7.6. Глобализация и права человека

Глобализацию можно охарактеризовать как объективный процесс, в основе которого лежит историческое и технологическое развитие, в частности - развитие транспорта, средств связи и информационных технологий, и который оказывает глубокое воздействие на все сферы экономической, политической, социальной и культурной жизни. Она представляет собой усиливающееся взаимопроникновение рынков, коммуникаций и идей сквозь государственные границы и олицетворяет растущую взаимозависимость стран мира. В результате глобализации события, происходящие в одной части мира, имеют последствия для людей, проживающих в других его частях.

Процесс глобализации, получивший мощный импульс во второй половине XX века, имеет тенденцию все более широкого распространения в нынешнем веке. Мировое общественное сознание в последние десятилетия воспринимает процессы глобализации в контексте не только экономических отношений, но и политики, культуры, морали, этнической идентичности, государственного суверенитета, т.е. во всей сложной системе связей, возникающих в современном мире между участниками международного общения.

Поскольку проблематику глобализации одновременно разрабатывают и глобалистика и традиционные дисциплины, многие трактовки и дефиниции недооценивают масштабы перемен, а зачастую грешат односторонностью. "Ключ к пониманию природы глобализации, - пишут авторы солидного труда по глобализации и новому порядку, - надо искать в трансформации общественного устройства, в котором мы существуем и развиваемся в течение столетий. Национально-государственные формы человеческого бытия постепенно утрачивают свою самодостаточность. Незаметно мы втягиваемся в новый общественный уклад. Глобализация - процесс формирования глобального человеческого общества" <1>.

--------------------------------

<1> Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / Отв. ред. А.В. Торкунов. М., 2004. С. 92 - 93.

Из всего разнообразия определений понятия "глобализация" можно выделить определение, данное А.Н. Чумаковым. Глобализация, по его мнению, "есть процесс универсализации, становления единых для всей планеты Земля структур, связей и отношений в различных сферах общественной жизни. Глобализация выступает также и как явление, и как феномен, когда она воспринимается в качестве объективной реальности, которая заявляет о себе замкнутостью глобального пространства, единым мировым хозяйством, всеобщей экологической взаимозависимостью, глобальными коммуникациями и т.п. и которая в таком качестве никем не может быть проигнорирована". Автор далее дополняет: "Суммируя сказанное, отметим, что глобализация - это многовековой естественно разворачивающийся процесс связей и отношений; глобальные проблемы - результат, порождение этого процесса, а глобалистика - сфера теории и практики, в центре внимания которой находятся глобализация и глобальные проблемы" <1>.

--------------------------------

<1> Чумаков А.Н. Глобализация: контуры целостного мира: Монография. М., 2005. С. 32, 87.

Как отмечалось в Декларации и Программе действий Форума тысячелетия, для большинства людей "глобализация - это процесс установления экономического, политического и культурного господства более сильных в экономическом и военном отношении над более слабыми. Так, совокупные активы 200 крупнейших корпораций в 60-х годах составляли 16 процентов от общемирового валового внутреннего продукта. Эта доля возросла к началу 80-х годов до 24 процентов, а в 1995 году достигла 34 процентов. В рамках этого процесса не только расширяется разрыв между имущими и неимущими, но и увеличивается число бедняков, возникает угроза для гражданского общества, все большее число людей оказывается за чертой крайней нищеты, а правительства попадают в зависимость. Нынешний процесс глобализации не является неизбежным: он представляет собой результат решений, принимаемых людьми. Он может и должен быть перенаправлен таким образом, чтобы превратиться в демократический процесс, центральное место в котором в качестве участников и бенефициариев занимали бы люди. Мы, люди всех возрастов, - особенно молодежь, представляющая будущее поколение, - требуем поддержать это транснациональное гражданское общество, которое уже сейчас формируется на мировой арене в виде беспрецедентных контактов, связей, обменов и взаимодействия между народами, группами, общинами и организациями. Перед нами - развивающееся во всем мире новое общественное сознание, в котором всеобщую ценность обретают мир, равноправие, социальная справедливость, демократия и права человека" <1>. На Форуме обсуждались также вопросы прав коренных народов, которые обеспокоены тем, что текущий процесс глобализации и либерализации торговли во многих случаях ведет к отрицанию их прав на землю их предков и к нарушению их прав на гарантированное землепользование, включая свойственное им духовное восприятие категории земли и развития, их традиционные знания, их культуру и их политические и социально-экономические системы.

--------------------------------

<1> См.: http://www.un.org/russian/conferen/millenium/dec_c.htm.

