28

Тема 8. Государственное управление в условиях «просвещенного» абсолютизма

1. Условия, предпосылки изменения государственного управления во второй половине XVIII в. 2. Реорганизация высшего и центрального управления. Губернская реформа. 3. Становление городского государственного и общественного управления. 4. Изменение сословного дворянского, церковного, крестьянского, казачьего управления. 5. Павловская контрперестройка екатерининского управления.

1. Предпосылки изменения государственного управления во второй половине XVIII в.

Череда дворцовых переворотов 1725—1762 гг. ослабила российскую государственность, все уровни управления. Отрицательно сказались насильственное смещение Екатериной II Петра III , его убийство в 1762 г.; смерть в Шлиссельбургской крепости (1764 г.) объявленного императором еще в 1741 г. Ивана VI Антоновича, законного претендента на трон. В 1801 г. был убит император Павел I в результате заговора при участии сына-наследника Александра I , которого готовила на царство бабушка - императрица Екатерина II. Государственное управление России подверглось сильному влиянию немецкого образа правления в связи с утвер-ждением на троне представителей готторпской линии династии.

Кровавые события в верхних эшелонах Российского государства происходили в контексте цивилизационных изменений, великих рево-люций на Западе. Развитие России сдерживала многовековая традиция централизованной самодержавной власти, принявшей в XVIII в. характер абсолютизма.

Система управления строилась по-прежнему на фундаменте основ-ных китов-устоев: самодержавии, крепостничестве, вотчинно-поместной собственности, сословности, что и определило его социальную антина-родную направленность, централизацию и бюрократизацию всех этажей управленческой системы. Оно отразило и потребности капитализации соци-ально-экономической сферы, изменено с учетом обозначившейся стабилиза-ции социальной структуры российского общества из пяти основных сословий — дворянства, духовенства, купечества, мещанства, крестьян-ства с внутри- и межсословными слоями. Преобладало организованное по-феодальному помещичье-крепостное, удельное, монастырское, церковное, заводское, черносошное крестьянство. Сословное деление — яркий приз-нак средневековья — определило феодальный характер управленчес-ких реформ в XVIII в.

Сказалась на изменении функций, административной структуры системы управления завоевательная внешняя политика, что ужесточило налоговый пресс, эксплуатацию крестьянства и других податных слоев насе-ления.

Отразились на качестве государственного управления обострение социальной напряженности, резкое разъединение сословий, рост проти-воречий между дворянством и крестьянством, волнения и вооруженные выступления заводских, монастырских, государственных, помещичьих крестьян, возникшие в 1762—1769 гг.

Не могли не сказаться на управлении и личные качества Екате-рины II , воспитанной на традициях немецкого государственного режима, под влиянием шведского, германского, австрийского, француз-ского просвещенного абсолютизма, ее стремление к имиджу тоже закон-ной и тоже просвещенной государыни, завязывание знакомства с западно-европейскими просветителями, отражение их отдельных идей в своих сочи-нениях, проектах и беспощадная расправа с А.Н. Радищевым, Н.И. Новиковым и другими российскими просветителями, проявившими критиче-ское отношение к крепостничеству-рабству, грубому императорскому самовластию.

Государственное управление отразило уникальное явление россий-ской истории - феминократию, не имевшую прецедента ни как в отечест-венной, в мировой истории, так и продолжения. Пять женщин, в том числе иностранки, были на троне в течение 70 лет XVIII в.: Марта Скавронская, «женщина из-под солдатской телеги», ставшая второй женой Петра I и им-ператрицей; вдова курляндского герцога Анна Ивановна из Митавы; ее пле-мянница Анна Леопольдовна, правительница при малолетнем сыне, импера-торе Иване VI Антоновиче; Елизавета Петровна и Екатерина П. Женщины на престоле монарха оказались в условиях, когда по существовавшему государ-ственному статусу они не могли помышлять даже во сне о военной и граж-данской службе, занимать придворные должности, кроме специально жен-ских (фрейлина и т.д.).

Сказался на управлении фаворитизм - своеобразный институт вла-сти, являющийся мировым и российским явлением. Назначенные на высокие государственные должности фавориты имели свою канцелярию, получали звания, принимали челобитные вельмож, влияли на функциониро-вание органов государственного управления положительно или отрицательно в зависимости от своих способностей.

Изменения государственного управления воплотили идеологию абсолютизма, обоснованную видными идеологами родовитой аристократии, в том числе князем-рюриковичем М.М. Щербатовым. В восемнадцати книгах «Истории российской от древнейших времен», в работе «О повреждении нравов в России» и других представлена концепция традиционализма, естественности самодержавного режима и управления, крепостного состоя-ния крестьянства, неравенства сословий, особо привилегированного положе-ния дворянства — «станового хребта общества». Вместе с тем отмечалось хаотическое состояние законодательства, системы управления, бездар-ность и леность чиновничьей бюрократии, жестокость законов, самовла-стие самодержца, чем объяснялось кризисное состояние различных сфер жизни; подчеркнуто право знати на участие в управлении государством, представлен в качестве общественного идеала сословно-кастовый строй крепостничества, олигархическое дворянское государственное управление во главе с монархом — «первым среди равных».

Аристократический консерватизм изменил идейную основу импер-ского управления. Если московские цари считали власть и управление служением Богу и державе, что отразилось и в царской символике, то идеологией императорской власти, особенно во второй половине XVIII в., стало обеспечение самовластия абсолютного монарха, интересов дво-рянства, объявленного благородным сословием, ставшего руководящим в государственном управлении.

Идеи западноевропейских и российских просветителей сказались на трансформации общественного мнения в сторону критического отношения к чисто феодальным основам государственного управления, что породило позднее перспективу его либерализации. Императрица же игнорировала поставленные публично вопросы об ограничении абсолю-тистско-монархического управления конституционным представительством сословий, о реформировании и ликвидации лежащего в основе управления крепостничества.

Административные реформы второй половины XVIII в. проводи-лись в два этапа: в 60-е и 70—90-е годы, разграничительным знаком между которыми стала реакция Екатерины II на социальные потрясения империи начала 70-х гг.