- •Международная защита прав человека
- •А.А. Ковалев
- •Глава 1. Эволюция представлений о правах человека
- •1.1. Естественно-правовая концепция прав человека
- •1.2. Позитивистская концепция прав человека
- •1.3. Концепция универсальности прав человека
- •Глава 2. Понятие, содержание и классификация прав и свобод человека
- •2.1. Понятие прав и свобод человека
- •2.2. Содержание прав и свобод человека
- •2.3. Классификация прав человека
- •Глава 3. Межгосударственное сотрудничество в области прав человека
- •3.1. Становление норм в области прав человека в практике
- •3.2. Сотрудничество государств в области прав человека
- •3.2.1. Устав оон - основа сотрудничества государств
- •3.2.2. Всеобщая декларация прав человека 1948 года
- •3.3. Концепция межгосударственного сотрудничества
- •3.4. Международные пакты о правах человека
- •3.4.1. Международный билль о правах
- •3.4.2. Международный пакт
- •3.4.3. Международный пакт
- •3.5. Сотрудничество в области прав человека
- •Глава 4. Региональное сотрудничество в области прав человека
- •4.1. Европейская законодательная
- •4.1.1. Совет Европы
- •4.1.2. Европейская конвенция о защите прав человека
- •4.1.3. Документы, принятые в рамках Совета Европы
- •4.1.4. Европейский суд по правам человека (еспч)
- •4.1.4.1. Структура и организация деятельности еспч
- •4.1.4.2. Прямое действие постановлений Европейского суда
- •4.1.4.3. Применение предварительных мер в практике
- •4.1.4.4. Обязательный характер решений Европейского суда
- •4.1.4.5. Вопросы повышения эффективности
- •4.1.5. Европейская социальная хартия
- •4.1.5.1. Содержание Европейской социальной хартии
- •Часть I описывает принципы, которыми руководствуются государства при осуществлении политики в социальной области.
- •Часть V запрещает дискриминацию при осуществлении прав, перечисленных в Пересмотренной хартии, и ограничивает действие положений Пересмотренной хартии в период войны или других чрезвычайных ситуаций.
- •Часть VI определяет условия подписания, ратификации и вступления в силу Пересмотренной хартии, а также ее денонсации.
- •4.1.5.2. Механизм контроля за соблюдением Социальной хартии
- •4.1.6. Хартия основных прав Европейского союза
- •4.2. Межамериканская законодательная
- •4.2.1. Организация американских государств
- •4.2.2. Американская декларация прав и обязанностей человека
- •4.2.3. Американская конвенция о правах человека
- •4.2.4. Межамериканская комиссия по правам человека
- •4.2.5. Межамериканский Суд по правам человека
- •4.2.6. Другие региональные документы
- •1. Картахенская декларация о беженцах 1984 года.
- •2. Межамериканская конвенция по предотвращению и наказанию за пытки 1985 года.
- •4. Протокол к Американской конвенции о правах человека об отмене смертной казни 1990 года.
- •5. Межамериканская конвенция о насильственных исчезновениях людей 1994 года.
- •6. Межамериканская конвенция по предотвращению, пресечению насилия против женщин и наказания за него 1994 года.
- •7. Межамериканская конвенция о ликвидации всех форм дискриминации по отношению к инвалидам 1999 года.
- •8. Проект Американской декларации прав коренных народов 1997 года.
- •9. Декларация "Права человека и окружающая среда".
- •4.3. Африканская законодательная и судебная система
- •4.3.1. Африканская хартия о правах человека и народов
- •4.3.2. Африканская комиссия по правам человека и народов
- •4.3.3. Африканский Суд по правам человека
- •Глава 5. Международные стандарты в области прав человека и их международно-правовое обеспечение
- •5.1. Понятие международных стандартов
- •5.2. Концепция поколений прав человека
- •5.3. Международно-правовое обеспечение стандартов
- •5.3.1. Механизм международного контроля
- •5.3.2. Судебная защита прав человека
- •5.3.3. Дипломатическая защита
- •5.3.4. Деятельность неправительственных организаций
- •5.3.4.1. Понятие неправительственной организации
- •5.3.4.2. Деятельность неправительственных организаций
- •Глава 6. Защита прав человека международными должностными лицами
- •6.1. Верховный комиссар оон по правам человека
- •6.2. Управление Верховного комиссара оон по делам беженцев
- •6.2.1. Понятие "беженец"
- •6.2.2. Права беженцев
- •6.3. Комиссар по правам человека Совета Европы
- •6.4. Роль института омбудсмена в обеспечении международных
- •Глава 7. Новые тенденции международного сотрудничества в сфере прав человека
- •7.1. Возрождение спорной доктрины "гуманитарной интервенции"
- •7.2. Вопросы этнических и религиозных конфликтов
- •7.3. Защита меньшинств и закрепление за лицами,
- •7.3.1. Повышение ответственности государств за нарушение
- •7.4. Обеспечение реализации прав народов на самоопределение
- •7.5. Гражданское общество и права человека
- •7.5.1. Эволюция взглядов на гражданское общество
- •7.5.2. Признаки гражданского общества
- •7.5.3. Структура гражданского общества
- •7.5.4. Гражданское общество и права человека
- •1. Принцип приоритета права.
