Содержание

Введение

1. Таможенные платежи и процедура экспорт

   1. Таможенные платежи: классификация, взимание

   2. Процедура экспорт

2. Анализ применения таможенной процедуры экспорт круглого леса на примере Иркутской таможни

2.1Общие сведения о древесине и лесоматериалах

2.2Анализ тенденции внешней торговли по круглому лесу в регионе деятельности Иркутской таможни за 2012-2014 с учетом изменения ставок таможенных пошлин

3. Проблемы и перспективы развития

3.1 Проблема незаконного вывоза леса из РФ. Нарушение таможенных правил при экспорте лесоматериалов

3.2 Пути решения: опыт и перспективы

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

В данной выпускной квалификационной работе объектом исследования является таможенные платежи в таможенной процедуре экспорта.

Предметом являются общественные отношения, возникающие при взимании таможенных платежей в зависимости от таможенных процедур.

Цель данной выпускной квалификационной работы - изучить порядок применения таможенных платежей в зависимости от таможенных процедур. Для достижения данной цели, при написании данной ВКР предоставляется решить следующие задачи:

• изучить таможенные платежи в условиях функционирования таможенного союза;

• изучить значение таможенных платежей в зависимости от таможенных процедур и их роль в пополнении доходной части федерального бюджета;

• проанализировать факторы формирования таможенных платежей в зависимости от таможенных процедур в Российской Федерации;

• акцентировать внимание на направления совершенствования таможенных платежей в зависимости от таможенных процедур в Российской Федерации.

• предложить возможные решения сложившихся проблем в рамках применения таможенных процедур в зависимости от таможенных процедур в Таможенном Союзе.

Практическая значимость исследования заключается в детальном анализе правового аспекта, установления, исчисления уплаты таможенных платежей в зависимости от таможенных процедур, а также могут быть использованы для совершенствования действующего таможенного законодательства.

Нормативную базу исследования составляют: ТК ТС, международные соглашения в рамках ТС, решения Комиссии таможенного союза, Конституция РФ, а так же нормативно – правовые акты на уровне государств-участников ТС.

Информационную базу исследования составили официальные публикации и комментарии журналов «Таможенное регулирование и Таможенный контроль», «Таможня», а так же «Российская газета», «Портал», «Таможенные новости».

Лес используется во многих отраслях экономики: в строительстве (в виде крепежного леса, на отделку), в горнорудной промышленности (в виде горнорудных стоек), в мебельной промышленности, в химической промышленности, при получении целлюлозы, бумаги, картона, идет на производство тары, и поэтому ценность леса в национальной экономике очень велика.

На долю России приходится 22% мировых лесных ресурсов - 770 млн. га - 45% всей территории страны. Запасы древесины - 82 млрд. м3, что превосходит суммарные запасы США и Канады в 3,5 раза.

Потенциал лесной отрасли огромен и по возможностям может сравниться с газовой и нефтяной. Подобных запасов леса - нет ни в одной стране мира.

Располагая такими колоссальными запасами природных ресурсов, Россия пока, к сожалению, не всегда эффективно их использует. Прежде всего, это относится к возобновляемым ресурсам. Так, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке сконцентрированы самые значительные и качественные лесные ресурсы

Иркутская область обладает значительными лесосырьевыми ресурсами. Общая площадь земель лесного фонда составляет 93,3 % территории Иркутской области. В области сосредоточено 11 % общероссийских и 2 % мировых запасов древесины. Доля особо ценных хвойных пород, таких как сосна и кедр, значительна даже в масштабах планеты.

Современный уровень развития лесопромышленного комплекса позволяет осваивать не более ј от расчетной лесосеки, то есть лесного ресурса, допустимого к рубкам по лесоводственным и экологическим требованиям. Вследствие низкого уровня переработки древесины на долю лесопромышленного комплекса приходится всего 1,2% от ВВП, 4% выпуска промышленной продукции, 4% от экспорта.

Многие предприятия лесного комплекса имеют неудовлетворительное финансово-экономическое состояние. Производственные мощности большинства предприятий имеют значительный амортизационный износ и не обновляются. Наблюдается создание многочисленных фирм -- однодневок, которые занимаются заготовкой экспортного пиловочника, оставляя остальную древесину в лесу, в то время как крупным перерабатывающим предприятиям не хватает сырья.

Существенный урон экономике области наносит бесконтрольный экспорт леса и низкие цены лесной продукции на международном рынке.

И в связи с этим проблема на сегодняшний день продолжает оставаться такой же острой и актуальной.

На территории РФ расположено почти 25% мирового леса, общий запас древесины составляет 82 млрд. куб. м при ежегодном допустимом объеме рубки в размере около 0,5 млрд. кубов, из которых используются сегодня менее чем четверть.

Несмотря на внушительные запасы древесины, эффективность функционирования отрасли по международным меркам очень низкая. Недостаточное развитие инфраструктуры лесного комплекса (на одну тысячу кв. км леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог) приводит к тому, что по объемам заготавливаемой древесины Россия уступает США, Канаде и Бразилии, обеспечивая только 6% от мирового объема лесозаготовки..

Доход российских производителей с одного кубометра заготовленной древесины составляет около 70 долл., что почти в пять раз меньше, чем в среднем по мировому рынку лесоматериалов. Кроме того, удельный вес лесоперерабатывающего комплекса в общей производственной структуре на протяжении последних нескольких лет уменьшается - с 4,8% в 2010 г. до менее чем 3.98% в 2014г., при том, что спрос на продукцию лесопереработки растет как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Одной из особенностей российской системы управления лесами является ее высокая централизация , что существенно усложняет скорость принятия управленческих решений и эффективность последующего контроля . Основным собственником лесов является государство, на котором лежит бремя ответственности по сохранению лесных ресурсов и выработке стратегических направлений развития отрасли.

Как показывает мировая практика управление лесами, централизованная система не обеспечивает необходимой экономической эффективности работы отрасли.

На сегодняшний день около половины всех предприятий отрасли по России являются либо убыточными, либо находящимися на грани убыточности. Как правило, прибыльные предприятия –это в основном крупные холдинги с входящим в их состав целлюлозно-бумажным производством. Кроме проблем организационного характера, развитие лесоперерабатывающего комплекса сдерживает недостаточное финансирование. Уже сейчас лесная промышленность России не в состоянии освоить имеющиеся лесные ресурсы. Почти половина от общего запаса древесины в стране- спелый лес, который подлежит вырубке и переработке. Однако российские предприятия не располагают мощностями. Например, дальневосточные лесозаготовительные компании способны переработать только 2% имеющейся в их распоряжении древесины.