Большинство исследователей считают, что одним из наиболее значимых последствий глобализации является ее воздействие на осуществление социальных, экономических и культурных прав. Так, в периферийных странах уменьшились возможности правительств осуществлять контроль за экономическим развитием своих стран. Во многих случаях глобализация привела к дерегулированию или "повышению гибкости" рынков рабочей силы, что на практике означало изменение или отмену законов о труде, препятствующих увольнению рабочих, снижение заработной платы, внесение изменений в системы социального обеспечения, использование временной рабочей силы, осуществление поднайма работников, экстернализацию работников второстепенных предприятий и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Взаимосвязь между осуществлением прав человека, в частности экономических, социальных и культурных прав, и распределением дохода. Окончательный доклад, подготовленный Специальным докладчиком г-ном Х. Бенгоа. Док. ООН E/CN.4/Sub.2/1997/9. П. 35 - 37.

В результате открытия рынков стран с централизованно планируемой экономикой и развивающихся стран наблюдается значительный рост мировой торговли. Однако конкретные последствия глобализации значительно различаются в зависимости от того места, которое страна занимает на международной арене. Как отмечает Х. Бенгоа, "если для одних стран, находящихся на периферии мирового капитализма, глобализация означает открытие рынков и создание новых экономических, социальных и культурных моделей, для других стран, расположенных в центре мирового капитализма, этот процесс влечет за собой экспорт их экономических, социальных, политических и культурных ценностей и их развитие" <1>. Таким образом, глобализация, с одной стороны, способствует дальнейшей концентрации и развитию развитых стран, а с другой стороны, усиливает внутреннее неравенство, причем как в развитых, так и в периферийных странах.

--------------------------------

<1> См.: Взаимосвязь между осуществлением прав человека, в частности экономических, социальных и культурных прав, и распределением дохода. Окончательный доклад, подготовленный Специальным докладчиком г-ном Х. Бенгоа. П. 24.

Последствия процессов глобализации наиболее неблагоприятно проявляются в области распределения дохода. Доход от процессов глобализации распределяется крайне неравномерно: благами глобализации пользуется лишь меньшая часть населения Земли, в то время как большинство людей оказались отстраненными от ее преимуществ. Нередко в результате глобализации их жизненный уровень снижается. Причиной такого положения является то, что большинство развивающихся стран осуществляют свою макроэкономическую политику в соответствии с требованиями глобального капитализма. Конкурируя друг с другом за привлечение иностранных инвестиций, они принимали следующие меры для создания благоприятных условий для таких инвестиций: дерегулирование рынков труда, позволяющее снизить себестоимость продукции на предприятиях, расположенных в принимающей стране; дерегулирование или устранение излишних препятствий для добычи природных ресурсов, а также снижение экологических требований; создание финансовых механизмов, обеспечивающих беспрепятственный вывоз капитала и прибылей; предоставление таможенных и налоговых льгот. Такое развитие повлекло негативные последствия для бедных слоев населения и усилило неравномерность распределения доходов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Нищета, распределение дохода и глобализация. Добавление к окончательному докладу, подготовленному Специальным докладчиком г-ном Х. Бенгоа. Док. ООН E/CN.4/Sub.2/1998/8. П. 10 - 11.

В этой связи следует сослаться на Декларацию о праве на развитие, принятую резолюцией N 41/128 ГА ООН 4 декабря 1986 года, согласно которой "право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, позволяющем обеспечивать реализацию в полном объеме всех прав человека и основных свобод, вносить в него свой вклад и пользоваться его благами" (п. 1 ст. 1).

По заявлению Департамента по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций, "глобализация открывает возможности и одновременно создает проблемы в борьбе с нищетой в мире и в осуществлении права на развитие". При этом отмечались возможности, которые может открыть глобализация благодаря выгодам от торговли и прямых иностранных инвестиций, и предостережения, что расширение торговли может неблагоприятно сказаться на обеспечении равенства в вопросах распределения внутренних доходов. Несправедливое распределение доходов при одновременном росте экономики создает взрывоопасную социальную ситуацию и приводит к размыванию основ единства общества. Слабозащищенные и обездоленные слои общества утрачивают веру в демократию, что ведет к появлению авторитарных и антидемократических режимов, шовинистических национальных движений, ксенофобии и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> См.: United Nations publication. Sales No. R. 09.11. С. 1.

