7.3.1. Повышение ответственности государств за нарушение

прав лиц, принадлежащих к меньшинствам

Как известно, ответственность государств является одним из фундаментальных принципов международного права, согласно которому государство несет юридическую ответственность за нарушение взятых на себя международных обязательств. Международно-правовые положения об ответственности государства за нарушение прав человека вообще и прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, в частности в последнее время получили значительное развитие. Эти положения, содержащиеся в общей форме в Уставе ООН, были развиты во Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений и в Конвенции о правах ребенка, а также в других соответствующих международных документах, которые были приняты на всемирном или региональном уровне, и международных документах, заключенных между отдельными государствами - членами Организации Объединенных Наций. Так, например, ст. 2 Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, 1989 года прямо предусматривает ответственность правительств государств-участников за проведение, с участием соответствующих народов, согласованной и систематической деятельности по защите прав этих народов и установлению гарантий уважения их целостности.

Такая деятельность включает меры, направленные на:

а) обеспечение того, чтобы лица, принадлежащие к соответствующим народам, пользовались на равных основаниях правами и возможностями, которые предоставляются национальным законодательством остальному населению страны;

б) содействие полному осуществлению социальных, экономических и культурных прав этих народов при уважении их социальной и культурной самобытности, их обычаев и традиций и их институтов;

в) содействие лицам, принадлежащим к соответствующим народам, в ликвидации различий в социально-экономических условиях, которые могут существовать между коренными и другими членами национального сообщества, методами, соответствующими их стремлениям и образу жизни.

В соответствии со ст. 2(d) Конвенции о ликвидации расовой дискриминации 1965 года "каждое государство-участник должно, используя все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец".

Становясь участниками Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, государства берут на себя ответственность предпринимать активные шаги для осуществления принципа равенства мужчин и женщин в рамках их национальных конституций и иного соответствующего законодательства. Кроме того, государства должны ликвидировать юридические основы для дискриминации, пересмотрев существующие законы, а также гражданское, уголовное и трудовое законодательство (ст. 2(d)).

Все приведенные выше положения конвенций, запрещающие тот или иной вид дискриминации, защищающие права всех лиц на недискриминационной основе, представляют собой лишь общие обязательства и политику государств, которую надлежит проводить для ликвидации дискриминации в отношении женщин и защиты прав коренных народов.

Рассмотренные положения требуют от государств-участников обеспечить соблюдение этих положений государственными органами и "принять эффективные меры для пересмотра политики правительства в национальном и местном масштабе, также для исправления, отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации всюду, где она существует".

Что касается ответственности государств за нарушение прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, то по этому вопросу международное право, как отмечалось выше, не содержит юридически обязывающего договора. Единственным документом в этом плане является Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая резолюцией N 47/135 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 года. Декларация в более общей форме, чем в рассмотренных выше Конвенциях, содержит положения об обязательствах государств. В частности, ст. 4 Декларации содержит такие выражения, как "государство принимает при необходимости меры для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере "эффективно осуществлять все свои права человека..."; "государства принимают соответствующие меры к тому, чтобы там, где это осуществимо, лица, принадлежащие к меньшинствам, имели надлежащие возможности для изучения своего родного языка...".

Учитывая, что эта Декларация, как показывает практика международной жизни, может стать основой для кодификации норм, регулирующих права меньшинств, необходимо, очевидно, предусмотреть следующие конкретные положения, направленные на эффективную защиту прав меньшинств:

во-первых, предусмотреть ответственность государств - участников будущего договора за нарушение взятых по договору обязательств;

во-вторых, для рассмотрения хода осуществления положений договора необходимо учредить Комитет по правам меньшинств, наделенный правом рассмотрения докладов государств о законодательных, судебных, административных и других мерах, принятых ими для выполнения положений договора, и о прогрессе, достигнутом в этой связи;

в-третьих, в договоре для меньшинств должна быть предусмотрена возможность получения правовой помощи (например, создание сети кризисных центров) и защита от дискриминации;

в-четвертых, в договоре следует предусмотреть обязанность государств-участников о включении во внутригосударственное законодательство положения о принятии соответствующих санкций за нарушение прав меньшинств и ввести систему подачи и рассмотрения жалоб в национальных судах;

в-пятых, в договоре необходимо предусмотреть обязанность государств сотрудничать в вопросах, касающихся лиц, принадлежащих к меньшинствам, в том числе в обмене информацией и опытом, с целью развития взаимопонимания и доверия.