3. Принцип права и закона.

В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах и свободах человека, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой, соответствующих гуманистическим принципам.

4. Принцип правового разграничения различных ветвей государственной власти.

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная, избранная всенародно) отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

7.5.5. Гражданское общество в Российской Федерации

Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общество. Это связано с тем, что в России, в отличие от стран Запада, исторически сложился иной тип общественной системы, в основе которого лежит эффективность власти, а не эффективность собственности. Глубоко укоренено убеждение о необходимости сильного государства, что нередко уравнивалось с самоволием власти. Общество же по традиции недостаточно автономно и независимо, а граждане часто оставлены на милость и немилость государства и всемогущих политиков. Эту специфику подчеркнул в свое время А. Грамши: "На Востоке (и в России) государство было всем, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и гражданским обществом были упорядоченные взаимоотношения, и если государство начинало шататься, тотчас выступала наружу прочная структура гражданского общества. Государство было лишь передовой траншеей, позади которой была прочная цепь крепостей и казематов" <1>. Традиционная авторитарность российской власти, одностороннее подчинение граждан правилам и предписаниям не только отчуждают общество от государства, но и ведут к обособлению публичной власти от частной, что грозит превращением последней в фикцию <2>.

--------------------------------

<1> Грамши А. Избранные сочинения. Т. 3. С. 200.

<2> Подробнее см.: Социологическая энциклопедия в двух томах. М., 2003. Т. 2. С. 88.

В этой связи нужно отметить, что гражданское общество является, по нашему мнению, необходимым элементом на пути модернизации всех аспектов российской жизни. В настоящее время многие черты российского гражданского общества находятся в стадии формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. И тем не менее, несмотря на эти сложности и разного рода катаклизмы, формирование гражданского общества в России идет в русле мирового развития с удержанием позитивного опыта собственного прошлого, с сохранением самобытных черт. С принятием 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации процесс формирования гражданского общества и правового государства получил мощный импульс и определенные юридические гарантии его осуществления. Конституционно были закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Провозглашено также разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Однако одного конституционного закрепления концепции гражданского общества в России недостаточно для его создания. В России до сих пор довольно ярко выражена доминирующая роль государства в силу ряда исторических, природно-географических и геополитических причин. Государство долгое время выступало по большей части основным инициатором формирования общественных институтов, и это накладывало отпечаток на все отношения - хозяйственные, социальные, культурные, не говоря уже о политических. Самостоятельность снизу ограничивалась, что послужило причиной фактического отсутствия в нашей стране гражданского общества.

Особенность нынешней ситуации в России состоит в том, что элементы гражданского общества предстоит создавать во многом заново.

Можно выделить следующие возможные направления формирования гражданского общества в России:

- создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики;

- формирование в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей нового, базирующегося на приоритете права типа государственности, способного к социальному партнерству. Особая роль в этом процессе должна принадлежать интеллигенции, сочетающей патриотизм и объективно-критический подход к реальностям социально-политической жизни;

- создание реального плюрализма в обществе. Этому способствуют падение влияния традиционных партий и рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций, неформальных гражданских движений;

- преодоление традиционной конфронтационной гражданской и политической культуры, т.е. стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему конституционных гарантий.

За годы реформ в России произошли существенные позитивные изменения в формировании гражданского общества: возникли элементы рыночной инфраструктуры (банковской и торговой), ликвидирован товарный дефицит, появились различные организации, объединения, ассоциации, фонды. Но на фоне этих позитивных изменений шло резкое снижение производительности труда и его мотивации, качества и уровня жизни широких масс населения. Увеличивающееся имущественное расслоение приобрело поляризационный характер и разделило общество на богатых и бедных. Средний класс находится в зародышевом состоянии, а именно его многие считают гарантом стабильного развития гражданского общества. Верховенство права также не стало доминирующим фактором. Не достигнут также консенсус по поводу основных социальных ценностей, без чего также невозможны развитие гражданского общества, интеграция людей в общество.

В связи с вышеизложенным представляется, что дальнейшее развитие гражданского общества в России зависит от разумного и последовательного разгосударствления собственности, сокращения и нейтрализации бюрократического аппарата, формирования многопартийной системы, создания системы стимулов для развития производства, разработки оптимальных социальных программ и т.д. Одним из действенных рычагов в этом плане является правовое регулирование основополагающих отношений гражданского общества, значение которого заключается в решении посредством права трех основных целей: снизить уровень вмешательства государства в дела гражданского общества и личную жизнь гражданина; зафиксировать обязанности государства перед гражданским обществом; обеспечить реализацию конституционных положений о правовом государстве.