Кроме того, Департамент по экономическим и социальным вопросам отметил новые угрозы развитию в связи с изменением климата, особенно в наиболее бедных и уязвимых странах, и заявил, что как развитые, так и развивающиеся страны должны адаптироваться к изменению климата и что для удовлетворения адаптационных потребностей уязвимых стран важнейшее значение имеют международное сотрудничество и финансовая поддержка со стороны развитых стран. Он подчеркнул важность адаптационных мер в области сельского хозяйства развивающихся стран с целью не допустить расширения масштабов голода и продовольственной нестабильности и отметил высказанную Межправительственной группой по изменению климата идею о том, что некоторые меры по адаптации в области сельского хозяйства могли бы также в значительной степени содействовать противозатратному смягчению последствий выбросов парниковых газов. При этом Департамент сослался на "Обзор мирового экономического и социального положения, 2009 год: Поощрение развития - без ущерба для экологии нашей планеты" <1>, согласно которому переход на экологически более чистые технологии, высокодинамичное развитие в целях одновременного решения проблем развития и проблем, связанных с климатом, необходим и возможен, если правительства будут играть активную роль в государственных инвестициях и промышленной политике, определяющей характер преобразований, необходимых для перехода на путь устойчивого развития.

--------------------------------

<1> Док. ООН А/64/265.

Существенный вклад в обеспечение справедливой глобализации, формирование более экологичной экономики и развития, предусматривающего более эффективное создание рабочих мест и устойчивых предприятий, уважение прав трудящихся, укрепление гендерного равенства, защиту уязвимых слоев населения, оказание помощи странам в предоставлении качественных государственных услуг и в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, вносит Международная организация труда (МОТ). Так, на восьмой сессии МОТ в 2009 году был выработан и принят Глобальный трудовой пакт, в котором была провозглашена необходимость поиска вариантов согласованной глобальной политики в целях укрепления национальных и международных усилий, направленных на создание рабочих мест, устойчивых предприятий, качественных государственных услуг и защиту людей, гарантируя при этом осуществление прав и содействуя демократическому участию. Стратегия Глобального трудового пакта представляет собой сочетание задач поддержания уровня доходов, повышения квалификации и обеспечения осуществления прав на равенство и недискриминацию, оказания помощи уязвимым группам, в наибольшей степени затронутым нынешним финансовым кризисом. В ответ на запрос Генерального секретаря ООН о воздействии глобализации на осуществление в полном объеме всех прав человека <1> МОТ отметила, что международные трудовые стандарты и связанные с ними механизмы контроля и рассмотрения жалоб являются важным направлением ее деятельности по осуществлению социально-экономических прав.

--------------------------------

<1> Резолюция ГА ООН N А/63/259.

Наряду с основополагающими принципами и правами в сфере труда, закрепленными в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой в 1998 году, МОТ отметила важность ряда международных конвенций и рекомендаций по вопросам труда, в том числе документов МОТ, касающихся политики по вопросам занятости, заработной платы, социального обеспечения, трудовых отношений, прекращения трудовой деятельности, трудовой администрации и инспекции, трудящихся-мигрантов, условий труда в рамках государственных контрактов, безопасности и охраны труда на производстве, продолжительности рабочего времени и механизмов общественного диалога.

По заявлению Международной организации труда, Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, является важным и полезным инструментом для всех предприятий, в том числе входящих в производственно-сбытовые цепочки, с точки зрения принятия социально ответственных мер в условиях нынешнего кризиса. В 2009 году МОТ активизировала свою работу по пропаганде Декларации путем создания консультативно-справочной службы для удовлетворения просьб о предоставлении информации и рекомендаций от правительств, работодателей, трудящихся и международных организаций, таких как Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). МОТ также заявила, что благодаря меморандуму (ИСО) она играла активную роль в выработке руководящего стандарта ИСО 26 000 о социальной ответственности, в котором предлагаются новые пути пропаганды международных трудовых стандартов, экологической устойчивости, повышения качества управления в организациях и прав человека в более широком смысле в контексте нынешнего глобального кризиса.

Существенный вклад в решение проблемы развития, в предоставление людям более широких возможностей, с тем чтобы они могли вести достойную жизнь, вносит Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Нищета, по определению ПРООН, сформулированному в ответе на вышеупомянутый запрос Генерального секретаря ООН, является многоаспектным феноменом, охватывающим не только лишение возможностей получения доходов, но и отсутствие доступа к таким институтам, как здравоохранение, образование и обеспечение защиты достоинства и участия в жизни общины. ПРООН отметила, что борьба с нищетой во всех ее аспектах дополняет усилия по осуществлению гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав всех людей.

