- •Международная защита прав человека
- •А.А. Ковалев
- •Глава 1. Эволюция представлений о правах человека
- •1.1. Естественно-правовая концепция прав человека
- •1.2. Позитивистская концепция прав человека
- •1.3. Концепция универсальности прав человека
- •Глава 2. Понятие, содержание и классификация прав и свобод человека
- •2.1. Понятие прав и свобод человека
- •2.2. Содержание прав и свобод человека
- •2.3. Классификация прав человека
- •Глава 3. Межгосударственное сотрудничество в области прав человека
- •3.1. Становление норм в области прав человека в практике
- •3.2. Сотрудничество государств в области прав человека
- •3.2.1. Устав оон - основа сотрудничества государств
- •3.2.2. Всеобщая декларация прав человека 1948 года
- •3.3. Концепция межгосударственного сотрудничества
- •3.4. Международные пакты о правах человека
- •3.4.1. Международный билль о правах
- •3.4.2. Международный пакт
- •3.4.3. Международный пакт
- •3.5. Сотрудничество в области прав человека
- •Глава 4. Региональное сотрудничество в области прав человека
- •4.1. Европейская законодательная
- •4.1.1. Совет Европы
- •4.1.2. Европейская конвенция о защите прав человека
- •4.1.3. Документы, принятые в рамках Совета Европы
- •4.1.4. Европейский суд по правам человека (еспч)
- •4.1.4.1. Структура и организация деятельности еспч
- •4.1.4.2. Прямое действие постановлений Европейского суда
- •4.1.4.3. Применение предварительных мер в практике
- •4.1.4.4. Обязательный характер решений Европейского суда
- •4.1.4.5. Вопросы повышения эффективности
- •4.1.5. Европейская социальная хартия
- •4.1.5.1. Содержание Европейской социальной хартии
- •Часть I описывает принципы, которыми руководствуются государства при осуществлении политики в социальной области.
- •Часть V запрещает дискриминацию при осуществлении прав, перечисленных в Пересмотренной хартии, и ограничивает действие положений Пересмотренной хартии в период войны или других чрезвычайных ситуаций.
- •Часть VI определяет условия подписания, ратификации и вступления в силу Пересмотренной хартии, а также ее денонсации.
- •4.1.5.2. Механизм контроля за соблюдением Социальной хартии
- •4.1.6. Хартия основных прав Европейского союза
- •4.2. Межамериканская законодательная
- •4.2.1. Организация американских государств
- •4.2.2. Американская декларация прав и обязанностей человека
- •4.2.3. Американская конвенция о правах человека
- •4.2.4. Межамериканская комиссия по правам человека
- •4.2.5. Межамериканский Суд по правам человека
- •4.2.6. Другие региональные документы
- •1. Картахенская декларация о беженцах 1984 года.
- •2. Межамериканская конвенция по предотвращению и наказанию за пытки 1985 года.
- •4. Протокол к Американской конвенции о правах человека об отмене смертной казни 1990 года.
- •5. Межамериканская конвенция о насильственных исчезновениях людей 1994 года.
- •6. Межамериканская конвенция по предотвращению, пресечению насилия против женщин и наказания за него 1994 года.
- •7. Межамериканская конвенция о ликвидации всех форм дискриминации по отношению к инвалидам 1999 года.
- •8. Проект Американской декларации прав коренных народов 1997 года.
- •9. Декларация "Права человека и окружающая среда".
- •4.3. Африканская законодательная и судебная система
- •4.3.1. Африканская хартия о правах человека и народов
- •4.3.2. Африканская комиссия по правам человека и народов
- •4.3.3. Африканский Суд по правам человека
- •Глава 5. Международные стандарты в области прав человека и их международно-правовое обеспечение
- •5.1. Понятие международных стандартов
- •5.2. Концепция поколений прав человека
- •5.3. Международно-правовое обеспечение стандартов
- •5.3.1. Механизм международного контроля
- •5.3.2. Судебная защита прав человека
- •5.3.3. Дипломатическая защита
- •5.3.4. Деятельность неправительственных организаций
- •5.3.4.1. Понятие неправительственной организации
- •5.3.4.2. Деятельность неправительственных организаций
- •Глава 6. Защита прав человека международными должностными лицами
- •6.1. Верховный комиссар оон по правам человека
- •6.2. Управление Верховного комиссара оон по делам беженцев
- •6.2.1. Понятие "беженец"
- •6.2.2. Права беженцев
- •6.3. Комиссар по правам человека Совета Европы
- •6.4. Роль института омбудсмена в обеспечении международных
- •Глава 7. Новые тенденции международного сотрудничества в сфере прав человека
- •7.1. Возрождение спорной доктрины "гуманитарной интервенции"
- •7.2. Вопросы этнических и религиозных конфликтов
- •7.3. Защита меньшинств и закрепление за лицами,
- •7.3.1. Повышение ответственности государств за нарушение
- •7.4. Обеспечение реализации прав народов на самоопределение
- •7.5. Гражданское общество и права человека
- •7.5.1. Эволюция взглядов на гражданское общество
- •7.5.2. Признаки гражданского общества
- •7.5.3. Структура гражданского общества
- •7.5.4. Гражданское общество и права человека
- •1. Принцип приоритета права.
