2.3 Пути решения: опыт и перспективы

Рассматривать проблему незаконных вырубок леса и проблему экспорта в особенности их пути решения нельзя отдельно, а лишь в комплексе. С целью пресечения незаконных порубок леса в конце 2003 г. областная администрация Иркутска организовала лесную милицию. Первое, с чем столкнулся лесной дозор - несовершенство законодательства, слабая техническая оснащенность и банальный менталитет многих предпринимателей в борьбе за прибыль - рубить все, что можно, пока не поймали. Несмотря на ужесточение уголовного законодательства в 2008-2009 необходимо одновременно повышать и эффективность работы контрольных органов. В том числе за счет увеличения их штатной численности и улучшения оснащенности. Так, например, сегодня в лесной милиции Иркутской области работает всего 100 человек, который находится в 17 территориях области (в среднем плотность специалистов лесной милиции составляет пять человек на район). Что, безусловно, не идет ни в какое сопоставление с количеством людей, занимающихся незаконными рубками. Однако с ее помощью нельзя полностью прекратить незаконную заготовку леса. Сил лесной милиции недостаточно. И ужесточение уголовного законодательства принципиально ситуации в лесной отрасли не изменило и остановило, прежде всего, сельских жителей, занимающихся самовольными рубками из-за отсутствия других способов заработать.

Также по-прежнему открытыми для сотрудников милиции остаются вопросы, что делать с уже срубленным лесом и как вывозить изъятую технику, чтобы уже завтра она снова не попадала в распоряжение «черных лесорубов». Сегодня на делянках остается много отходов - до 30 процентов вырубленной древесины. Это так называемые хлысты. И не только при нелегальных вырубках. Снимается и вывозится только «пенка» в виде отборных бревен. В лесу остается огромный неиспользованный ресурс, который либо сжигается, либо просто гниет на месте вырубки. Чтобы все это использовать, нужны оборудование, инвестиции. Тогда действительно удастся вычистить, как говорят лесники, «под метелку» все, что там находится. На делянках должен остаться только свежий новый лес, который со временем поднимется вместо вырубленного.

Сотрудники лесной милиции неоднократно сталкивались с проблемами контроля над транспортировкой древесины по дорогам области. Существующая система документооборота не позволяет отслеживать происхождение перевозимой древесины. В целях профилактики и пресечения подобных нарушений Иркутская таможня для своих оперативных целей ввела в 2005 г. обязательную маркировку поступающей на таможенную территорию древесины: на бревна стали прикреплять бирки. При этой технологии на каждое бревно крепится бирка из особо прочной пластмассы, содержащая в электронном виде полную информацию: индивидуальный номер, физические размеры, объем, сортность и прочие характеристики бревна. На основе этих данных формируется доступная таможенным, налоговым, правоохранительным и иным надзорным органам общая электронная информационная база. Получены положительные результаты, в частности, повышение качества таможенного контроля при снижении временных и ресурсных затрат, отсутствие нарушений таможенных правил в отношении маркированных лесоматериалов и увеличение средней загрузки вагонов с лесоматериалами с 70 до 85 кубов.

В то же время таможенники констатировали, что подобная процедура позволяет отследить пересортицу и превышение объемов грузов, но для подтверждения легальности происхождения древесины необходимо отслеживать всю цепочку поставок -- от лесосеки до границы. Так, например, в 2008 г. было ограничено количество мест таможенного оформления. По России таких постов -128, а на территории Сибирского федерального округа - 22. До 80% объемов лесоматериалов вывозится железнодорожным транспортом. Места отгрузки лесоматериалов расположены на железнодорожных станциях, которые в ряде случаев находятся на значительном удалении от таможенных постов. Но всё равно их много, надо сокращать ещё. Перспективный путь здесь - создание крупных лесных терминалов. Проблему снижения теневого оборота древесины можно решить и через создание «лесных бирж». С их помощью гораздо легче добиться законности вырубки и вывоза древесины, повысить стоимость лесоматериалов и соответственно таможенных и налоговых платежей. Биржевыми торговыми площадками могут быть лесные терминалы, которые работают на территории области (на них, в частности, осуществляется и таможенный контроль). Отсюда и будут вывозить древесину на экспорт. По словам специалистов, переход на торговые биржи позволит организовать лесной рынок и стабилизировать ценовую политику на нем. Биржа отличается от существующей неорганизованности тем, что она работает на организованном рынке, является его механизмом. Важнейшие задачи - это добиться влияния на формирование ценовой политики и создать оптовый рынок лесопродукции посредством открытых публичных торгов.

Биржа является инструментом в части упорядочения торговли круглым лесом, инструментом для определения происхождении леса, позволяет влиять на нелегальный оборот древесины.

Существует и проблема оснащения станций весомым оборудованием для взвешивания вагонов и погрузочно-разгрузочной техникой. Данные факторы затрудняют организацию надлежащего таможенного контроля. Одному таможенному инспектору просто не под силу за короткий срок проверить железнодорожный вагон с лесом или тем более сформированный к отправке состав. Решению данных проблем могла бы способствовать активизация филиалов ОАО "РЖД" по установке в местах таможенного оформления специального оборудования. Уже разработана автоматизированная система коммерческого осмотра поездов и вагонов "АСКО-ПВ", успешно себя зарекомендовавшая на железнодорожном пункте пропуска станции Наушки (Республика Бурятия). Данная система позволяет осуществлять дистанционный контроль загрузки вагонов и вес перемещаемых в нем товаров в движении.