- •2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина.
- •3. Принцип права и закона.
- •4. Принцип правового разграничения различных ветвей государственной власти.
- •7.5.5. Гражданское общество в Российской Федерации
- •7.6. Глобализация и права человека
- •7.7. Права и свободы неграждан в международном праве
- •7.7.1. Правовая сущность понятия "негражданин"
- •7.7.2. Общий принцип равенства неграждан
- •1. Равенство перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту закона.
- •7.7.3. Основные личные права неграждан
- •7.7.3.1. Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность
- •7.7.3.2. Защита от принудительного возвращения
- •7.7.3.3. Свобода передвижения и право вернуться
- •7.7.3.4. Защита от произвольной высылки
- •7.7.3.5. Право придерживаться своих мнений и выражать их;
- •7.7.3.6. Защита от произвольного вмешательства в частную
- •7.7.4. Гражданские и политические права
- •7.7.4.1. Право на признание и равную защиту перед законом
- •7.7.4.2. Право приобретать, сохранять и
- •7.7.4.3. Защита от дискриминации по признаку пола
- •7.7.5. Социально-экономические права неграждан
- •7.7.5.1. Право на охрану здоровья, образование, жилище,
- •7.7.6. Права отдельных групп неграждан
- •7.7.6.1. Лица без гражданства
- •7.7.6.2. Беженцы и просители убежища
- •7.7.6.3. Жертвы торговли людьми
- •7.7.6.4. Дети-неграждане
- •7.8. Правомерные ограничения прав и свобод человека
- •7.8.1. Пределы и принципы ограничения прав и свобод человека
- •7.8.2. Права, не подлежащие никаким ограничениям
- •Глава I. Достоинство
- •Глава II. Свободы
- •Глава III. Равенство
- •Глава IV. Солидарность
- •Глава V. Гражданство
- •Глава VI. Правосудие
- •Глава VII. Общие положения
7.7. Права и свободы неграждан в международном праве
7.7.1. Правовая сущность понятия "негражданин"
Гражданами являются, как известно, те лица, которые признаны государством как имеющие с ним эффективную связь <1>. Как правило, международное право оставляет в компетенции каждого государства возможность определять, кто отвечает условиям, для того чтобы быть гражданином. Обычно гражданство может приобретаться в силу рождения в стране (известно как jus soli или закон о месте рождения), в силу рождения от родителя, который является гражданином страны (известно как jus sanguinis или право крови), в силу натурализации или сочетания этих подходов.
--------------------------------
<1> См.: Решение Международного Суда от 6 апреля 1955 года по делу Ноттенбома (Лихтенштейн против Гватемалы).
Негражданин - это лицо, которое не было признано как имеющее эффективные связи со страной, где он или она находится. Имеются различные группы неграждан, включая постоянных жителей, мигрантов, беженцев, просителей убежища, жертв торговли людьми, иностранных студентов, других временно проживающих категорий неиммигрантов и лиц без гражданства. В то время как каждая из этих групп может иметь права, основанные на отдельных правовых режимах, проблемы, с которыми сталкивается большинство, если не все неграждане, являются весьма схожими. Эти общие проблемы затрагивают в настоящее время свыше 175 млн. человек во всем мире, или 3% населения земного шара <1>.
--------------------------------
<1> Цифра 175 млн. является приблизительной, показывающей число людей, проживающих в иной стране, нежели страна их рождения, и лиц, гражданство которых не было признано в их странах происхождения. Дос. Е/CN.9/2003/5. П. 53.
По аналогии с характеристикой понятия "население", данной О.О. Мироновым <1>, понятие "неграждане" можно рассматривать в двух контекстах: неграждане de facto и неграждане в государственно-правовом смысле.
--------------------------------
<1> См.: Вашанова О.В. Принцип недискриминации личности в международном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2004. С. 15.
