних і галанте­рейних виробів;

- послуги банно-прального господарства, хімчистка;

- прокат предметів культурно-побутового призна­чення, садово-городнього, спортивного та іншого інвента­ря, човнів, наметів, будиночків у місцях відпочинку;

- перевезення меблів, домашнього майна та предме­тів культурно-побутового призначення;

- надання транспортних засобів для перевезення на­селення, у тому числі туристсько-екскурсійних груп;

- перевезення палива, овочів, фруктів; доставка бу­дівельних матеріалів;

- вантажно-розвантажувальні роботи.

В окремих УМВС в областях та містах у сфері жит­лово-комунального обслуговування на платній основі мо­жуть використовуватись і відомчі готелі (будинки, кварти­ри) для тимчасового проживання осіб, які перебувають у відрядженні, туристів, учасників конференцій, симпозіумів, нарад тощо, окремих громадян з наданням їм додаткових послуг.

Підрозділи матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ можуть займатись виготовленням та реалізацією товарів народного споживання в майстер­нях, ательє, вирощуванням і реалізацією сільськогосподар­ської продукції та продукції тваринництва.

Органи внутрішніх справ можуть здавати в оренду будівлі, споруди, обладнання, не пов'язані з службовою, навчально-виховною, навчально-виробничою, науковою ді­яльністю, якщо це не погіршує соціально-побутових умов працівників.

Органи внутрішніх справ можуть брати участь або організовувати самостійно на платній основі групові та ін­дивідуальні заняття фізичною культурою та спортом на стадіонах, у спортзалах, плавальних басейнах, тенісних кортах тощо понад норми, встановлені планами службової та фізичної підготовки особового складу, організовувати «групи здоров'я», надавати послуги спортивних баз і спор-

306

тивно-оздоровчих таборів, спортивних клубів, у тому числі прокат спортивного інвентаря.

Органи внутрішніх справ можуть надавати платні послуги і в інших сферах, зокрема в освітній діяльності. Постанова Кабінету Міністрів від 20 січня 1997 р. оголо­шує перелік послуг, які можуть надаватися державними навчальними закладами, серед яких навчальні заклади сис­теми МВС України можуть використовувати:

- навчання іноземних і вітчизняних студентів у ви­щих навчальних закладах понад державне замовлення в межах ліцензованого обсягу прийому (на умовах контракту з фізичними та юридичними особами згідно з міждержав­ними договорами);

- здобуття другої вищої освіти, другої кваліфікації молодшого спеціаліста, крім випадків, передбачених зако­нодавством;

- післядипломна освіта понад державне замовлення;

- навчання слухачів підготовчих відділень вищих навчальних закладів;

- переведення з одного до іншого вищого навчаль­ного закладу та поновлення навчання студентів, за винят­ком осіб, які перебували в академічній відпустці та перево­дяться або поновлюються з об'єктивних причин;

- повторне вивчення відрахованими студентами окремих дисциплін і курсів з наступним складанням іспитів;

- ліквідація студентами академічної заборгованості у разі їх переведення та поновлення, яка виникла внаслідок розбіжностей у навчальних планах;

- підготовка і перепідготовка робітників і спеціаліс­тів за замовленнями служби зайнятості населення;

- підготовка аспірантів і докторантів понад держав­не замовлення;

- прийом кандидатських іспитів;

- навчання іноземних громадян в аспірантурі, док­торантурі, їх стажування, крім іноземних громадян, які постійно проживають на території України;

- підготовка до захисту та проведення захисту ди­сертації на здобуття наукового ступеня кандидата або док­тора наук, друкування дисертації, друкування і розсилання авторефератів, стенографування захисту тощо (крім оплати часу засідання членам спеціалізованої вченої ради);

307

<<>> - плата за наукові консультації для осіб, які підви­щують кваліфікацію самостійно;

- довузівська підготовка;

- лекторії (з питань науки і техніки, культури та ми­стецтва, фізичної культури і спорту, правових знань тощо);

- платні курси водіїв, гуртки (факультативи) інозе­мних мов, комп'ютерної підготовки, гри на музичних інст­рументах та машинопису, крою та шиття, оздоблення при­міщень, агротехніки, зоотехніки тощо;

- різні форми позаурочної зайнятості учнівської мо­лоді понад обсяги, встановлені навчальними планами у дошкільних та інтернатних закладах;

- консультації для різних категорій населення (уч­нівської молоді понад державний компонент за графіком навчально-виховного процесу; аспірантів, докторантів;

підприємств і організацій різних форм власності, приват­них осіб з питань економіки, технологій, права, організації виробництва тощо);

- видача документів про освіту, студентських квит­ків, залікових книжок, читацьких квитків, довідок-додатків до дипломів з визначенням годин вивчених предметів.

Органи внутрішніх справ надають населенню на платній основі і ряд інших послуг. Необхідно узагальнити такий досвід і внести зміни в діюче законодавство, або прийняти відповідні нові нормативні акти.