Для анализа контроля над транспортировкой древесины следует внимательно рассмотреть все звенья цепочки поставок леса на примере российско-китайской цепочки. На каждом этапе есть основные участники, (места их нахождения и основные характеристики), отличающиеся различным уровнем риска проникновения нелегальной древесины.

Звено 1. Место заготовки древесины в России (лесосека)

Хотя крупные и средние компании и могут заготавливать древесину без наличия прав на осуществление рубки на данном участке, смешивая затем древесину, произведенную незаконным путем, с легальной, на практике это случается достаточно редко. Гораздо чаще без прав на осуществление рубки на данном участке заготавливают древесину мелкие компании и частные лица. Компании могут проводить рубки на различных лесосеках либо покупать древесину у компаний, работающих поблизости, или у нелегальных лесозаготовителей, а затем смешивать эту древесину с легальной на верхних складах.

Тем не менее, проведенные полевые исследования показали, что смешение нелегально и легально заготовленной древесины обычно происходит в звеньях 2 и 3. Следовательно, риск смешения нелегальной и легальной древесины на данном этапе невелик.

Основная опасность связана с возможными нарушениями лесозаготовительной компанией, обладающей правом на рубку, установленных правил заготовки (например, рубка на крутых склонах или рубка редких и исчезающих пород деревьев).

Звено 2. Склад/пилорама (Россия)

В Сибири и на Дальнем Востоке древесина часто перевозится на большие расстояния. Перед тем как попасть (обычно на машинах) в звено 3, она накапливается на нижних складах. В тех случаях, когда ее недостаточно для выполнения заказа, компании приобретают дополнительные партии древесины у других лесозаготовителей. Не все лесоперерабатывающие предприятия имеют участки для заготовки древесины, поэтому они покупают ее у десятков поставщиков. Следовательно, пилорамы и нижние склады являются критическими точками в цепочках поставок древесины, и контроль этого звена - важная мера против проникновения нелегальной древесины в цепочку поставок.

Звено 3. Погрузка и экспортный склад (Россия)

На данном этапе бревна сортируют по сортиментам и породе. Как и звено2, оно является критической точкой в цепочке поставок круглого леса. Крупные компании могут приобретать его у мелких компаний и нелегальных лесозаготовителей и внедрять в свою цепочку поставки. Некоторых компании, у которых отсутствуют собственные нижние склады (звено 2), хранят заготовленную ими и поступающую с различных делянок древесину на складах других компаний.

В большинстве регионов России сотрудники таможни обязаны проверять железнодорожные вагоны после погрузки круглого леса (либо пиломатериалов) и/или непосредственно перед их поставкой в Китай. При экспорте круглого леса они обычно проверяют соответствие породы, размера и количества задекларированных бревен с фактическим содержимым железнодорожного вагона, а не их происхождение. Но для выявления легальности леса контроль должен производиться на делянке. Таможня контролирует лишь достоверность вывозимого леса, так как с каждого вывозимого кубометра взимаем таможенные платежи. По сути никто не знает, откуда лес приходит на склад и предъявляется к таможенному оформлению. У таможенников нет рычагов проверки легальности заготовленной древесины, отсутствуют и полномочия, да и вообще таможня наделена иными функциями. Участник внешнеэкономической деятельности вручает тот пакет документов, который подтверждает все его полномочия в отношении производства данной древесины, перед ними он «чист». Поэтому должна быть разработана и внедрена четкая система учета леса сразу на лесной делянке, как это делается в других странах. Кстати, в Финляндии все леса промаркированы: каждому стоящему дереву присвоен собственный уникальный номер. За счет высокой точности поштучного учета в этой стране достигается высокий уровень используемости ресурсов.

В РФ учет лесных ресурсов производится на основании таксационных таблиц, которые составлены для различных древесных пород и регионов лесозаготовок. Сегодня при определении учтенных лесных запасов РФ опираются на данные масштабного таксационного исследования 80-х годов. Данные 20-ти летней давности пытаются адаптировать ко дню сегодняшнему, выводя поправочные коэффициенты увеличения объемов.

Фактически же, на множестве территорий за данный промежуток времени произошла полная смена породного состава лесов под воздействием различных природных либо техногенных катастрофических факторов изменяющих свойства экосистемы.

Это приводит к высокой неточности показателей учтенных лесных ресурсов. Происходит фактическое завышение запасов древесины на корню. Государственные учреждения, выдающие разрешения на использование лесов, заинтересованы в этом, т.к. именно от величины запасов высчитывается плата за пользование территорией. Идет завышение налогооблагаемой базы, с которой налогоплательщики массово мирятся. Данная ситуация, скорее всего, связана с нежеланием тратить время в борьбе с «ветреными мельницами» бюрократов. Но наличие официально признанного и фактически не существующего ресурса вполне логично можно расценить как инструмент легализации сырья неизвестного происхождения.

В лесной отрасли России, на сегодняшний день, сложилась именно такая ситуация. Лесопользователь приобретает права на участок, на котором по таксационным данным лесхоза можно добыть 1 000м3 древесины. Фактически на участке наберется лишь 200м3 деловой древесины, и лесозаготовитель об этом знает, но решение лесхоза его вполне устраивает. Завышенная оценка является не только источником обременения, но и источником потенциального права обладания 1 000м3 «легально» заготовленной древесины. Недостающие 800м3 предприниматель может скупить по демпинговой цене у черных лесорубов, и после отгрузки на складскую площадку все эти лесоматериалы благодаря формальному правообладанию вполне надежно «легализуются». В условиях размытого и неконкретного учета контролирующим органам фактически невозможно доказать незаконность заготовки подобных складируемых лесных запасов.