Неграждане de facto - это все физические лица, не являющиеся гражданами государства, на территории которого они проживают или находятся.
Неграждане в государственно-правовом смысле - это обобщенное понятие, охватывающее ряд категорий физических лиц, обладающих особым гражданско-правовым, а также личным статусом, не являющихся гражданами государства, на территории которого они проживают или находятся.
Таким образом, если рассматривать понятие "фактические неграждане" под углом зрения отношения указанного понятия к термину "фактическое население", то в таком случае все фактическое население любого государства состоит из граждан данного государства и неграждан. В этом смысле понятием "неграждане" вполне логично охватываются как иностранцы, так и лица без гражданства (апатриды).
Рассматривая же понятие "неграждане" в государственно-правовом смысле в контексте его отношения к "фактическому населению", следует вычленить из всего массива неграждан определенные категории лиц (индивидов), обладающих особым гражданско-правовым (отличным от юридического статуса граждан данного государства) статусом (иностранцы легитимные (зарегистрированные) и нелегитимные (незарегистрированные), беженцы и лица, ищущие убежища, лица, принадлежащие к национальным и этническим меньшинствам, трудящиеся-мигранты и члены их семей), а также обладающие исключительно личным статусом (апатриды, т.е. лица без какого-либо гражданства).
Из категорий неграждан можно также исключить категорию иностранцев, на законных основаниях проживающих или находящихся в государстве, гражданами которого они не являются. Аргументом в правомерности этого предложения может служить то обстоятельство, что указанная категория лиц в достаточной мере защищена нормами международного и внутригосударственного права и не нуждается в дополнительной защите. В этой связи, очевидно, следует ввести в научный оборот термин "легитимный иностранец", т.е. физическое иностранное лицо, проживающее или находящееся на законных основаниях на территории государства, гражданином которого оно не является.
Как будет показано в этом разделе, в основных международно-правовых актах в области прав человека (Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.) предусмотрено, что неграждане должны быть свободны от произвольных убийств, унижающего человеческое достоинство обращения, рабства, произвольных арестов, несправедливого суда, вторжения в частную жизнь, принудительного возвращения, принудительного труда, детского труда и нарушений гуманитарного права. Они также имеют право вступать в брак; право на охрану в качестве несовершеннолетних; право на мирные ассоциации и собрания; равенство; свободу религии и убеждений; социальные, культурные, экономические права; трудовые права, например на участие в переговорах о заключении коллективного договора, заработную плату, здоровые и безопасные условия труда; консульскую защиту. В то время как все люди имеют право на равное достоинство и уважение их прав, государства могут проводить различие между гражданами и негражданами применительно к политическим правам (право избирать и быть избранным, право работать в государственных структурах и т.п.).
Вместе с тем в ситуации неграждан существует большой разрыв между правами, которые им гарантирует международное право прав человека, и реальностью, с которой они сталкиваются. Во многих странах существуют институционные и нарастающие проблемы, с которыми встречаются неграждане. Почти все категории неграждан сталкиваются с официальной и неофициальной дискриминацией. В то время как в некоторых странах существуют правовые гарантии равного обращения и признание важности неграждан в деле достижения экономического процветания, неграждане все же по-прежнему сталкиваются с враждебной социальной и повседневной реальностью. Они сталкиваются с ксенофобией и расизмом, языковыми барьерами и незнакомыми обычаями, непредставленностью в политической жизни, сталкиваются с трудностью осуществления своих экономических, социальных и культурных прав, особенно права на труд, образование и охрану здоровья, и отсутствием средств, позволяющих им эффективно противостоять нарушениям их прав человека или восстановить эти права. Некоторые неграждане подвергаются произвольному и зачастую бессрочному задержанию. Возможно, они уже были травмированы опытом преследования или грубого обращения в своей стране происхождения, но они содержатся под стражей бок о бок с уголовниками в тюрьмах, которые часто являются перенаселенными, опасными и с антисанитарными условиями. Кроме того, задержанным негражданам может быть отказано в контактах с их семьями, в доступе к правовой и медицинской помощи, к возможности оспаривать свое заключение. Враждебность на официальном уровне, зачастую отражаемая в национальном законодательстве, становится особенно очевидной в период войны, расовой вражды и высокого уровня безработицы. Например, ситуация ухудшилась после 11 сентября 2001 года, поскольку правительства некоторых стран задерживают неграждан из страха перед актами терроризма. Весьма ограниченные исключения из принципа недискриминации, которые допускаются международным правом прав человека, не оправдывают такие масштабы нарушений прав неграждан.