Поэтапным повышением экспортных пошлин на круглый лес государство пытается стимулировать переработку древесины внутри страны.

Одновременно отменены экспортные пошлины на большинство видов продукции лесопереработки. Цель данной дипломной работы состоит в рассмотрении таможенной экспертизы экспорта на примере круглого леса в условиях Иркутской таможни.

В качестве объекта исследования выступает Иркутская таможня. В качестве предмета экспорт лесоматериалов.

Природные запасы леса в Сибирском федеральном округе составляют 40 % от объема общероссийских.. За первые шесть месяцев 2013 года экспорт лесопродукции в регионе деятельности СТУ в стоимостном выражении составил более одного миллиарда трехсот миллионов долларов.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, физический объем экспорта необработанных лесоматериалов уменьшился более чем на 13% при этом экспорт обработанных лесоматериалов возрос почти на 9%.

Операции по вывозу лесоматериалов осуществляли 847 участников ВЭД. В 2012 году в России вышел ряд законодательных актов, в том числе были утверждены ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из России за пределы государств-участников Таможенного союза.

Итак, целью исследования дипломной работы является выявление проблем незаконных вырубок леса и его экспорта на федеральном и региональном уровне (на примере Иркутской области) в России. Основными задачами я ставлю перед собой анализ этих проблем, а также опыт их решения и дальнейшие перспективы.

Основные задачи работы:

рассказать общие сведения о древесине и лесоматериалах,

классифицировать лесные товары,

выявить какие бывают пороки, портящие качество древесины,

выяснить проблемы незаконных вырубок леса в РФ и причины нарушения таможенных правил при экспорте лесоматериалов,

предложить пути решения, опыт и перспективы данных проблем.

1.Таможенные платежи и процедура экспорт

1.1Таможенные платежи: классификация, взимание

Как известно, одной из основных составляющих доходной части бюджета являются таможенные платежи.

Под таможенными платежами понимается пошлины, налоги и сборы, перечисленные в статье 70 Таможенного кодекса таможенного союза, взимаемые таможенными органами в области таможенного дела. Все виды платежей, взимаемых таможенными органами, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

При перемещении товаров через таможенную границу, участниками ВЭД выплачиваются таможенные платежи, для уменьшения их выплат, в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза, товары помещаются под определенную таможенную процедуру. В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, таможенная процедура, - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. Однако на практике реализации норм кодекса все же порождает проблемы, требующие реагирования в виде внесения соответствующих изменений и дополнений в таможенное законодательство.

По оценкам специалистов, в Российской Федерации, таможенные платежи составляют 52 процента доходной части федерального бюджета. Таким образом, актуальность выбора темы обусловлена тем, что система таможенных платежей является важным фактором экономического развития и необходимым условием существования сильного государства.

Древесина относится к одному из весьма распространенных строительных материалов. Древесные материалы применялись в строительстве с глубокой древности. Еще в XII... XIII вв. русскими зодчими были созданы замечательные сооружения из древесины -- мосты, стеновые укрепления, великолепные по архитектурной выразительности и долговечности здания. Некоторые из них сохранились и до сих пор как памятники архитектуры .В XVIII...XIX вв. древесина оставалась одним из основных строительных материалов в России. Сочетание высокой прочности и легкости обеспечивает высокий коэффициент конструктивного качества (ККК) древесины. Этот коэффициент равен отношению предела прочности при сжатии материала к его средней плотности. У древесины этот коэффициент равен 0,7 и выше, тогда как у кирпича 0,06...0,15, у стали марок 3 и 5 -- от 0,5 до 1,0.

Лесоматериалы - материалы из древесины, сохранившие ее природную физическую структуру и химический состав. Это материалы, получаемые путем поперечного и продольного пиления из поваленных деревьев. Ствол поваленного дерева, у которого отделены корни, вершина и сучья, называют древесным хлыстом.

Хлысты или их отрезки, получаемые при поперечном делении -- раскряжевке, в зависимости от размеров и наличия пороков разделяют на деловую, низкокачественную, древесину. Низкокачественная древесина -- это обрезки хлыста, не удовлетворяющие требованиям, предъявляемым деловой древесине, но которые могут быть использованы после дополнительной механической обработки и переработки.

1.2 Классификация лесных товаров

1) группа: товары, получаемые механической обработкой ствола, лесоматериалы по способу механической обработки: 1) круглые, получаемые поперечным делением хлыстов на отрезки требуемой длины;

2) пиленые, получаемые при продольном распиливании круглых лесоматериалов на лесопильных рамах, круглопильных и ленточнопильных станках;

3) лущеные, получаемые из круглых лесоматериалов спиральным резанием древесины на лущильных станках и последующим раскроем непрерывной ленты (шпона) на форматные листы;

4) строганые, получаемые резанием древесины на шпоно-строгальных станках на тонкие листы шириной не более диаметра кряжа;

5) колотые, получаемые раскалыванием древесины в радиальной или тангентальной плоскости;

6) измельченные, получаемые дроблением и резанием древесины на рубительных машинах, фрезернопилышх и стружечных станках и других устройствах.

2 группа: сырье для лесохимических производств (получ. механическим путем)

3 группа: композиционные древесные материалы (листовые, плитные и др. материалы, образованные с помощью связующих из предварительно-разделенной на части древесины (клееная древесина, материалы на основе измельчённой древесины))

4 группа: модифицированная древесина (цельная древесина с направленно-измельчёнными свойствами)

5 группа: целлюлоза и бумага

6 группа: продукция гидролизного и дрожжевого производства. Входят (продукция): спирт, кормовые, пищевые дрожжи.

7 группа: продукция лесохимических производств: древесный уголь, скипидар, уксусная кислота.

Классификация экспортных товаров для целей таможенного контроля проводится исключительно по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Рассмотрим позиции лесоматериалов по ТН ВЭД ТС.

Лесоматериалы классифицируемые в Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее- ТН ВЭД ТС). в товарной позициях 4407- обработанные лесоматериалы 4403- необработанные лесоматериалы. Измеряемые м3 (в метрах кубических), из них: сосна- 4403203; лиственница- 4403209 (кроме ели и пихты сибирской) ; береза- 4403995; осина- 44033999, из хвойных пород прочие:ель обыкновенная "Picea abies Karst." или пихта белая европейская Abies alba Mill. В товарной позиции ТН ВЭД ТС 4403 «Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные» - «включаются лесоматериалы в естественном состоянии, срубленные, обычно с обрубленными ветвями, а также с удаленным наружным или как наружным, так и внутренними слоями коры, или же только с удаленными выпуклостями. В нее также включается древесина, с поверхности которой были удалены наружные слои, состоящие из недавно образовавшихся свежих слоев (заболонь), в целях экономии при транспортировке или предотвращения гниения.