Но отсутствие действенной системы учета в лесной отрасли приводит не только к убыткам в государственной казне, но и ставит деятельность самих предпринимателей в зону высоких рисков. Достоверность информации чрезвычайна важна в процессе принятия управленческих решений. Взять хотя бы логистику товарных потоков на предприятии: расчет сроков и необходимых мощностей напрямую связан с имеющимися объемами запасов.

Также одним из важных вопросов, требующих решения в системе государственного регулирования использования лесов, является создание в России национальной системы лесной сертификации и обеспечение ее международного признания.

По состоянию на 1 декабря 2009 года на территории Российской Федерации общая площадь просертифицированных лесов составила 22 299 057 гектаров. В нашей стране сертифицировано свыше 17% всех лесов, находящихся в аренде. По данным исследования WWF International, наиболее распространенная FSC сертификация способствовала совершенствованию практики правоприменения, включая контроль законности заготавливаемой и приобретаемой древесины, соблюдение границ водоохранных зон. Сертификация также стимулировала снижение воздействия на окружающую среду, в том числе переход на более экологичные способы рубок, сохранение редких видов и биоразнообразия, уменьшение загрязнения лесов.

Даже в условиях экономического кризиса предприятия не отказываются от сертификации, ведут свою деятельность на основе ее экологических и социальных требований, планируют дальнейшее ее развитие. Различные исследования показывают, что наличие сертификата позволяет удерживать свою долю на падающем или нестабильном рынке».

Теперь от компаний-импортеров будут требовать свидетельства легальности происхождения лесопродукции, а если этот продукт прошел несколько стадий переработки, особое внимание будет уделяться получению информации именно о месте и методах происхождения круглого леса. Очевидно, что внедрение собственных программ по отслеживанию таких цепочек для европейских импортеров крайне невыгодно и затратно, поэтому предполагается, что компании в массовом порядке будут требовать от экспортеров наличия сертификатов о происхождении продукции. Таким образом, это становится одним из условий сохранения доступа отечественной продукции на европейские рынки.

Звено 4. Китайская компания-импортер

На крупных складах и погрузочно-разгрузочных пунктах китайских импортеров разные партии бревен объединяются и сортируются по породе и диаметру. В этот момент древесина различных российских экспортеров смешивается. Таким образом, данная точка также является критической. На железнодорожной станции бревна остаются в вагоне до момента покупки их посредником или до дальнейшей их отправки импортером в другие районы Китая.

Звено 5. Склад/лесопильное производство в Китае

В этом звене древесина снова разделяется по породам и диаметру (критическая точка для контроля), так как на этом этапе происходит объединение различных партий древесины. Когда компания по производству мебели осуществляет заказ, круглый лес или пиломатериалы отправляются покупателю на грузовиках. Посещение китайских лесоперерабатывающих предприятий показало, что, как правило, бревна и пиломатериалы там не маркируются, особенно в тех случаях, когда диаметр и порода были промаркированы на предыдущих звеньях цепочки поставок.

Звено 6. Китайский производитель мебели и половых покрытий

Китайские компании обычно не сортируют круглый лес и пиломатериалы по месту их происхождения. Многие из них покупают древесину у десятков поставщиков, включая торгующие организации, производителей компонентов мебели и т. д. Кроме того, поставщики меняются в зависимости от колебаний цен и времени поставок.

Чтобы обеспечить эффективную работу системы отслеживания происхождения круглого леса и обработанных лесоматериалов должны основываться на принципах идентификации, раздельности и документирования: бревна и другие лесоматериалы должны быть идентифицированы с помощью той или иной технологии маркировки; в каждой точке цепи поставок, где лесоматериалы из неизвестных источников могут быть смешаны с лесоматериалами из известного источника, они должны быть разделены и отдельно переработаны; маркировка на бревнах или других лесоматериалах должна быть связана с системой документирования для того, чтобы информация об объеме, породном составе, качестве и других характеристиках была доступна лицам, принимающим решения по управлению цепочкой поставок.

При этом одним из подходов может быть внедрение системы физической защиты, позволяющей ограничить нелегальную деятельность в них.

Физическая защита включает ограждения, ворота, обозначение границ участков в натуре и их охрану. В России эффективность физической защиты невелика, поскольку эксплуатационные леса произрастают на обширных территориях, принадлежат государству, не ограждаются, а все граждане имеют свободный доступ в них. В этом случае наиболее оптимальной стратегией является контроль над путями перевозки древесины и сокращение протяженности лесовозных дорог.

Любая система пассивной безопасности требует обеспечения охраны, дистанционного наблюдения и сотрудничества с местным населением с целью контроля над нелегальной деятельностью.

Должностные лица таможенных органов констатировали, что на экспорт из Иркутской области в основном уходит первоклассный пиловочник. Однако таможенные коды и ставки таможенных платежей на высококачественную древесину и балансы одной породы не различаются. Это создает, с одной стороны, возможность для махинаций с пересортицей и занижения таможенных сборов и выплат, с другой -- искусственные препоны для торговли низкосортной древесиной и делает ее реализацию невыгодной. Рыночная ситуация требует изменения системы кодов ТН ВЭД. По мнению представителей областной таможни, необходимо ввести индивидуальные коды не только для всех экспортируемых пород, но и для различных сортов и сортиментов экспортируемой древесины.

Было отмечено, что фитосанитарный сертификат, единственный государственный документ, обязательный для экспорта древесины, нельзя использовать для целей идентификации или подтверждения легальности происхождения древесины. В настоящее время процесс его получения приобрел формальный характер и зачастую коррумпирован.

