5.2. Концепция поколений прав человека

В настоящее время международное право прав человека выделяет три поколения прав человека.

Концепция поколений прав человека относит к первому поколению традиционные либеральные ценности, провозглашенные в ходе буржуазных революций в Европе и Америке. Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным собранием Франции в 1789 году, оказала огромное влияние на формирование первого поколения прав человека, включающего в себя личные (гражданские) права, которые, по мнению специалистов, являют собой "негативную свободу" граждан от вмешательства государства в сферу их частной жизни и ограничений со стороны государства при осуществлении политических прав <1>. Иными словами, указанные авторы справедливо считают, что гражданские и политические права имеют отрицательный характер, поскольку требуют, в отличие от социально-экономических прав, невмешательства государства в сферу прав и свобод граждан.

--------------------------------

<1> См., например: Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: Учебник. М., 2006. С. 57; Смыслов М.Д. Международно-правовая защита меньшинств // Московский журнал международного права. 1993. N 1. С. 107 - 108.

В связи с этим едва ли можно согласиться с Д.З. Мутагировым, который подвергает сомнению отрицательный характер гражданских и политических прав с точки зрения вмешательства государства. Ссылки на то, что некоторые права и свободы человека многоплановы, являются одновременно и гражданско-политическими и социально-экономическими и культурными, являются малоубедительными <1>. Абсолютно все права человека, содержащиеся в Пакте о гражданских и политических правах, содержат положения о том, что пользование тем или иным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом. Права же человека, изложенные в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, относящиеся, как будет показано ниже, ко второму поколению прав человека, являются позитивными правами и могут быть реализованы лишь при соответствующей помощи государства.

--------------------------------

<1> См.: Мутагиров Д.З. Права и свободы человека: Учебное пособие. М., 2006. С. 92.

Личная свобода и неприкосновенность личности были впервые юридически закреплены также в английском Habeas Corpus Act 1679 года, в американском Билле о правах 1791 года и других конституционных актах. Новое понимание прав и свобод человека первого поколения явилось своего рода ограничителем всевластия государства, его произвола и беззакония. На постулатах первого поколения прав человека сформировалось новое понимание государства и его роли, а именно правового государства с приоритетом прав человека, господством права и разделением властей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2007. С. 65.

В процессе борьбы народов за улучшение своего социально-экономического уровня в конце XIX - начале XX века сформировалось второе поколение прав человека - социально-экономические и культурные права. Так, например, Манифест германского кайзера 1881 года установил в стране единую систему обеспечения немецких граждан в сфере социального страхования. Веймарская конституция 1919 года гарантировала каждому возможность добывать себе содержание трудом, право на социальное страхование в случае старости, болезни, а в ст. 151 подчеркивала, что "строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости и целям обеспечения для всех существования, достойного человека" <1>.

--------------------------------

<1> Международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1998. С. 409.

Нормативное выражение второго поколения прав человека было сформулировано во Всеобщей декларации прав человека и в особенности в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Если первое поколение прав человека было ориентировано на индивидуальную свободу и ее защиту от государственного вмешательства, то социально-экономические и культурные права могут быть осуществлены только в случае усилий государства, создающего социально-экономические программы и принимающего национальное законодательство, направленное на воплощение в жизнь провозглашенных прав.

При рассмотрении соотношения прав человека и соответственно международных стандартов в этой области первого и второго поколений, их значимости необходимо исходить из того, что эти права человека нераздельны, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Во время разработки в рамках ООН Международного пакта прав человека большинство государств - членов ООН признавали такую взаимосвязь. "Обладание гражданскими и политическими правами и экономическими, социальными и культурными правами взаимозависимо, - говорилось в резолюции пятой сессии ГА ООН, - в случаях, когда индивид лишен его экономических, социальных и культурных прав, он не представляет собой человеческой личности, рассматриваемой в Декларации как идеал свободного человека". Единство всех прав и свобод человека было признано и в Декларации ООН от 4 декабря 1986 года "О праве на развитие": "Все права человека и фундаментальные свободы неделимы и взаимозависимы; нужно уделять равное внимание осуществлению, продвижению и защите гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав" (ст. 2 п. 2).

Речь идет, таким образом, о единой системе прав и свобод, обусловленной многогранной жизнью человека, подразделяющейся на множество сфер, областей и аспектов, в которых каждый принимает или должен принимать участие. Это экономическая, социальная, политическая, духовная и культурная сферы, которые сами по себе сложны и многогранны. Необходимость участия человека в каждой из этих сфер порождает особую группу прав и свобод человека.