Основные товары, включаемые в данную товарную позицию и соответствующие приведенному выше описанию, - это лесоматериалы для распиловки; столбы для телефонной и телеграфной связи или для линий электропередачи; незаостренные и нерасщепленные сваи, колья, вешки, шесты и опоры; рудничные стойки; бревна, независимо от того, расколоты они на четыре части или не расколоты, для варки целлюлозы; круглые бревна для изготовления шпона и т.д.; бревна для изготовления спичек, деревянных изделий и т.д.

В данную товарную позицию также включаются столбы для телеграфной и телефонной связи или линий электропередачи, подвергнутые дополнительной обработке окорочным ножом или обработанные на окорочном станке с целью получения ровной поверхности, готовой к использованию. Такие столбы часто обрабатывают краской, травителями, покрывают лаком или пропитывают креозотом или другими веществами.

В данную товарную позицию также включаются пни и корни деревьев некоторых пород, а также некоторые растения, используемые для изготовления шпона или курительных трубок.

В данную товарную позицию также включается древесина, грубо брусованная на четыре канта, которая представляет собой стволы или участки стволов деревьев, поверхность которых стесана топором, стругом или отпилена так, что ее поперечное сечение имеет прямоугольную форму (включая квадратную); древесина, грубо брусованная на четыре канта, отличается присутствием неровных участков или остатков коры. Древесина, брусованная на два канта, то есть древесина, у которой были обработаны вышеописанным способом только две противоположные поверхности, также включается в данную товарную позицию».

В товарную позицию ТН ВЭД ТС 4407 «Лесоматериалы распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущеные, строганые или нестроганые, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм» - «включаются все виды древесины и лесоматериалов любой длины, имеющие толщину более 6 мм, распиленные или расколотые вдоль направления текстуры древесины или полученные разделением на слои или лущением. К этим видам древесины и лесоматериалов относят: брус, планки, горбыль, доски, рейки и т.д., а также изделия, которые считаются равноценными распиленной древесине или лесоматериалам, получаемым при обработке на кромкообрубочных станках и имеющим очень точные размеры; такая обработка обеспечивает более высокое качество получаемой поверхности, чем распиловка, и делает последующее строгание ненужным. В нее также включаются листы разделенной на слои или лущеной древесины (полученные на ротационном лущильном станке), а также планки и фриз для паркетного покрытия, кроме тех, которые были подвергнуты профилированию по любой из кромок, торцов или плоскостей (товарная позиция 4409).

Следует отметить, что лесоматериалы, включаемые в данную товарную позицию, не обязательно должны иметь прямоугольное (включая квадратное) поперечное сечение или одинаковое поперечное сечение по всей длине.

Изделия данной товарной позиции могут быть строгаными (независимо от того, закругляются ли при этом углы, образуемые двумя смежными кромками), шлифованными или могут иметь торцевые соединения (например, имеющие соединение в шип)».

Хочу обратить Ваше внимание, что в товарную позицию 4403 ТН ВЭД помимо необработанных лесоматериалов включаются лесоматериалы, подвергнутые для удобства и экономии при транспортировке грубой обработке, например грубобрусованные на 2 и 4 канта лесоматериалы, имеющие остатки коры, не имеющие установленных размеров, предназначенные для дальнейшей обработки, которые не следует путать с пилопродукцией, классифицируемой в товарной позиции 4407 ТН ВЭД России. Критерии для отнесения грубобрусованных лесоматериалов к товарной позиции 4403 разъяснены в Распоряжении от 1 марта 2012 г. N 34-р «О классификации по в ТН ВЭД ТС отдельных товаров.» При заявлении таможенного режима экспорта или таможенного режима переработки вне таможенной территории описание, приводимое под номером 1 в графе 31 ДТ "Грузовые места и описание товаров", должно в обязательном порядке, помимо прочих сведений, указание которых предусмотрено Инструкцией о порядке заполнения грузовые места и описание товаров, содержать следующие сведения: наименование товара и порода древесины; вид обработки; сорт или группа сортов товара; геометрические номинальные размеры + припуски; объем товара, в м3, указанный в контракте; объем товара, в м3 (с учетом припусков); номер соответствующего документа, определяющего объемы товаров; фактурная стоимость в валюте договора, контракта и т.д. за 1 м3 товара. Проверка правильности классификации осуществляется таможенными органами. При выявлении неверной классификации товаров, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме.

1.3 Идентификационные признаки круглого леса различных древесных пород

Рассмотрим конкретные идентификационные признаки некоторых пород древесины. Сосна относится к хвойным породам. Дерево имеет ядровую часть ствола, которая по цвету почти не отличается от желтоватого- белой широкой заболони. При сушке и хранении ядро темнеет и принимает буровато- красный оттенок. Ранняя древесина светлее поздней. Сучки располагаются в сердцевине в концах годичного прибавления в росте. Побеги направлены вверх под острым углом к оси ствола, поэтому в разрезе имеют овальную форму. Смоляные ходы крупные и многочисленные. Древесина мягкая и легко обрабатывается, не растрескивается при высыхании.

Лиственница- ядровая порода, у которой заболонь сравнительно узкая (до 20 годичных слоев). Поздняя древесина- темно-бугоро цвета. Из-за хорошо видимых довольно широких годичных слоев и прямолинейности стволов древесина в радиальном разрезе кажется полосатой. Сучки, имеющие горизонтальное направление, разбросаны по одиночке, беспорядочно. Заболонь, как лиственницы, так и сосны, относится к нестойкой древесине. По физико- механическим свойствам долговечность лиственницы занимает промежуточное положение между мягкими хвойными породами, как сосна и твердыми и лиственными, наиболее известной из которых является дуб. Объемная теплоемкость древесины лиственницы на 30% выше, чем у древесины сосны.