И рейдовые антибраконьерские группы сами по себе не способны сломить систему нелегальных лесозаготовок. По мнению представителей областной администрации и таможни, кардинальных изменений можно добиться только при внедрении сквозной системы ОПД, которая будет охватывать все звенья цепи перемещения древесины -- от лесосеки до таможенного терминала.

Одним из наиболее эффективных методов выявления незаконных рубок является оперативно-профилактическое мероприятие, которое включает в себя мониторинг лесного массива с использованием вертолета.

Использование материалов аэрофотосъемки как метода возможно при анализе сплошных рубок, когда на месте лесного массива образуется безлесный участок. Однако этот метод имеет существенный недостаток, так как данные аэрофотосъемки длительное время (до полугода) обрабатываются и только затем поступают в лесничества (лесопарки), а потом в милицию. Из-за этого возникают сложности в установлении заготовительной бригады.

Еще одним методом выявления незаконных рубок является проведение совместно с уполномоченными работниками в области лесного контроля и надзора проверок лесных участков после завершения на них работ лесопользователями. В ходе данного мероприятия можно установить соответствие лесной декларации, выявить незаконные рубки лесных насаждений как в пределах лесосеки (например, не подлежащих рубке деревьев), так и за ее границами. Федеральное законодательство теперь не требует освидетельствования лесосек, однако это может быть условием договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Следующий метод выявление незаконных рубок -- проведение документальных проверок в лесничествах (лесопарках). При данных проверках необходимо проанализировать документы, на основании которых проведены рубки леса, и установить законность и обоснованность их выдачи. Часто оказывается, что договоры на выполнение лесохозяйственных работ заключаются без конкурса, а древесину забирает лицо, осуществляющее лесохозяйственные работы, хотя она принадлежит государству.

Также необходимо изучать результаты проверок в рамках лесного контроля и надзора. Иногда при проверке актов выясняется, что лесопользователь заплатил определенную сумму неустойки лесничеству, предусмотренную договором аренды лесного участка, за незаконно спиленный лес, но в ОВД заявление от лесничества (лесопарка) о данной рубке не поступило. Можно предположить, что данные факты происходят из-за халатности работников лесничеств (лесопарков) либо по причине их заинтересованности в сокрытии данной информации.

Малораспространенным, но перспективным и нуждающимся в более частом применении методом выявления незаконных порубок является привлечение независимых специалистов. Например, лесопатолог может проверить обоснованно ли назначена санитарная рубка на том или ином участке, так как нередко под прикрытием санитарных рубок осуществляется вырубка деревьев высокосортных пород, совсем не попадающих в разряд заселенных вредителями, зараженных болезнями, а также не являющихся горельником, подсоченными и др. Эксперт-таксатор, в свою очередь, поможет определить такие виды правонарушений, как занижение объема древесины, пересортицу и т. д.

Перспективным методом является проверка автомобильного транспорта. Нередко в автомашине древесина провозится без документов, не той породы и не того объема либо заготовленная, например, накануне вывозки, а из сопроводительных документов следует, что она заготовлена давно и др.

Проверка мест складирования лесоматериалов также дает определенный эффект. Всё же, ориентация лесного сектора России на экспорт круглого леса экономически невыгодна для страны, ведет к истощению древесных ресурсов, тормозит развитие (вернее, восстановление) отечественных перерабатывающих мощностей, порождает массу экономических, социальных и экологических проблем в лесозаготовительных регионах.И поэтому решение данной проблемы должно занять одно из центральных мест.

Только 20% добытой у нас древесины подвергается глубокой переработке. В то время как в скандинавских странах этот показатель превышает 85%. В Финляндии ежегодно перерабатывается в среднем около 55 млн. кубов. В Томске, чьи лесные запасы сравнимы с запасами этой небольшой страны, где то около миллиона

Отечественные специалисты давно уже подсчитали прибыль, которую мы сегодня получаем в среднем по стране с одного вырубленного кубометра леса - около 50-60 долларов США. В Финляндии - 400-500 долларов. Разница весьма ощутима. И все за счет того, что в этих странах развито лесопильное производство и целлюлозно-бумажная промышленность.

В 2006 г. власти России решили, что пора объявить войну необработанному, так называемому круглому лесу, или кругляку. Целью данной инициативы называлось стимулирование развития глубокой переработки древесины в России. Уже в июле 2007 года ввозные пошлины были увеличены -- с четырех до десятиевро за кубометр, а в апреле 2008-го -- на 50%, до 15 евро. Главное повышение планировалось провести в начале 2009 года -- пошлина на вывоз круглого лес должна была подняться до рекордных 50 евро за кубометр. Но повышения не произошло, введение запретительных пошлин было отложено до 2011года. Это произошло по двум основным причинам:1)малые внутренние мощности лесопереработки в России;2)политика Финляндии (одного из главных импортеров российского кругляка). Финляндия пообещала дать согласие на строительство «Северного потока» лишь в том случае, если Россия не будет повышать экспортные пошлины на необработанный российский лес. Как минимум, еще 2 года.

3. Экспертиза экспорта и импорта в условиях Иркутской таможни за 2013-2014гг.

3.1 Иркутская таможня как структура Сибирского таможенного управления.

Иркутская таможня входит в состав Сибирского таможенного управления и является одной из крупнейших таможен региона, стоимостной оборот которой составляет более 20% от всего внешнеторгового оборота Сибирского региона. Регион деятельности Иркутской таможни включает в себя территорию Иркутской области, в которую входят 33 района и 14 городов областного подчинения, что составляет 774,8 тыс.кв.км. (15% территории Сибирского Федерального округа). В Иркутской области расположены два воздушных пункта пропуска Братск и Иркутск (классифицируется как грузо-пассажирские постоянные многосторонние). Из них наиболее крупным является международный аэропорт г.Иркутска, который имеет широкую географию международных туристических направлений включающую в себя 12 стран мира (Китай, Корея, Монголия, Турция, Испания, Тайланд, Греция, Германия, Армения, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан).