На совещаниях в Вене (1988 - 1989 годы) и в Копенгагене (1990 год) по человеческому измерению представители ведущих государств мира вновь подтвердили свое понимание взаимозависимости всех прав человека и убеждение в том, что продвижение экономических, социальных и культурных прав, так же как и гражданских и политических прав, имеет первостепенную важность для человеческого достоинства и для достижения законных стремлений каждого человека <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мутагиров Д.З. Указ. соч. С. 128.

Права человека первого и второго поколений хотя и различаются по своей юридической природе и условиям их реализации, но являются взаимосвязанными как одинаково системные элементы современной конструкции прав человека. Миропорядок, основанный на соблюдении только гражданских и политических прав, минимизирует возможность государственного произвола в отношении индивида, защищает человека от прямого насилия со стороны государства. Миропорядок, основанный на равном соблюдении и защите всех поколений прав человека, предполагает защищенность индивида не только от прямого, но и от структурного и культурного насилия. В этих условиях акцент смещается с запрета государственного произвола в отношении гражданина на усилие государства по обеспечению социальной справедливости, экономического процветания, благоприятной окружающей среды, возможностей для духовного развития человека.

Международное право прав человека отличается своим динамизмом, поскольку в ходе исторического развития возникают новые виды прав человека, которые требуют международно-правовой защиты. Свидетельством такого динамизма в развитии прав и основных свобод человека явилось появление третьего поколения прав человека, которое было вызвано необходимостью решения глобальных проблем человечества.

К таким проблемам относятся:

- сохранение всеобщего мира;

- поддержание благоприятной окружающей среды;

- борьба освободившихся государств за свою экономическую независимость и развитие;

- преодоление отрицательных последствий научно-технической революции для прав человека.

Третье поколение прав человека, к которым относятся коллективные права или права "солидарности", рассматривается специалистами как вклад развивающихся стран в право на развитие, право на мир, право на самоопределение, территориальную целостность, право на здоровую окружающую среду, право на суверенитет <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Международное право: Учебник / Отв. ред. А.А. Ковалев, С.В. Черниченко. М., 2008. С. 313.

Основы этих прав были заложены в исследованных нами международно-правовых документах (Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, Международных пактах о правах человека 1966 года и др.). Юридическое закрепление прав третьего поколения нашло, в частности, в Африканской хартии прав человека и народов 1981 года, ст. 20 которой гласит, что любой народ имеет право на самоопределение. Он свободно выбирает свой политический строй и обеспечивает свое экономическое и социальное развитие в соответствии со своей свободно выбираемой политикой. Статья 23 (п. 1) Хартии провозглашает право на мир и безопасность как в национальном, так и в международном масштабе. В ст. 21 Хартии провозглашаются права народов на существование, право распоряжаться своими богатствами и естественными ресурсами <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Ковалев А.А. Самоопределение и экономическая независимость народов. М., 1988. С. 76 - 77.

Права народов (коллективные права), которые могут рассматриваться как права человека, основываются на солидарности и имеют своей целью интеграцию "правочеловеческого" аспекта в те области, в которых он до настоящего времени, как правило, отсутствовал, будучи оставленным на усмотрение государства или государств.

Эти права являются одновременно "негативными" и "позитивными" по отношению к государству. Их ключевая характеристика заключается в том, что "их можно реализовать лишь посредством согласованных усилий всех факторов жизни, т.е. индивида, государства, публичных и частных объединений и международного сообщества" <1>. Иными словами, для осуществления коллективных прав человека необходимо комплексное развитие народов, государств и индивида.

--------------------------------

<1> Золотухин С.В. К вопросу о концепции третьего поколения прав человека или "прав солидарности" // Советский ежегодник международного права 1989 - 1990 - 1991. СПб., 1992. С. 182.