Кедр, или кедровая сосна. Кедр из ядровых пород обладает самой легкой и мягкой древесиной. Узкое ядро отличается от широкой желтовато- белой заболони розоватым оттенком. Поздняя древесина слабо развита и переходит в раннюю постепенно. Многочисленные смоляные ходы в ней крупнее, чем у других хвойных пород, расположение сучков- мутовчатое, с большим количеством отдельных побегов, направленных вверх. Стойкая к гниению и растрескиванию. Легко режется во всех направлениях. Имеет красивую текстуру, легко поддается обработке.

Пороки древесины, влияющие на её качество

Пороки древесины - нарушение внешней формы ствола дерева, отклонение строения от норм, а также внутренние наружные повреждения, понижающие качество древесины.

подразделяются на 9 групп по ГОСТу 2140-81:

сучки

трещины

пороки формы ствола

пороки строения древесины

химические окраски

гребные поражения

биологические поражения

инородные включения, механические повреждения, пороки обработки

покоромленности

В зависимости от качества древесины и дефектов обработки лесоматериалы подразделяются на 3 сорта: 1, 2, 3. Для определения сорта необходимо учитывать: допускаемые стандартом величины порока, их количество, размеры, ряд дополнительных требований в зависимости от назначения. При наличии нескольких пороков качество устанавливается по пороку, характеризующий более низкий сорт.

1.4Порядок декларирования лесоматериалов при экспортных поставках

Таможенное декларирование- это предоставление таможенному органу страны декларантом или иным лицом нужных документов и точных сведений о товарах и транспортных средствах.

Таможенному декларированию подлежат товары:

- перемещаемые через таможенную границу;

- при изменении таможенного режима (например, таможенного режима временного ввоза на режим таможенного склада);

- являющиеся отходами, образовавшиеся в результате применения таможенных режимов переработки для внутреннего потребления;

- являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки и не использованных в производственном процессе при применении таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;

-являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенного режима уничтожения;

- незаконно ввезенные на таможенную территорию ТС и приобретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.

К общим нормативно правовым документам, регулирующим отношения, связанные с заготовкой и использованием лесоматериалов, можно отнести:

-Лесной кодекс Российской Федерации;

-постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 года №162 «Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается»;

-приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года №184 № «Об утверждении правил заготовки древесины»

Вывоз лесоматериалов за пределы Российской Федерации осуществляется в общем порядке в соответствии с действующим законодательством путем таможенного оформления продукции с применением таможенной декларации, заполненной согласно требованиям таможенной процедуры экспорта или переработки вне таможенной территории (Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

К особенностям совершения таможенного декларирования следует отнести:[15, с.176]

-возможность подачи таможенной декларации только в таможенных органах (на таможенных постах), определенных приказом ФТС России от 20 апреля 2010 года №801 ''О местах декларирования отдельных видов товаров»;

- необходимость уплаты экспортных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесной продукции;

- необходимость представления разрешительных документов (лицензии, сертификаты).

1.5Тарифное и нетарифное регулирование экспорта круглого леса в РФ

Механизм регулирования ВЭД разработан на законодательном уровне применительно к внешней торговле. в соответствии с Законом Российской Федерации « Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрены таможенно- тарифные и нетарифные методы.

Таможенно- тарифные методы направлены на регулирование операций по экспорту и импорту для защиты внутреннего рынка и стимулирования структурных изменений в экономике России и основаны на Таможенном кодексе Российской Федерации и Законе Российской Федерации « О таможенном тарифе».

Таможенный тариф – это систематизированный сбор ставок таможенных пошлин, которым облагаются ввозимые в страну или вывозимые из нее товары. Таможенные тарифы дают представления о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров. Это один из старейших и важнейших инструментов внешнеэкономического регулирования выполняет следующие функции:

- фискальную, т.е. обеспечивает пополнение доходной части бюджета;

- защитную, т.е. предохраняет национальную экономику от черезмерной конкуренции;

- регулирующую, т.е. оказывает влияние на формирование структуры производства, поощряя развитие одних отраслей и сдерживая другие.

В настоящее время существует ряд факторов, существенно влияющих или способных повлиять на объемы экспорта лесоматериалов. К ним относятся таможенная политика России в области регулирования перемещения продукции ЛПК, спрос на мировом рынке на российские лесоматериалы.

Ключевым фактором сохранения объемов экспорта является оптимизация экспортных тарифов и координация действий российских экспортеров на мировом рынке.

Для решения существующих проблем Правительством РФ приняты постановления в сфере таможенно- тарифного регулирования, направленные на сокращение экспорта древесного сырья и внедрение мощностей по переработке древесины на территории страны.

Увеличен размер экспортной таможенной пошлины на необработанные лесоматериалы хвойных пород. Увеличившиеся затраты вынудили экспортеров сократить поставки необработанных лесоматериалов. В тоже время установлена нулевая ставка импортной пошлины почти на 800 видов оборудования. Данная мера показала свою эффективность : по итогам этого времени объем импорта по товарной группе «промышленное оборудование» составил 43,2 млн$, увеличившись на 48,6 % по сравнению с аналогичным периодом.

Однако поэтапное увеличение ввозных таможенных пошлин на круглый лес при неизменной ввозной пошлине на технологическую щепу может привести к значительному повышению объема производства последней и станет своеобразной лазейкой для экспорта хвойной древесины.

Следующие изменения в таможенно-тарифной политике коснуться корректировки ввозных таможенных пошлин на технику, оборудование, комплектующие изделия и запчасти для машин и оборудования для лесопромышленного производства.

1.6Состояние и перспективы экспорта круглого леса в РФ и СФО

В номенклатуре товаров, перемещаемых через таможенную границу в таможенном режиме экспорт, по объему лесоматериалы классифицируемые в товарной позиции 4403 ТН ВЭД России занимают второе место с 37% от общего объема, экспорт пиломатериалов занимает третье место, при этом на их долю приходится только 2,94% от всего объема грузооборота. Лидирует же нефть и нефтепродукты – 86,82 %, а также черные металлы – 8,46%.

Также в общей структуре вывоза из страны изменилось соотношение товаров древесины и наметилась устойчивая тенденция к увеличению, причем в 2,3 раза, объема вывоза за рубеж лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4401 ТН ВЭД России (древесина топливная в виде бревен, паленьев, сучье, вязанок хвороста или в аналогичных видах; щепа или стружка древесная; опилки и отходы древесные и скрап, агломерированные или неагломерированные, в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах). В результате в общей структуре экспорта древесины за 2011-2013 года указанная категория товаров вышла на первое место, и на нее долю сейчас приходится 62% . Третье место занимают с 1% лесоматериалы, классифицируемые в товарной позиции 4407 ТН ВЭД России (лесоматериалы, распиленные вдоль или расколотые, строганные или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип, толщиной более 6 мм).