В структуру таможни входят 10 таможенных постов, один из которых – Иркутский таможенный пост (центр электронного декларирования) создан в 2011 году с учетом реализации в таможенных органах Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Данный таможенный пост наделен полномочиями применять технологию удаленного выпуска товаров, которая основана на технологии электронного представления сведений по сети Интернет и позволяет декларировать товары, фактически находящиеся на границе, во внутренних таможенных органах.

В целом для таможенных постов Иркутской таможни определены достаточно широкие полномочия. Все таможенные посты Иркутской таможни уполномочены на прием таможенных деклараций. Таможенные посты Иркутской таможни обладают компетенцией по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском леса и лесоматериалов за исключением Ангарского таможенного поста и таможенного поста Аэропорт Иркутск. Для Ангарского и Иркутского таможенных постов дополнительно установлена компетенция по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов. Таможенный пост Аэропорт Иркутск и Иркутский таможенный пост обладают компетенцией по совершению таможенных операций с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА. Ангарский таможенный пост обладает компетенцией по совершению таможенных операций в отношении мяса и пищевых мясных субпродуктов. Иркутский таможенный пост уполномочен на совершение таможенных операций в отношении ввозимых в Российскую Федерацию подакцизных товаров. Братский и Иркутский таможенные посты совершают таможенные операции в отношении товаров, на которые в установленном порядке выдаются паспорта транспортных средств.

Цели и задачи организации:

1.Таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, взимание таможенных пошлин и налогов, борьба с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

2.Пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, редких видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности.

3.Оказание содействия в борьбе с международным терроризмом.

4.Информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам.

Анализ тенденций внешней торговли в регионе деятельности таможни

В 1 полугодии 2014 года таможенное декларирование товаров в регионе деятельности таможни осуществили 656 участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) (в аналогичном периоде прошлого года – 674 участника ВЭД), из них по экспортным операциям – 514 участников ВЭД (в 1 полугодии 2013 года – 498), по импортным – 190 участников ВЭД (в 1 полугодии 2013 года – 213).

В 1 полугодии 2014 года внешнеторговые взаимоотношения были установлены с 84 странами (в прошлом году стран было меньше и их количество составляло – 79), из которых 76 – стран дальнего зарубежья (в 1 полугодии 2013 года - 72) и 8 – ближнего зарубежья (в 1 полугодии 2013 года – 7).

В экспортных операциях участвовали партнеры из 71 страны мира (в 1 полугодии 2013 года – из 65), в импортных – из 62 стран (в 1 полугодии 2013 года – из 58).

Основные страны-контрагенты*

СТРАНА	ЭКСПОРТ			ИМПОРТ
	январь-июнь 2013 г. (тыс. $)	январь- июнь 2014 г. (тыс. $)	январь- июнь 2014 г. в % к январю-июню 2013 г.	январь-июнь 2013 г. (тыс. $)	январь- июнь 2014 г. (тыс. $)	январь-июнь 2014 г. в % к январю-июню 2013 г.
1	2	3	4	5	6	7
Ближнее зарубежье
УКРАИНА	16 172	20 266	125%	13790	186 171	в 13.5 раз
УЗБЕКИСТАН	115 660	122 409	106%	519	475	92%
ТАДЖИКИСТАН	24 670	23 220	94%	0	-	-
АЗЕРБАЙДЖАН	12 178	12 255	101%	775	417	54%
КИРГИЗИЯ	9 155	7 062	77%	8	26	в 3.4 раза
ТУРКМЕНИЯ	2 864	2 486	87%	0	-	-
Дальнее зарубежье
КИТАЙ	990 205	1 058 010	107%	189 430	118 251	62%
ЯПОНИЯ	254 267	292 733	115%	2 301	1 497	65%
НИДЕРЛАНДЫ	119 875	197 297	165%	1 477	744	50%
ШВЕЙЦАРИЯ	26 529	190 902	в 7.2 раза	1 472	321	22%
РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ	111 597	132 600	119%	4 881	7 965	163%
ТУРЦИЯ	33 362	102 222	в 3,1 раза	120	241	в 2 раза
ИНДИЯ	374 880	80 709	22%	554	19 335	в 35 раз
США	569 310	77 737	14%	16 983	12 631	74%
АВСТРАЛИЯ	127	-	-	68 689	63 508	92%
ЕГИПЕТ	31 821	59 801	188%	-	68	-
НОРВЕГИЯ	-	49 235	-	-	2	-
ГЕРМАНИЯ	31 452	34 493	110%	8 798	10 928	124%
ПОЛЬША	52 736	34 742	66%	283	147	52%
ФРАНЦИЯ	3 565	5 620	158%	9 442	21 778	в 2,3 раза

* Данные приведены без учета взаимной торговли с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь.

С января по июнь 2014 года таможенными постами Иркутской таможни оформлено 52 116 деклараций на товары (далее - ДТ) (в 1 полугодии 2013 года – 44 608 ДТ), в том числе по экспортным операциям – 49 429 ДТ (в 1 полугодии 2013 года – 41 361 ДТ), по импортным – 2 687 ДТ (в 1 полугодии 2013 года – 3 247 ДТ).