- •2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина.
- •3. Принцип права и закона.
- •4. Принцип правового разграничения различных ветвей государственной власти.
- •7.5.5. Гражданское общество в Российской Федерации
- •7.6. Глобализация и права человека
- •7.7. Права и свободы неграждан в международном праве
- •7.7.1. Правовая сущность понятия "негражданин"
- •7.7.2. Общий принцип равенства неграждан
- •1. Равенство перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту закона.
- •7.7.3. Основные личные права неграждан
- •7.7.3.1. Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность
- •7.7.3.2. Защита от принудительного возвращения
- •7.7.3.3. Свобода передвижения и право вернуться
- •7.7.3.4. Защита от произвольной высылки
- •7.7.3.5. Право придерживаться своих мнений и выражать их;
- •7.7.3.6. Защита от произвольного вмешательства в частную
- •7.7.4. Гражданские и политические права
- •7.7.4.1. Право на признание и равную защиту перед законом
- •7.7.4.2. Право приобретать, сохранять и
- •7.7.4.3. Защита от дискриминации по признаку пола
- •7.7.5. Социально-экономические права неграждан
- •7.7.5.1. Право на охрану здоровья, образование, жилище,
- •7.7.6. Права отдельных групп неграждан
- •7.7.6.1. Лица без гражданства
- •7.7.6.2. Беженцы и просители убежища
- •7.7.6.3. Жертвы торговли людьми
- •7.7.6.4. Дети-неграждане
- •7.8. Правомерные ограничения прав и свобод человека
- •7.8.1. Пределы и принципы ограничения прав и свобод человека
- •7.8.2. Права, не подлежащие никаким ограничениям
- •Глава I. Достоинство
- •Глава II. Свободы
- •Глава III. Равенство
- •Глава IV. Солидарность
- •Глава V. Гражданство
- •Глава VI. Правосудие
- •Глава VII. Общие положения
7.7.6.3. Жертвы торговли людьми
Неграждане часто становятся объектом торговли. Лица, въезжающие по незаконным каналам, таким как сети незаконного ввоза людей и торговли людьми, рискуют задохнуться в контейнерах или утонуть в случае крушения перегруженного судна. Жертвам торговли людьми должны быть обеспечены адекватное содействие и поддержка, включая официальную защиту, помощь и информирование <1>.
--------------------------------
<1> Предупреждение дискриминации: примеры практики в отношении неграждан (E/CN.4/Sub.2/2002/25/Add.3).
7.7.6.4. Дети-неграждане
Статья 2 Конвенции о правах ребенка 1980 года предусматривает, что "государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации...". Комитет по правам ребенка призывает государства продолжать и активизировать свои усилия по включению права на недискриминацию, которое закреплено в ст. 2, в полной мере во все соответствующие законодательные акты и обеспечивать, чтобы это право реально применялось во всех политических, судебных и административных решениях и проектах, программах и услугах, которые затрагивают всех детей, в том числе детей-неграждан и детей, принадлежащих к группам меньшинств.
Дети-неграждане имеют право на те меры охраны, которые требуются в соответствии с их статусом несовершеннолетних. Дети-неграждане без правового статуса не должны исключаться из школ, и должны поощряться школы, которые разрешают детям-негражданам получать образование по программам, разработанным в их стране происхождения <1>.