2Таможенное оформление экспорта круглого леса

2.1 Документальное оформление экспорта круглого леса

Основные документы, применяемые в операциях внешнеэкономической деятельности, можно подразделить на следующие группы:

- техническая документация;

-товарно–сопроводительная документация – сертификат о качестве товаров, отгрузочная спецификация, упаковочный лист, комплектовочная ведомость;

-транспортная, экспедиционная и страховая документация- железнодорожная накладная и ее копии (дубликат железнодорожной накладной международного грузового сообщения и копия железнодорожной накладной внутреннего грузового сообщения, багажная квитанция, коносамент, накладные автотранспортного, речного и воздушного сообщения, страховой полис или сертификат;

-складская документация – приемный акт порта РФ на экспортный товар, доковая расписка иностранного порта о принятии груза на хранение, варрант- документ иностранного коммерческого склада, состоящий из двух частей (расписка иностранного склада о принятии товара на хранение и залоговое свидетельство, которое может быть использовано для получения займа под залог товара);

-расчетная документация- счет фактура, расчетная спецификация, переводной вексель;

-банковская документация – заявление на перевод валюты, инкассовое поручение, поручение об открытии аккредитива, чек, поручение;

-таможенная документация- таможенная декларация, сертификат происхождения товара, справки об уплате пошлин, акцизов и сборов;

-претензионно- арбитражная документация – претензионное письмо, исковое заявление в суд или арбитраж, постановление суда или арбитража об удовлетворении или отклонении иска;

-документы по недостачам или порче товара- коммерческий акт на недостачу, аварийный сертификат.

Экспортные сделки оформляются внешнеторговым контрактом, заключаются продавцом и покупателем в письменной форме на основании общепризнанных принципов и норм международного права, а также с учетом национального законодательства участников сделки в области торговли, таможенного и валютного регулирования. Контракт, заключенный с иностранным торговым партнером, служит юридическим основанием, определяющим права и обязанности, участвующих в сделке сторон, и является подтверждением законности осуществления торговой сделки.

Основное содержание внешнеторгового контракта заключается в определении предмета сделки, требований, предъявляемых к поставке, и валютно- финансовых условий его выполнения. Предмет сделки состоит в четком определении наименования, количества и характеристики товаров или услуг, предоставляемых продавцом покупателю. При необходимости указывается тип, вид, сорт изделий, их состав, предназначение и т.п. Одним из важнейших пунктов контракта являются условия поставки, включающие ряд требований при переходе товара от продавца к покупателю.

Внешнеторговый контракт обязательно предусматривает вид транспорта, которым должен быть доставлен товар к месту его назначения, воздушным, железнодорожным, автомобильным и др.Неотъемлемой частью контракта является и определение его стоимости или цены в виде денежной суммы, которую покупатель обязуется перечислить поставщику товара. Контрактная стоимость устанавливается свободно конвертируемой валюте и по взаимному согласию сторон фиксируется в договоре. В контракте обязательно оговариваются условия оплаты товара, включающие порядок и форму расчетов, сроки и валюту платежа. Кроме того, контрактом предусматриваются взаимоотношения сторон в случае непредвиденных форс- мажорных обстоятельств или желания одной из сторон расторгнуть договор, а также предусматриваются штрафные санкции за несоблюдения условий контракта. Подписанный и оформленный в полном соответствии с действующими международными правилами контракт является основным и наиболее важным юридическим документом в бухгалтерском учете экспортных операций. Процесс выполнения контракта сопровождается оформлением соответствующих товаросопроводительных, расчетных и страховых документов по установленным международным формам. Заключив с покупателем контракт на поставку экспортного товара, экспортер оформляет в двух экземплярах паспорт сделки (ПС), в который заносится информация, необходимая банку для осуществления контроля за поступлением экспортной выручки. Оба экземпляра ПС с оригиналом или копией контракта передает в уполномоченный банк (где открыт валютный счет). Банк проверяет правильность оформления документов, подписывает оба экземпляра ПС. Контракт и первый экземпляр ПС возвращается экспортеру, а копии остаются в банке, где открывается досье. Экспортер подготавливает ТД на экспортируемый товар, снимает с нее копию, получает от банка ксерокопию ПС и до предъявления товара к таможенному оформлению направляет их в таможню РФ. При поступлении товара таможня сверяет соответствие данных ПС и ТД. При отсутствии расхождений, а также при выполнении экспортером всех требований таможенного законодательства РФ, работник таможни подписывает обе копии и ставит на них личную номерную печать. Копия ПС и ТД остается в делах таможни, а копия ТД возвращается экспортеру. На основании ТД, поступающих из таможен, составляют учетные карточки, в которых содержится информация по выполненным отгрузкам на экспорт. Учетные карточки на товары группируются в реестры по принципу календарной последовательности ожидаемого поступления валютной выручки от экспорта на транзитные валютные счета экспортеров. Реестр, включающий информацию об отгрузках товаров на экспорт, ожидаемых сроках и суммах поступления выручки, вписывается таможенными органами на основании ТД. Реестры в двух экземплярах направляются в соответствующие банки. Банк снимает ксерокопию с реестров и учетных карточек и в течение 3-х дней направляет экспортерам. Первый оригинал реестра разделяется банком на учетные карточки по конкретным ПС, и эти учетные карточки разделяются по соответствующим досье.

Досье- это подборка документов, формируемая уполномоченными банками по каждому ПС. Копии всех первичных банковских документов по поступившей на транзитный счет экспортера валютной выручке за товар распределяется банком по соответствующим досье. Второй экземпляр реестра заполняется банком и возвращается в Федеральную таможенную службу. Кроме того, ведется журнал (учетный регистр), составляемый банком для учета входящих и исходящих документов валютного контроля. Информация об экспорте вносится в ПС по мере оформления ТД, В случае внесения изменений и дополнений в контракт, оформленный ПС, экспортер обязан известить об этом уполномоченный банк, предъявив ему в течении 10 дней, но не позже представления товаров к таможенному оформлению, оригиналы или заверенные копии изменений, а также дополнительные листы к ПС. Главным среди любого комплекта товаросопроводительных документов являются коносамент или железнодорожная накладная, страховой полис и коммерческий счет (инвойс).