Количество деклараций на товары, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли, по итогам 1 полугодия составило 49 594 ДТ (в 1 полугодии 2013 года – 42 182 ДТ), в том числе по экспортным операциям – 47 109 ДТ (в 1 полугодии 2013 года – 39 060 ДТ), по импортным – 2 485 ДТ (в 1 полугодии 2013 года – 3 122 ДТ).

В 1 полугодии 2014 года максимальные объемы декларирования по количеству ДТ стабильно приходятся на Иркутский (11 461 ДТ), Братский (10 437 ДТ) и Нижнеудинский (8 983 ДТ) таможенные посты.

В течение 1 полугодия 2014 года таможенные операции осуществлены в отношении 107 549 товаров (в аналогичном периоде прошлого года – 82 825 товаров), в том числе при экспорте в отношении 100 901 товар (в 1 полугодии 2013 года – 74075 товаров), при импорте – 6 648 товара (в 1 полугодии 2013 года – 8 750 товаров).

Количество товаров, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли, составило 102 203 товара (в 1 полугодии 2013 года – 78 867 товаров), в том числе по экспортным операциям – 96 133 товаров (в 1 полугодии 2013 года – 70 481 товара), импортным – 6 070 товара (в 1 полугодии 2013 года – 8 386 товара).

В 1 полугодии 2014 года максимальные объемы декларирования по количеству товаров пришлись на Иркутский таможенный пост (47 589 товар), Братский (15 596 товаров), Нижнеудинский (15 016 товара) таможенные посты.

Физический объём внешнеторгового оборота по итогам 1 полугодия 2014 года составил 6 550 тыс. тонн (в 1 полугодии 2013 года – 6 593 тыс. тонн), в том числе при экспорте – 5 635 тыс. тонн (в 1 полугодии 2013 года – 5 936 тыс. тонн), импорта – 915 тыс. тонн (в 1 полугодии 2013 года – 657 тыс. тонн).

Наибольший физический объем внешнеторговых операций в 1 полугодии 2014 года приходился на Братский (2 084 тыс. тонн), Иркутский (1 232 тыс. тонн), Усть-Кутский (926 тыс. тонн) таможенные посты.

За прошедшее полугодие внешнеторговый оборот в стоимостном выражении составил 3 167 млн. долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 3 334 млн. долларов США), в том числе стоимостные показатели экспорта – 2 678 млн. долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 2 935 млн. долларов США), импорта – 489 млн. долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 339 млн. долларов США).

Наибольший объем внешнеторговых операций по стоимостным показателям (в абсолютном выражении) в 1 полугодии 2014 года наблюдался в регионе деятельности Братского таможенного поста (1 409 млн. долл.США).

Товарная структура экспортных поставок в регионе деятельности таможни представлена, в основном, древесиной и целлюлозно-бумажными изделиями, металлами и изделиями из них. Доля лидирующих экспортных товаров в 1 полугодии 2014 года составила 90% от стоимостных показателей экспортных операций.

Товарная структура экспортных операций в январе-июне 2013- 2014 гг.

Группа ТН ВЭД ТС	Наименование группы ТН ВЭД ТС	январь-июнь 2013 год		январь-июнь 2014 год		динамика
		стат. стоим. (тыс. $)	Уд вес в ЭК	стат. стоим. (тыс. $)	Уд вес в ЭК
01-24	Продовольственные товары и сырье	16 511	0.6%	12 068	0.5%	73%
25-27	Минеральные продукты в том числе:	191 922	7%	97 668	4%	51%
27	Топливно-энергетические товары	63 484	2%	66 952	3%	105%
28-40	Продукция химической промышленности, каучук	67 934	2%	111 658	4%	164%
41-43	Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	3 387	0.12%	1 179	0.0%	35%
44-49	Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	1 241 356	42%	1 337 508	50%	108%
50-67	Текстиль, текстильные изделия и обувь	1 216	0.04%	565	0.02%	46%
71	Драгоценные камни, драг. металлы и изделия из них	0.35	0.00001%	2.97	0.0001%	843%
72-83	Металлы и изделия из них	1 052 730	36%	1 066 181	40%	101%
84-90	Машиностроительная продукция	357 063	12%	47 520	2%	13%
68-70 91-97	Прочие товары	2 430	0.1%	3 697	0.1%	152%

По лидирующим экспортным товарам на долю лесоматериалов необработанных (товарная позиция ТН ВЭД ТС – 4403) в 1 полугодии 2014 года приходилось 9% от стоимостных показателей. Товаров вывезено на сумму 232 млн. долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 183 млн. долларов США). Доля лесоматериалов обработанных (товарная позиция ТН ВЭД ТС – 4407) в 1 полугодии 2014 года больше и составила 26% от стоимостных показателей экспортных операций. Товаров в текущем году вывезено на сумму 684 млн.долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 637 млн. долларов США). Доля целлюлозы древесной натронной или сульфатной (товарная позиция ТН ВЭД ТС – 4703) составила 14% от стоимостных показателей экспортных операций. В 1 полугодии 2014 года товаров вывезено на сумму 366 млн. долларов США (в аналогичном периоде прошлого года данный показатель составил 337 млн. долларов США).

Доля металлов и изделий из них (товарные группы ТН ВЭД ТС – 72-83) в 1 полугодии 2014 года значительна и составила 40% от стоимостных показателей экспортных операций. Товаров вывезено на сумму 1 066 млн. долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 1 053 млн. долларов США), при этом основной объём приходится на экспорт алюминия необработанного (тов. позиция ТН ВЭД ТС – 7601) – 927 млн. долларов США (в январе-июне 2013 года – 934 млн. долларов США).