ПРООН в своем ответе на запрос Генерального секретаря ООН отметила, что она всецело поддерживает стремление развивающихся стран использовать потенциал глобализации для борьбы с нищетой и повышения уровня жизни своего населения. ПРООН исходит из того, что глобализация с помощью потоков торговли, инвестиций и технологий может содействовать развитию человеческого потенциала. Было отмечено также, что сочетание внутренних и внешних сдерживающих факторов подрывает усилия беднейших стран по использованию возможностей, предоставляемых глобализацией, и что нынешний финансово-экономический кризис выявил уязвимость беднейших стран перед лицом внешних потрясений и их ограниченные возможности реагирования.

Кроме того, в ответе ПРООН было отмечено, что в своей работе по приданию процессу глобализации более всеохватного характера она сосредоточивает внимание на укреплении возможностей развивающихся стран конкурировать на международном уровне и разрабатывать, толковать и осуществлять соглашения в области торговли, интеллектуальной собственности и инвестиций, уделяя при этом первоочередное внимание сокращению масштабов нищеты и неравенства, а также развитию человеческого потенциала. ПРООН признала, что она помогает странам укреплять национальный потенциал ведения переговоров и управления финансами в целях развития, в том числе по вопросам оказания помощи и решения проблемы задолженности в рамках усилий по достижению провозглашенных в Декларации тысячелетия целей в области развития. В этом контексте ПРООН отметила, что она активно сотрудничает с развивающимися странами, партнерами по развитию, учреждениями и международными финансовыми институтами, включая региональные банки, в рамках инициативы помощи в торговле и Комплексной платформы для оказания технической помощи в вопросах торговли наименее развитым странам, которая имеет целью увеличение объема и повышение качества помощи в проведении в этих странах мероприятий, связанных с торговлей, и оказание им содействия в отражении вопросов торговли в их национальных планах развития и стратегиях сокращения масштабов нищеты.

ПРООН высказала понимание того, что сокращение масштабов нищеты зависит

от устойчивого использования природных ресурсов и наоборот. ПРООН, будучи

одним из трех основных учреждений - исполнителей Глобального экологического

фонда, подчеркнула свое активное присутствие на местах и отметила

сложившуюся систему контроля качества с помощью своих региональных центров

обслуживания. ПРООН далее заявила, что среди ее достижений в области

обеспечения экологической устойчивости следует упомянуть создание новых

охраняемых районов в 50 странах путем осуществления проектов по

биоразнообразию, финансируемых Глобальным экологическим фондом, принятие

мер по обеспечению предупреждения выбросов двуокиси углерода (СО ),

2

оказание помощи более чем 100 странам и 20 международным органам по водным

ресурсам в обеспечении долгосрочной экологической устойчивости и ликвидацию

с 2001 года 63 тыс. т веществ, истощающих озоновый слой, в 100 странах в

соответствии с Монреальским протоколом о веществах, истощающих озоновый

слой <1>, что также принесло значительные климатические выгоды.

--------------------------------

<1> См.: United Nations. Treaty Series. Vol. 1522. No. 26369.

В заключение своего доклада на запрос Генерального секретаря ООН ПРООН отметила, что она также играет ведущую роль в усилиях, предпринимаемых Европейской комиссией, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), МОТ, а также Международной организацией по миграции, по реализации Совместной инициативы по вопросам миграции и развития, главная задача которой заключается в поддержке организаций гражданского общества и местных органов власти, стремящихся увязывать миграцию и развитие и выявлять передовой опыт в этой области и обмениваться информацией о том, что реально работает на местном и международном уровнях, в интересах содействия выработке политики в области миграции и развития.

На запрос Генерального секретаря ООН о роли такого многостороннего механизма, каким является Всемирная торговая организация (ВТО), в решении текущих проблем и использовании возможностей, предоставляемых глобализацией, эта организация отметила, что основу функционирования системы многосторонней торговли составляют транспарентность, согласованность и равенство, которые являются также основой функционирования механизмов в области прав человека. При этом указывалось, что как система многосторонней торговли, так и механизмы в области прав человека имеют ряд общих особенностей, поскольку и система, и механизмы появились после Второй мировой войны, когда были созданы учреждения по вопросам поддержания международного мира, безопасности и процветания. Система многосторонней торговли занимает свое место в рамках универсальной системы правил и нормативных положений и, будучи одним из дополняющих элементов сети глобального управления, обеспечивает реализацию чаяний в области прав человека путем существенного сокращения препятствий в области торговли, ликвидации дискриминационного обращения в международной торговле и мирного урегулирования споров на основе верховенства права. Всемирная торговая организация также заявила, что процесс осуществления международной торговли идет параллельно с ростом и развитием и эффективно способствует повышению уровня жизни; благодаря этому он может содействовать реальному улучшению положения в области прав человека. Однако этот процесс не развивается сам по себе, а предполагает глобальный и справедливый характер существующих правил, отражая нужды всех, кто их придерживается.