Отгрузка товаров осуществляется и оформляется транспортно экспедиторскими и страховыми документами. Сюда относятся транспортные накладные, которые подтверждают передачу груза отгрузоотправителю грузоперевозчику и содержат необходимую информацию о грузе, пункте его назначения, стоимости перевозки и ее оплате. Особое место среди транспортных документов подлежит коносаменту- документу, владелец которого может указанный в нем груз продать, заложить и т.д.

Коносамент оформляется при перевозке груза морским путем. Он выдается грузоперевозчиком распределителю груза; он подтверждает принятие груза к перевозке и обязывает перевозчика передать груз в порту назначения грузополучателю. Коносамент может быть выписан на определенного получателя или содержать указание, что он выдан «по приказу получателя груза» ордерный или на предъявителя. Этот документ составляется в нескольких экземплярах, при этом три или четыре являются подлинными, поэтому при выдаче груза по одному экземпляру остальные теряют силу.

Страхование внешнеторговых грузов на период перевозки часто непосредственно обуславливается контрактом. Для подтверждения страховки груза страховая организация выдает страхователю страховой полис на каждую партию товара, отправляемую по отдельному счету. При этом сторона, которая фактически заключает договор страхования, не всегда является стороной, несущей расходы по страхованию. Товарные документы включают счет (инвойс, фактура), спецификации, упаковочный лист и извещение об отгрузке. Они вписываются продавцом или изготовителем товара. Основным среди этих документов является инвойс, выписываемый на имя покупателя при отгрузке товара, фактически оформляющий поставку и свидетельствующий о количестве и цене товара.

Спецификация –это документ, содержащий перечень видов, типов товара, их количество, размеры, объем. Она выписывается при подписании контракта или при отгрузке и должна соответствовать не только особенностям товара, но и требованиям таможенных правил страны покупателя, так как правильность обозначения товаров определяет размер таможенного обложения.

Упаковочный лист выписывается изготовителем при упаковке товара и содержит перечень видов, сортов, ассортимент товаров, упакованных в одно товарное место. Извещение об отгрузке товара направляется продавцом или по его поручению транспортно экспедиторской организацией портов, станций, как правило, телеграфом. Для экспорта лесоматериалов необходимы следующие документы:

-Контракт на поставку товара – 2 экз.;

-Паспорт сделки (копия, заверенная экспортером) – 2экз.;

-Товарно–сопроводительные документы: ТТН, CMR международного образца, Ж/Д накладная (оригинал + копия).;

-Копии справок ИНН, ОГРН, стат. Управления экспортера;

-Инвойс (счет-фактура) на партию товаров (оригинал) с указанием условий поставки согласно ИНКОТЕРМС-2010.

-Счета и справки о стоимости транспортировки и страховки, если условия поставки этого требуют; договор с транспортной компанией (копия); копии справок ИНН, ОГРН, стат. Управления транспортной компании;

-Подтверждение об оплате товара, если по контракту предусмотрена предоплата товара;

-Спецификация (порода, сорт, ГОСТ, влажность, размеры с припусками)

-Сертификат безопасности (оригинал +копия, заверенная печатью импортера);

-Лицензии, если товар подлежит лицензированию;

-Фитосанитарный сертификат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2012 № 779 « О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации государств- участников соглашений о Таможенном союзе» (вступило в силу с 11.08.2012 ) утверждены тарифные квоты в отношении ели обыкновенной или пихты белой европейской (коды по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза ( 4403 20 110 и 4403 20 190 ) и сосны обыкновенной ( коды ТНВЭД ТС 4403 20 310 и 4403 20 390 ), а также правила распределения тарифных квот между участниками внешнеэкономической деятельности.

Согласно утвержденных правил, распределение тарифных квот осуществляется в порядке, предусмотренном международным договором Российской Федерации, посредством выдачи лицензий Минпромторга России.

Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 №687 утверждено Положение о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕВРАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, до представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем лицензии для постановки на контроль в таможенный орган того государства- члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно:

-в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех лицензируемых товаров;

-в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Контроль за исчерпанием квоты, установленной лицензиях, осуществляется должностными лицами таможенных постов с указанием сведений в листах исполнения, согласно Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленных на реализацию Положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, утвержденной приказом ФТС России от 29.12.2011 № 2652.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции, при постановке лицензии на контроль листы исполнения направляются на таможенные посты.

В счет исполнения лицензий Минпромторга России на вывоз лесоматериалов хвойных пород представляются сведения за какой период и сколько оформлено деклараций на товары, с указанием сведений о номере лицензии и сроке действия в графе 44 под кодом вида документа 01011, в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании, утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 №378.

Сведения об экспортируемых лесоматериалах в счет исполнения лицензий Минпромторга России за указанный период, с указанием установленной количественной квоты, количества оформленного товара, а также наличие нереализованного остатка по каждой лицензии.

Лицензии могут получить участники ВЭД, которые:

1) являются арендаторами лесных участков, обладающими правами на заготовку ели и сосны обыкновенной, и не имеют задолженности по арендным платежам;

2) заключили договор купли-продажи (поставки) ели и сосны обыкновенной с арендаторами.

Список арендаторов лесных участков, обладающих правом на заготовку ели и сосны обыкновенной, не имеющих задолженности по арендным платежам, опубликован на сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее- Минпромторг России) и включает 3355 экономических субъектов.

Для оформления лицензии участники ВЭД должны представить в Минпромторг России следующие документы:

- заявление о выдаче лицензии и электронную копию заявления;

- копию внешнеторгового договора (контракта);

- копию документа о поставке на учет в налоговом органе;

-копию документа, подтверждающего оплату государственной пошлины;

- копию договора (договоров) купли-продажи (поставок) ели и сосны обыкновенной с арендатором (арендаторами) лесного участка, в случае если заявитель не является арендатором лесного участка.

Для получения лицензии на экспорт круглого леса в страны Европейского союза (далее - ЕС), помимо перечисленных выше документов, в соответствии с соглашениями между Россией и ЕС дополнительно нужны оригинал, дубликат или копия разрешения на тарифную квоту с приложением их нотариально заверенного перевода на русский язык. Разрешение на тарифную квоту представляет собой документ, выданный физическому или юридическому лицу любого государства - члена ЕС, намеренному импортировать регулируемые товары (в данном случае - необработанные лесоматериалы) из России в ЕС (далее - импортер), компетентными органами соответствующего государства - члена ЕС, подтверждающий право такого импортера на доступ к тарифной квоте.