Товарная структура импортных поставок в регионе деятельности Иркутской таможни представлена, в основном, продукцией химической промышленности, машиностроительной продукцией, металлами и изделиями из них. Доля лидирующих импортных товаров в январе-июне 2014 года составила 94% от стоимостных показателей импортных операций.

Товарная структура импортных операций в январе-июне 2013 - 2014 гг.

Группа ТН ВЭД ТС	Наименование группы ТН ВЭД ТС	январь-июнь 2013 год		январь-июнь 2014 год		динамика
		стат.стоим. (тыс. $)	Уд вес в ИМ	стат.стоим. (тыс. $)	Уд вес в ИМ
01-24	Продовольственные товары и сырье	2 145	1%	2 119	0.4%	99%
25-27	Минеральные продукты, в том числе:	45 364	11%	22 055	5%	49%
27	Топливно-энергетические товары	44 982	11%	22 034	5%	49%
28-40	Продукция химической промышленности, каучук	155 415	39%	306 259	63%	197%
41-43	Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	66	0.02%	19	0.004%	29%
44-49	Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	1 334	0.3%	603	0.1%	45%
50-67	Текстиль, текстильные изделия и обувь	2 524	1%	1 490	0.3%	59%
71	Драгоценные камни, драг. металлы и изделия из них	43	0.01%	10	0.00%	23%
72-83	Металлы и изделия из них	57 915	15%	59 265	12%	102%
84-90	Машиностроительная продукция	130 155	33%	94 731	19%	73%
68-70 91-97	Прочие товары	4 430	1%	2 095	0.4%	47%

Доля продукции химической промышленности (товарные группы ТН ВЭД ТС – 28-40) в 1 полугодии 2014 года составила 63% от стоимостных показателей импортных операций. Товаров ввезено на сумму 306 млн. долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 155 млн. долларов США).

На долю продукции машиностроения (товарные группы ТН ВЭД ТС – 84-90) пришлось 19% стоимостных показателей импортных операций. Товаров в 1 полугодии 2014 года ввезено на сумму 95 млн. долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 130 млн. долларов США).

Доля металлов и изделий из них (товарные группы ТН ВЭД ТС – 72-83) составила 12% от стоимостных показателей импортных операций. Товаров в 1 полугодии 2014 года ввезено на сумму 59 млн. долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 58 млн. долларов США).

Доля минеральных продуктов (товарные группы ТН ВЭД ТС – 25-27) среди лидирующих групп товаров не столь значительна и в 1 полугодии 2014 года составила 5% от стоимостных показателей импортных операций. Товаров ввезено на сумму 22 млн. долларов США (в 1 полугодии 2013 года – 45 млн. долларов США).

Следует отметить, что в Иркутской области сохраняется экспортная направленность внешнеэкономической деятельности – доля экспорта в 2013 году как и прежде значительна и составила 85% в стоимостном объеме внешнеторговых операций.

В структуре экспортных операций (в стоимостном выражении) вывоз древесины и целлюлозно-бумажных изделий по итогам 1 полугодия 2014 года составил 50% от объема экспортных операций, металлов и изделий из них – 40%, минеральных продуктов и продукции химической промышленности – по 4%, экспорт машиностроительной продукции составил 2%.

В структуре импортных операций (в стоимостном выражении) ввоз продукции химической промышленности составил 63% от объёма импортных операций, машиностроительной продукции – 19%, металлов и изделий из них – 12%, минеральных продуктов – 5%.

Внешнеэкономическая деятельность участников ВЭД в регионе деятельности Иркутской таможни в 1 полугодии 2014 года (по данным информационно-аналитической системы «Мониторинг-Анализ») обеспечила 24,6% стоимостного товарооборота Сибирского региона (25,6% стоимостного объема экспорта и 18,5% стоимостного объема импорта).

Выполнение Иркутской таможней контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности

На протяжении последних лет критериями оценки работы таможенных органов продолжают оставаться контрольные показатели эффективности деятельности (далее – КПЭД), также показателями эффективности деятельности таможенных органов являются аналитические показатели эффективности деятельности (далее – АПЭД).

В 1 полугодии 2014 года в целях оценки эффективности деятельности для таможни были установлены плановые значения по 32 контрольным показателям эффективности деятельности и по 21 аналитическому показателю эффективности деятельности.

В 1 квартале 2014 года из 32 контрольных показателей эффективности деятельности, установленных для Иркутской таможни, 29 выполнены на оценку «хорошо». По КПЭД № 4 «Доля уплаченных (взысканных) таможенных платежей в общей сумме таможенных платежей, дополнительно начисленных по результатам таможенного контроля при декларировании товаров (после выпуска товаров)» Сибирским таможенным управлением (далее - СТУ) принято решение деятельность таможни за 1 квартал 2014 года не оценивать с учетом объективных причин, повлиявших на выполнение показателя, также с учетом объективных причин по КПЭД № 31 деятельность таможни оценена на «хорошо» (протокол расширенного оперативного совещания СТУ от 07.05.2014 № 24). По КПЭД № 19 «Обеспечение соблюдения запретов и ограничений» деятельность таможни не оценивалась, поскольку недействительные документы, учитываемые методикой расчета, не выявлены. Итоговая оценка деятельности Иркутской таможни по выполнению КПЭД в 1 квартале 2014 года составила 100% (приказ СТУ от 07.05.2014 № 159 «Об оценке результатов работы таможенных органов СТУ по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности в 1 квартале 2014 года»). Из 21 аналитического показателя эффективности деятельности, установленного для Иркутской таможни на 1 квартал 2014 года, 20 выполнены в полном объеме, 1 не рассчитывался и не оценивался (по АПЭД № 24 в 1 квартале 2014 года уголовные дела судами не рассматривались).