Світова практика показує, що поліцейські системи в ряді країн на своє утримання заробляють значні власні ко­шти. В Китайській Народній Республіці, наприклад, кращі готелі, кращі ресторани, кращі ательє діють під егідою сис­теми МВС. Завдяки такій господарській діяльності органи внутрішніх справ КНР мають високий рівень технічної оснащеності.

У різних службах районного відділу внутрішніх справ може бути загалом 50-60 і більше автомобілів, десят­ки мотоциклів, є й інша техніка. Слід підняти ефективність використання транспортних засобів, рівень забезпечення технічного обслуговування і транспортну дисципліну. Ор­гани внутрішніх справ мають різні службові приміщення, які потребують належного догляду, тому необхідно створи­ти службу господарського і технічного обслуговування, пе­редбачити посади інженерів (техніків), комендантів

308

об'єктів, у великих за чисельністю органах внутрішніх справ (більше 300 чол.) ввести посаду помічника начальни­ка з господарської й технічної роботи. У нині діючих штат­них розписах місцевих органів внутрішніх справ виконання таких функцій ні на кого не покладено, що веде до безвід­повідальності. З метою посилення контролю і організова­ності, а також економії коштів, виправданими були б такі заходи:

- об'єднання всього автотранспорту, що експлуату­ється в підрозділах органів внутрішніх справ, у єдине авто­господарство;

- створення в таких автогосподарствах цілодобових диспетчерських служб;

- організація комендантських підрозділів, призна­чених забезпечити необхідні умови для роботи працівників органу внутрішніх справ, охорону та протипожежну безпе­ку адміністративних приміщень, пропускну систему, відпо­відний режим у них, поліпшити обслуговування населення при звертанні в органи внутрішніх справ;

- створення в міських і великих районних органах внутрішніх справ самостійних підрозділів матеріально-технічного і військового постачання з передачею їм функ­цій, що виконують з матеріально-технічного постачання кожна служба окремо;

- введення посад робітничих категорій для підроз­ділів матеріально-технічного забезпечення (вантажників, експедиторів, слюсарів, сантехніків, електриків, столярів);

- запровадити моральні і матеріальні види заохо­чень працівників за ощадливе і економне витрачання мате­ріальних ресурсів (наприклад, водіїв за економію паливно-мастильних матеріалів, гуми, запасних частин).

Необхідно також розробити і запровадити єдину в системі МВС програму службової та професійної підготов­ки особового складу по організації тилового забезпечення, організувати в МВС періодичний випуск методичної та до­відкової літератури з досвіду діяльності господарських під­розділів та інформації про наявність вільних ресурсів на базах і складах МВС, що, де і за яку ціну можна придбати, що пропонується для реалізації, на яких умовах. Зважаючи на те, що до керівництва органами внутрішніх справ при­ходять, як правило, працівники оперативних служб і слід-

309

<<>> чих підрозділів і що вони не мають досвіду організації ма­теріально-технічного постачання і фінансового забезпечен­ня, бажано було б, щоб вони перед чи після призначення на посаду проходили підготовку з питань господарсько-фінансової діяльності. Доцільно переглянути норми експ­луатації автотранспорту, речового майна, які не відповіда­ють реальним потребам і приводять до різних порушень у веденні документації і звітності.

Службам МВС, що займаються матеріально-технічним забезпеченням органів внутрішніх справ, і на­самперед Головному управлінню військового і матеріаль­но-технічного забезпечення та Господарському управлінню слід вивчити можливості та організувати виробництво ці­лого ряду матеріалів і товарів, необхідних для органів вну­трішніх справ, на власній виробничій базі. На підприємст­вах МВС, в майстернях і ательє господарських органів, ре­монтно-експлуатаційних шляхових дільниць (управлінь) можна виготовляти меблі, шити формений одяг, виробляти службове оснащення і амуніцію, охоронні пристрої, проти­угонні засоби, інструмент і знаряддя спеціальної і криміна­лістичної техніки. Сьогодні органи внутрішніх справ, як і вся система МВС, придбають ці товари на стороні за рин­ковими цінами з відповідними фінансовими наслідками. Для поліпшення первинного обліку, посилення контролю за використанням коштів і матеріальних ресурсів рекомен­дується створення спеціальних бухгалтерій служб тилового забезпечення і оснащення їх сучасною електоронно-обчислювальною технікою.

Господарська діяльність органів внутрішніх справ є специфічним і складним видом діяльності, особливо в ни­нішній час. Відсутність комплексного нормативного акту, що регулює цю діяльність, негативно впливає на правове постачання і фінансове забезпечення органів внутрішніх справ. Тому Міністерству внутрішніх справ було б доціль­но розробити Положення про господарську діяльність ор­ганів внутрішніх справ.

З розвитком ринкових відносин у народному госпо­дарстві України відповідним чином повинні коректуватися статус і структура служб матеріально-технічного і військо­вого постачання, їх завдання, взаємовідносини, розподіл функцій і повноважень.

310

РОЗДІЛ XI УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОЮ РОБОТОЮ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