--------------------------------
<1> Конвенция о правах ребенка призывает государства-участников "признавать право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности: а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование" (ст. 28). Далее она предусматривает: "государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от положения ребенка или его или ее родителей, или законных опекунов" (ст. 2(1)), что включает незаконный статус. См. также: Комитет по правам ребенка. Заключительные замечания по первоначальному докладу Латвии (п. 23).
В отношении детей - просителей убежища Конвенция о правах ребенка предусматривает важное указание о разработке и осуществлении политики приема с учетом принципа "наилучшего обеспечения интересов". Государства должны гарантировать специальную охрану и уход для детей - просителей убежища в отношении их особых потребностей; исключение содержания под стражей просителей убежища в возрасте моложе 18 лет; доступ детей к правовой и психологической помощи, включая возможность для них установления контактов с неправительственными организациями, предлагающими такую помощь <1>.
--------------------------------
<1> Комитет по правам ребенка. Заключительные замечания по второму периодическому докладу Чешской Республики (п. 57) и по второму периодическому докладу Нидерландов (CRC/C/15/Add.227, п. п. 30, 31 и 53, 54). Как минимум дети просителей убежища не должны разлучаться со своими родителями во время содержания под стражей. См.: Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Ливана (п. 52).
Международное право прав человека обеспечивает также адекватные стандарты и для просителей убежища. В частности, право на получение убежища не должно зависеть от этнического или национального происхождения просителей <1>. Просители убежища не должны оставаться в состоянии нужды в период ожидания рассмотрения своего ходатайства о предоставлении убежища. В этой связи просителям убежища должно предоставляться право на труд.
--------------------------------
<1> См., например, Африканскую хартию прав человека и народов, ст. 12; Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, ст. 3.
Права человека просителей убежища также охраняются региональными договорами по правам человека в Африке <1>, Европе <2> и на американском континенте <3>, которые применяются ко всем лицам, проживающим под юрисдикцией соответствующих государств-участников, независимо от их правового статуса в стране убежища.
--------------------------------
<1> Африканская хартия о правах человека и народов и Африканская хартия прав и благосостояния ребенка.
<2> Европейская конвенция по правам человека; протоколы N 1 - 5 и Европейская социальная хартия.
<3> Американская конвенция о правах человека; Конвенция о территориальном убежище и Конвенция о дипломатическом убежище Организации американских государств; резолюция N 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1967 года в отношении Декларации о территориальном убежище.
Государствам следует избегать содержания просителей убежища под стражей, особенно в случае с лицами, прибывающими с семьями. Если все же содержание под стражей имеет место, то оно не должно продолжаться неопределенный период, и особое внимание должно уделяться размещению и средствам, предоставляемым семьям, особенно детям просителей убежища, содержащихся под стражей. Просители убежища и беженцы не должны содержаться вместе с осужденными преступниками и не должны содержаться под стражей по причине отсутствия документов, подтверждающих их личность, или неясности их перемещения в принимающем государстве <1>.
--------------------------------
<1> European Commission against Racism and Intolerance, second report on Finland (paras. 21, 46 - 57).
В заключение рассмотрения вопроса о защите прав неграждан следует отметить, что без ясных международных стандартов, регулирующих права граждан, без их выполнения государствами и без более эффективного контроля за их соблюдением дискриминационное обращение с негражданами в нарушение соответствующих международных договоров по правам человека сохранится и впредь.
Рассмотренные нами в различных разделах пособия семь основных договоров по правам человека касаются многих проблем, с которыми сталкиваются неграждане. Государства должны, на наш взгляд, прежде всего продолжить процесс ратификации и осуществления положений этих договоров, особенно Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года. В необходимых случаях государствам следует также ратифицировать и осуществлять такие соответствующие договоры, как Протокол, касающийся статуса беженцев; Конвенции МОТ N N 97, 118, 143 и т.д.; Конвенция о сокращении безгражданства и Конвенция о статусе апатридов; Венская конвенция о консульских сношениях и факультативные протоколы к ней; Протоколы N 4 и 7 к Европейской конвенции по правам человека; и Европейская рамочная конвенция о защите национальных меньшинств.
Кроме того, учитывая, что проблемы, касающиеся обращения с негражданами, возникают в связи с каждым из семи основных договоров по правам человека, было бы желательно, чтобы договорные органы более эффективно координировали свою работу. Можно было бы, в частности, координировать подготовку договорными органами совместных замечаний общего порядка/рекомендаций с целью установления последовательного структурированного подхода к защите прав неграждан.