Во 2 квартале 2014 года из 32 контрольных показателей эффективности деятельности 31 выполнен на оценку «хорошо». Не в полном объеме также как и по итогам 1 квартала 2014 года выполнена вторая составляющая КПЭД № 4 «Доля уплаченных (взысканных) таможенных платежей в общей сумме таможенных платежей, дополнительно начисленных по результатам таможенного контроля при декларировании товаров (после выпуска товаров)». Значение показателя не удалось достигнуть в полном объеме с учетом задолженности, которая образовалась по итогам камеральной таможенной проверки в прошлом году в отношении одного лесоэкспортера. При этом в настоящее время у Иркутской таможни отсутствуют правовые основания для принудительно взыскания задолженности в рамках действующего таможенного законодательства, поскольку на момент образования задолженности в отношении лесоэкспортера введена процедура банкротства. Из 21 аналитического показателя эффективности деятельности, установленного для Иркутской таможни на 2 квартал 2014 года, 18 выполнены в полном объеме, 1 не рассчитывался и не оценивался (по АПЭД № 24 во 2 квартале 2014 года уголовные дела судами не рассматривались). Не достигнуты плановые значения показателей по АПЭД № 21 «Доля взысканных (оплаченных) штрафов в общей сумме принятых на исполнение штрафов по делам об административных правонарушениях» и АПЭД № 23 «Эффективность деятельности по передаче уполномоченным организациям обращенного в федеральную собственность имущества». Один из данных аналитических показателей направлен на увеличение доли взысканных (оплаченных) штрафов по делам об административных правонарушениях, второй на увеличение количества переданного в уполномоченные организации имущества, обращенного в федеральную собственность. Отставание по выполнению данных аналитических показателей обусловлено объективными причинами. По АПЭД № 21 объясняется наличием в общем объеме наложенных штрафов (8 795,89 тыс. рублей) 51 постановления, находившегося на исполнении, на сумму задолженности 4 070,09 тыс. рублей, вынесенного в отношении недействующих организаций, прекративших финансово-хозяйственную деятельность. Незначительное отставание по выполнения АПЭД № 23 (план не менее 30%, факт – 28,5%) объясняется рядом объективных причин в том числе: бездействия по приему алкогольной продукции уполномоченной организацией (уведомления в адрес уполномоченной организации направлены Иркутской таможней своевременно); отсутствием нормативного акта Минфина России, регламентирующего порядок распоряжения валютой, обращенной в федеральную собственность; поступление судебных решений по распоряжению имуществом в конце отчетного периода (при этом Иркутской таможней уведомления в уполномоченные организации направлены незамедлительно) и т.д.

Таким образом, в целом работа по выполнению контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности находится на достаточном уровне.

Основные итоги экономической деятельности таможни

Одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов и основных критериев оценки работы таможенных органов, как и прежде, является своевременность и полнота перечислений таможенных платежей.

В 1 полугодии 2014 года Иркутской таможней в федеральный бюджет перечислено 5 198,324 млн.рублей при плановом показателе – 4 449 080,000 млн.рублей (плановое задание выполнено на 116,84%).

ИТОГО по таможне	план млн. руб.	факт млн. руб.	% выполнения
вывозная пошлина	1 747.100	1 790.115	102.46%
импортные платежи	2 623.580	3 303.110	125.90%
иные платежи	65.200	85.115	130.54%
утилизационный сбор	13.200	19.985	151.40%
ВСЕГО	4 449.080	5 198.324	116.84%

Таможней внесен значительный вклад в выполнение планового задания Сибирским таможенным управлением по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами. В 1 полугодии 2014 года от общего количества таможенных платежей, перечисленных таможнями Сибирского региона, 20,5% перечислено Иркутской таможней (1 место среди таможен). Средний показатель доходов на одно должностное лицо Иркутской таможни составил 8,278 млн.рублей, при этом расходы на одно должностное лицо в 1 полугодии 2014 года составили 0,518 млн.рублей.

В сравнении с 1 полугодием 2013 года, в течение 1 полугодия 2014 года в федеральный бюджет перечислено таможенных платежей больше на сумму 1 330,832 млн.руб., увеличение составляет практически 34,4 %.

Увеличение в 1 полугодии 2014 года объема перечислений таможенных платежей связано, прежде всего, с ростом перечислений по экспортной составляющей в 2,38 раза при экспорте нефтепродуктов и в 1,43 раза при экспорте лесоматериалов, а также с увеличением перечислений по импортной составляющей в 1,23 раза.

Основной объем перечислений таможенных платежей по импортной составляющей в пределах 40-45% ежемесячно в Иркутской таможне осуществляется преимущественно при декларировании товаров 28 группы ТН ВЭД ТС, ввоз которых осуществляется крупными участниками ВЭД – ОАО «Алюминий строй», ОАО «РоссАл», ОАО «СУАЛ Добыча». В 1 полугодии 2014 года значительно увеличилось декларирование глинозема ОАО «Домино», ввозимого с Украины. Данный вид продукции в связи с производственной необходимостью, используется как при процедуре переработки на таможенной территории, так и при выпуске для внутреннего потребления. В среднем, в 2014 году ежемесячно при производстве алюминия используется 60 тыс.тонн глинозема ввозимого ОАО «РоссАл» выпускаемого для внутреннего потребления на сумму таможенных платежей 140 – 150 млн.руб., в сравнении с 2013 годом объем выпускаемого глинозема для внутреннего потребления вырос практически в два раза.