Минпромторгом России установлены следующие сроки приема документов от заявителей для получения лицензии: в 2012 г. - с 20 августа (вывоз лесоматериалов в ЕС) или с 1 сентября (вывоз в третьи страны) по 15 декабря начиная с 2013 г. - с 15 декабря года, предшествующего году, на который установлена тарифная квота, по 15 декабря года, на который установлена тарифная квота.

Необходимо отметить, что имеются существенные различия в установленном порядке распределения тарифных квот в отношении ели и сосны обыкновенной между участниками ВЭД при экспорте лесоматериалов необработанных из России в страны ЕС и в третьи страны. В первом случае тарифные квоты распределяются в порядке, предусмотренном международным договором РФ, а во втором - в соответствии с методикой расчета, утвержденной Минпромторгом России.

Согласно Протоколу между Правительством Российской Федерации и Европейским союзом о технических модальностях во исполнение Соглашения в форме обмена письмами между Российской Федерацией и Европейским союзом в отношении администрирования тарифных квот, применяемых в отношении экспорта леса из Российской Федерации в Европейский союз:

- ЕС распоряжается выделяемой ему квотой в соответствии со своими внутренними правилами;

- Россия выдает экспортные лицензии при условии, что российские заявители выполняют все предъявляемые к ним требования.

Последовательность действий импортеров в странах ЕС и российских экспортеров с целью получения тарифной квоты и экспортной лицензии на вывоз лесоматериалов можно представить следующим образом (рис. 1).

Схема получения разрешения на квоту и экспортной лицензии

при вывозе необработанных лесоматериалов в страны ЕС

(начиная с 2013 г.)

┌──────────────────────┬─┘\┌────────────────────┐

│ Тарифная квота ├─┐/│ Государство - член │

│ │ │ ЕС │

└──────────────────────┘ └────────────────────┘

┌────────────────────┐

┌─>│Европейская комиссия├──┐

│ └──────────────────┬─┴ ─┴─ ─┐

┌─ ─ ─ ┴ ┐ 4 этап

3 этап └─ ─ ┬ ─ ┘

└ ─ ─ ─┬ ┘ │

│ ┌────────────────────┐ │

└──┤ Компетентные органы│<─┘

┌────────>│ государств - членов├─────────┐

│ │ ЕС │ │

┌────────────────┴─────┐ └────────────────────┘ ┌───────┴─────────────┐

│Заявление на получение│ │ │

│ разрешения на квоту │ │ Разрешение на квоту │

│ ┌ ─ ─ ─ ─┐ │ │ ┌─ ─ ─ ┘ ┐

└─────────┤ 2 этап ├──┬┘ └───────┬──────┤ 5 этап

└─ ─ ─ ─ ┘ /│\ ┌────────────────────┐ │ └ ─ ─ ─ ─┘

└────┤ Импортер │<────────┘

└─────────┬──────────┴─┐

/│\ ┌ ┴ ─ ─ ─┐

│ 6 этап

│ └ ┬─ ─ ─ ┘

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ │ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

┌───────────────────┐ │ │

│ Контракт │<────────────┘ │

│ (предварительный │ │

┌┴ ─ ─ ─ ┐контракт) │<────────────┐ │

1 этап ├───────────┘ │ │

└ ─ ─ ─ ─┘ │ │

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ \│/ ─ ─ ─ ─ ─ ┼ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

┌─────────┴──────────┐<┘

┌────────>│ Экспортер ├─────────┐

│ └────────────────────┘ │ ┌ ─ ─ ─ ─┐

┌─────────────┴─────┐ ┌─────┴──────┤ 8 этап

│ │ │ Заявление └─ ─ ─ ┬ ┘

│Экспортная лицензия│ │ на получение │

┌┴ ─ ─ ─ ┐ │ │экспортной лицензии│

9 этап ├─────┬─────┘ └─────┬─────────────┘

└ ─ ─ ─ ┘ /│\ ┌────────────────────┐ │

│ │Российская Федерация│ │

│ └────────────────────┘ │

│ ┌────────────────────┐ │

└─────────┤ Минпромторг России │<────────┘

└────┬───────────────┘

/│\ ┌ ─ ─ ─ ─┐

┌───────────────────┐ ┌──────┴────────────────────────────────┤ 7 этап

│ Федеральное │ │ Список арендаторов лесных участков, └─ ─ ─ ┬ ┘

│ агентство лесного ├────┤ обладающих правом на заготовку ели и сосны │

│ хозяйства │ │ обыкновенной, не имеющих задолженностей │

└───────────────────┘ │ по арендным платежам │

└──────────────────────────────────────────────┘

Рис. 1

Предварительный этап. Россия открывает тарифные квоты, распределяемые в отношении ЕС <1>.

--------------------------------

<1> Тарифные квоты открываются в объемах, указанных в Приложении к части V Перечня уступок и обязательств России по товарам в рамках ВТО, на ежегодной основе [Электронный ресурс] // Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". URL: http://wto.ru.

Первый этап. Между импортерами круглого леса в ЕС и экспортерами (российскими участниками ВЭД) заключаются контракты (предварительные контракты).

Государство - член ЕС:

Второй этап. Импортер подает заявление на получение разрешения на квоту и представляет контракт (предварительный контракт) в компетентные органы государств - членов ЕС не ранее 1 октября года, предшествующего сроку квоты, и не позднее 1 декабря года, соответствующего сроку квоты.

Третий этап. Компетентные органы государств - членов ЕС уведомляют Европейскую комиссию о заявлениях отдельных импортеров.

Четвертый этап. Европейская комиссия распределяет разрешения на квоту между отдельными импортерами и информирует об этом компетентные органы государств - членов ЕС и компетентный орган России (Минпромторг России) о личности держателя разрешения на квоту, личности экспортера и соответствующем объеме квоты. Европейская комиссия распределяет разрешения на квоту:

- либо в соответствии с хронологическим порядком получения уведомлений от компетентных органов государств - членов ЕС о заявлениях отдельных импортеров;

- либо в соответствии с "традиционными" или "новыми" категориями импортеров (в этом случае "традиционным" импортерам распределяются 70 - 85% от общего объема квоты и "новым" импортерам 15 - 30% соответственно).

Пятый этап. Компетентные органы государств - членов ЕС выдают разрешения на квоту заявителям на импорт круглого леса из России в пределах объемов тарифной квоты.

Шестой этап. Импортер уведомляет экспортера о получении разрешения на квоту.