Кроме того, Всемирная торговая организация отметила тот факт, что с экономической точки зрения система многосторонней торговли в значительной степени способствовала экономическому росту, развитию и обеспечению занятости. Торговля признана в качестве одной из движущих сил глобализации, и роль торговли в содействии экономическому развитию и преодолению нищеты четко определена, поскольку она приносит выгоды многим развивающимся странам. Неблагоприятное воздействие резкого сокращения объемов торговли на рост, занятость и стабильность свидетельствует как о важности, так и об уязвимости торговли в нынешних условиях. В 2001 году министры всех государств - членов Всемирной торговой организации выразили решимость поддерживать процесс реформ и придания открытости торговой политике, с тем чтобы эта система продолжала всесторонне содействовать подъему, росту и развитию экономики и, следовательно, соблюдению социально-экономических прав.

Всемирная торговая организация также заявила, что, учитывая значение международной торговли для экономического развития и преодоления нищеты, ее члены стремятся к тому, чтобы удовлетворение потребностей и учет интересов большинства членов из числа развивающихся и наименее развитых стран стали главной задачей системы. Руководствуясь этим, Всемирная торговая организация принимала меры по адаптации и реформированию системы многосторонней торговли таким образом, чтобы большинство ее участников могли рассчитывать на свою долю в процессе роста мировой торговли, соответствующую их экономическим потребностям и потребностям в области развития.

При этом Всемирная торговая организация отметила, что это изменение ее приоритетов находит свое отражение в повседневной деятельности Организации, а также в переговорных позициях ее членов. Ряд ключевых функций системы был укреплен и переориентирован на потребности и интересы развивающихся и наименее развитых стран. Обеспечение гарантированного доступа к рынку, реформирование правил в интересах развивающихся стран и наращивание продиктованной спросом устойчивой технической помощи и программ укрепления потенциала свидетельствуют о центральной роли развития в нынешней деятельности Всемирной торговой организации. Ведущиеся в рамках ВТО переговоры продолжают подтверждать тот факт, что члены Всемирной торговой организации коллективно признали идею о том, что система многосторонней торговли играет решающую роль в улучшении положения большинства, если не всех, бедных стран мира и что предстоит сделать еще многое для использования потенциала многосторонней торговой системы в целях обеспечения благосостояния.

Всемирная торговая организация также подчеркнула, что основополагающие нормативные положения, которые до настоящего времени служили ориентиром в международной торговле, крайне важны для обеспечения экономического подъема, роста и развития и, следовательно, более эффективного и устойчивого осуществления прав человека. ВТО подтвердила свою позицию по вопросам глобализации, заключающуюся в том, что Организация способна продолжать служить источником обеспечения благосостояния, если международное сообщество готово использовать и регулировать ее деятельность с помощью политики и законов.

Как показал вышеприведенный анализ деятельности таких важнейших международных организаций, как Международная организация труда, Программа развития ООН, Всемирная торговая организация, они вносят огромный вклад в устойчивое развитие экономики развивающихся стран, в борьбу с нищетой, в обеспечение права на равенство и недискриминацию, оказание помощи наиболее уязвимым группам населения, внедрение в трудовые отношения международных стандартов. Эта деятельность направлена прежде всего на исключение неблагоприятных последствий глобализации, на возможность пользоваться ее плодами всеми людьми и как результат на реализацию и защиту социально-экономических прав человека.

Что касается гражданских и политических прав, то следует, очевидно, учитывать, что в преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах указывается, что "идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как своими гражданскими и политическими правами". Если же реализация экономических, социальных и культурных прав не обеспечивается, то гражданские и политические права низводятся до уровня ничего не значащих формальных категорий, и наоборот, одних лишь экономических, социальных и культурных прав при отсутствии реальных гражданских и политических прав недостаточно для того, чтобы обеспечить подлинные свободу и достоинство личности.

В этой связи дискуссия по поводу того, какие права верховенствуют - права, проистекающие из принципа свободы, или права, проистекающие из принципа равенства, лишена какого-либо смысла. Как отмечает Л.И. Глухарева, "комплекс прав и свобод универсален, объективен, неизбирателен и неделим, как едины и связаны все стороны человеческого бытия" <1>.

--------------------------------

<1> Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003. С. 34.