В этой связи заслуживает рассмотрения вопрос соотношения личных прав человека и коллективных прав народов. На наш взгляд, между этими правами должны действовать прежде всего механизмы взаимообогащения и взаимодополнения, они не должны противопоставляться друг другу. Коллективные права, большое значение которым придается в развивающихся странах, в частности в африканской системе защиты прав человека, безусловно, важны. Однако, как отмечает М. Эльмонс, "признание комплекса коллективных прав какой-либо общности не влечет за собой автоматически благополучия всех элементов, составляющих эту общность", в то время как "совокупность множества личностей, чьи основные права уважаются законом, должна непременно превратиться в сформированную общность". Эти закономерности свидетельствуют о том, что в случае коллизии норм должны превалировать интересы человека, поскольку не может быть коллективных прав, не учитывающих прав отдельного человека <1>.

--------------------------------

<1> См.: Эльмонс М. Права человека в национальной и международной перспективах // Права человека в истории человечества и современном мире. С. 311.

Некоторые специалисты полагают, что в настоящее время формируется и четвертое поколение прав человека. Так, по мнению Ф.М. Рудинского, эти права должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетики человека, открытиями в области биологии <1>. Другие авторы, в частности Ю.А. Дмитриев, в четвертое поколение прав человека включают информационные права и технологии <2>. В.М. Капицын полагает, что намечаются изменения в содержании права на труд, на информацию, образование, охрану здоровья, свободу передвижения, которые в измененном виде и составят четвертое поколение прав <3>.

--------------------------------

<1> См.: Рудинский Ф.М. Права человека в современном мире // Марксизм и современность. 2000. N 1 (15).

<2> См.: Головистикова А.И., Грудцына Л.Ю. Права человека: Учебник. С. 60.

<3> См.: Капицын В.М. История и теория прав человека. М., 1998. С. 133.

Поддержки, на наш взгляд, заслуживает соображение А.Б. Венгерова, который называет четвертое поколение прав правами человечества (право на мир, на ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и др.). "Четвертое поколение - это правовой ответ вызову XXI века, когда речь пойдет уже о выживании человечества как биологического вида, о сохранении цивилизации, о дальнейшей, космической социализации человечества. Рождается новое, четвертое поколение прав, и соответственно возникают международно-правовые процессуальные институты, обеспечивающие эти права. Формируется международное гуманитарное право, светский гуманизм становится одной из вех в нравственном развитии общества" <1>.

--------------------------------

<1> Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 47.

О.Ю. Малинова идет еще дальше и предполагает появление пятого и даже шестого поколения прав человека. В качестве аргумента она ссылается на неизбежное расширение перечня прав, требующих защиты <1>. Однако процесс расширения круга признаваемых прав нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, этот процесс усиливает правовую защищенность личности, с другой, как справедливо отмечает О.Ю. Малинова, - каждое "поколение" прав человека приносит с собой новую логику узаконивания притязаний, именуемых правами человека, и неизбежные конфликты "новых" прав со "старыми", в результате чего уровень защищенности может не возрасти, а снизиться <2>.

--------------------------------

<1> Поколения прав человека: основные этапы развития правовой идеи и правового института: Учебное пособие / Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации; Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2003. С. 80 - 91.

<2> Там же. С. 90.

В этой связи, на наш взгляд, следует согласиться с критикой концепции третьего поколения прав человека, прозвучавшей еще в 80-е годы прошлого столетия. В частности, сотрудник Центра ООН по правам человека П. Элстон в статье "Третье поколение прав солидарности: прогрессивное развитие или запутывание международной деятельности по защите прав человека" справедливо критикует эту концепцию, в частности, за то, что чисто логическая и лингвистическая интерпретация термина "поколение" применительно к правам человека может привести к ошибочному заключению относительно сменяемости одного поколения прав человека другими, к неправильному пониманию постоянной эволюции и прогрессивного развития всех прав человека и основных свобод <1>.

--------------------------------

<1> См.: Обеспечение прав и свобод человека в международном праве: Сборник обзоров. ИНИОН. М., 1987. С. 45.

Сторонники концепции четвертого, пятого и последующего поколений прав человека, на наш взгляд, могут запутать само понятие международной защиты прав человека и нанести ущерб соответствующей практической деятельности. Так, например, разработка и принятие специального международного пакта по правам человека третьего, четвертого и последующего поколений может принизить и обесценить значение тех фундаментальных прав и свобод, которые уже закреплены в ранее принятых международно-правовых актах, ослабить усилия государств по их прогрессивному развитию, внести дисбаланс в систему прав человека. Указанная концепция, время от времени озвучиваемая на различных международных форумах и поддерживаемая в основном развивающимися странами, не способствует плодотворному международному сотрудничеству по соблюдению и защите прав человека.