Российская Федерация:

Седьмой этап. Федеральное агентство лесного хозяйства представляет в Минпромторг России список арендаторов лесных участков, обладающих правом на заготовку ели и сосны обыкновенной, не имеющих задолженностей по арендным платежам, в срок до 10 августа года, предшествующего году, на который установлена тарифная квота.

Восьмой этап. Экспортер подает заявление на получение экспортной лицензии и представляет в Минпромторг России документы (включая оригинал, дубликат или копию разрешения на квоту, предоставленного импортеру) в срок с 15 октября года, предшествующего сроку квоты, по 15 декабря календарного года, соответствующего сроку квоты.

Девятый этап. Минпромторг России принимает решение в течение срока, не превышающего 10 рабочих дней с даты представления документов, и в случае положительного решения выдает экспортную лицензию.

Процедура получения российскими участниками ВЭД тарифной квоты (экспортной лицензии) при вывозе необработанных лесоматериалов в третьи страны следующая (рис. 2):

Схема получения экспортной лицензии при вывозе

необработанных лесоматериалов в третьи страны

(начиная с 2013 г.)

┌────────────────────────────────┐

┌───>│ Экспортер ├───────┐

│ └────────────────────────────────┘ │ ┌ ─ ─ ─ ─┐

┌─────────┴──┐ ┌─────┴──────┤ 3 этап

│ Экспортная │ │ Заявление └─ ─ ─ ┬ ┘

│ лицензия │ │ на получение │

┌─┴ ─ ─ ─┐ │ │экспортной лицензии│

4 этап ├──┬──┘ ┌────────────────────────────────┐ └─────┬─────────────┘

└─ ─ ─ ─ ┘ /│\ │ Российская Федерация │ │

│ └────────────────────────────────┘ │

│ ┌────────────────────────────────┐ │

└────┤ Минпромторг России │<──────┘

┌───>│ ┌ ─ ─ ─ ─┐ │<──────┐

│ └───────────┤ 2 этап ├───────────┘ │

│ └─ ─ ─ ─ ┘ │

┌───────────┴─────────────────┐ ┌────────────────────┴───────────────┐

│ Перечень участников ВЭД, │ │ Список арендаторов лесных участков,│

│ вывозивших ель и сосну ┌┴ ─ ─ ─┴┐ обладающих правом на заготовку │

│ обыкновенную в соответствии 1 этап ели и сосны обыкновенной, │

│ с таможенной процедурой └┬ ─ ─ ─┬┘ не имеющих задолженностей │

│ экспорта в течение базового │ │ по арендным платежам │

│ периода │ │ │

└──────────────┬──────────────┘ └──────────────────┬─────────────────┘

┌──────────────┴──────────────┐ ┌──────────────────┴─────────────────┐

│Федеральная таможенная служба│ │ Федеральное агентство лесного │

│ │ │ хозяйства │

└─────────────────────────────┘ └────────────────────────────────────┘

Рис. 2

Первый этап. В Минпромторг России в срок до 10 августа года, предшествующего году, на который установлена тарифная квота:

- Федеральное агентство лесного хозяйства представляет список арендаторов лесных участков, обладающих правом на заготовку ели и сосны обыкновенной, не имеющих задолженностей по арендным платежам;

- Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) представляет перечень участников ВЭД, вывозивших ель и сосну обыкновенную в соответствии с таможенной процедурой экспорта в течение базового периода (трех лет, предшествующих году, являющемуся предыдущим для года, на который установлена тарифная квота) начиная с 2013 г. ежегодно, с указанием вывезенного объема.

Второй этап. Тарифные квоты распределяются между участниками ВЭД в срок до 1 октября года, предшествующего году, на который установлена тарифная квота. Распределение квот осуществляется пропорционально объемам ели и сосны обыкновенной, вывезенным в соответствии с таможенной процедурой экспорта в течение базового периода, т.е. по "системе явных предпочтений".

Третий этап. Экспортер подает заявление на получение экспортной лицензии и представляет в Минпромторг России документы (включая оригинал, дубликат или копию разрешения на квоту, предоставленного импортеру) в срок с 15 декабря года, предшествующего сроку квоты, по 15 декабря календарного года, соответствующего сроку квоты.

Четвертый этап. Минпромторг России принимает решение в течение срока, не превышающего 10 рабочих дней с даты представления документов, и в случае положительного решения выдает экспортную лицензию.

Сравнительный анализ порядка распределения тарифных квот и получения экспортных лицензий на вывоз лесоматериалов необработанных в ЕС и третьи страны позволяет сделать следующие выводы:

1. Процедура получения лицензий участниками ВЭД на экспорт круглого леса в страны ЕС достаточно сложная, длительная и бюрократичная, и это, несомненно, - ее недостаток. Следует отметить, что достоинство данной процедуры заключается в том, что она является открытой, так как позволяет получать разрешения на квоты и, соответственно, экспортные лицензии не только "традиционным", но и "новым" импортерам и экспортерам, что предусмотрено методикой распределения разрешений на квоты. Соблюдается принцип "справедливого и равного распределения торговых возможностей между всеми участниками торговли".

2. Порядок получения экспортных лицензий на вывоз необработанных лесоматериалов в третьи страны более простой и непродолжительный (это - положительный момент), но практически закрывает возможность выхода на мировой рынок "новых" экспортеров круглого леса, так как лицензию могут получить только те участники ВЭД, которые занимались вывозом древесины ели и сосны обыкновенной в течение базового периода.

Представляется целесообразным для обеспечения открытости процедуры лицензирования и равных возможностей участников ВЭД при получении тарифных квот на экспорт круглого леса в третьи страны переход от административного механизма распределения квот по системе явных предпочтений к рыночным процедурам.

Рыночные процедуры посредством проведения торгов (аукционов) считаются наиболее справедливым и экономически эффективным механизмом распределения квот, который обеспечивает при этом дополнительные поступления в бюджет страны. Предметом торга в данном случае будет право на экспорт необработанных лесоматериалов в пределах тарифных квот. Такая процедура обеспечит возможность выхода на лесной мировой рынок "новых" экспортеров, в том числе и представителей малого бизнеса.

Подводя итоги вышесказанного, следует отметить, что, несмотря на существенные изменения в тарифном регулировании экспорта необработанных лесоматериалов после вступления России в ВТО, значительных колебаний в физических объемах вывоза в настоящее время не наблюдается. Основной причиной, которая не позволила российским экспортерам полностью использовать выделенные им квоты, является сложный, недостаточно проработанный механизм получения экспортных лицензий участниками ВЭД.