7.2. Вопросы этнических и религиозных конфликтов

и права человека

Как показывает практика международных отношений, причинами множества конфликтов являются различия между этническими и религиозным группами. Этноцентризм, инстинктивная групповая солидарность, нетерпимость и агрессивность к другим этническим (религиозным) группам затрудняют нахождение оптимальных компромиссных форм сосуществования, выработку психологии толерантности к чужим интересам и традициям. Положение усугубляется в тех группах, где человек рассматривается как член какой-либо этнической или религиозной группы, в силу чего его индивидуальное сознание "подавляется требованием лояльности к интересам группы, которые зачастую искусственно формируются и навязываются группе этнической элитой; межэтнические отношения превращаются в отношения между конкурирующими политическими группировками" <1>.

--------------------------------

<1> Чешко С.В. Этнические меньшинства в политико-правовой системе современного общества // Права и статус национальных меньшинств в бывшем СССР. М., 1993. С. 10.

В большинстве государств современного мира сообщества людей состоят из множества различных этнических, религиозных, языковых групп. Только равенство этих групп, признание их ценностей могут обеспечить сосуществование различных культур. В противном случае рано или поздно возникают межэтнические конфликты, грубо нарушаются права человека.

Проблемы национализма и религиозной нетерпимости в современных условиях проявляются с новой силой во многих странах мира в результате распада многонациональных государств (СССР, Югославия), а также вследствие нарастающей миграции людей из неспокойных и бедных регионов в развитые страны, что неизбежно приводит к столкновению различных культур и цивилизаций.

Специалисты выделяют следующие виды проблем, которые чаще всего возникают между различными этническими (религиозными) группами.

1. Проблемы этнической дискриминации, возникающие в тех случаях, когда некоторые группы подвергаются социальной дискриминации, эксплуатации, нетерпимости и насилию.

2. Отрицание плюрализма общества - введение государством ограничений на сохранение религиозной, языковой и культурной самобытности.

3. Приобретение численным меньшинством доминирующего положения, которое поддерживается недемократическими методами либо путем маргинализации большинства населения.

4. Проблемы, возникающие в связи с усилиями, предпринимаемыми группами, компактно проживающими на определенной территории, направленными на получение определенной степени автономии, в случаях, когда существует противодействие этим усилиям со стороны государства. В некоторых случаях доминирующие в определенном регионе группы пытаются вытеснить членов других этнических групп, проживающих в этом же регионе.

5. Сепаратистские движения, пытающиеся отделить часть территории государства с целью обретения независимости или присоединения к другому государству.

Некоторые авторы причисляют к этим проблемам также и национализм. Как отмечает Ю. Хабермас, в мире стало более легко манипулировать национальными чувствами. "В современных массовых демократиях национализм представляет собой довольно дешевый ресурс, к которому время от времени могут прибегать правительства, искушаемые желанием проэксплуатировать хорошо известные психологические механизмы с целью отвлечь внимание граждан от внутренних социальных конфликтов и вместо этого заручиться их поддержкой собственной международной политики" <1>.

--------------------------------

<1> Хабермас Ю. Европейское национальное государство: его достижения и пределы. О прошлом и будущем суверенитета и гражданства // Нации и национализм. М.: Праксис, 2002. С. 47.

Религия и схожие формы убеждений привносят надежду и умиротворение миллиардам людей, они содержат в себе потенциал для достижения мира и согласия. Однако они также являлись, как было отмечено выше, источником разногласий и конфликтов. Неоднозначная роль религии и убеждений, а также сложность в простом определении данных терминов продемонстрированы в ходе истории по защите свободы на вероисповедание в контексте международно признанных прав человека.

Борьба за свободу вероисповедания длится уже много веков, результатом чего являлись бесчисленные и трагичные конфликты. Двадцатый век стал свидетелем кодификации общих ценностей, относящихся к свободе вероисповедания, хотя острота столкновений не ослабла. ООН признала важность права на свободу вероисповедания во Всеобщей декларации прав человека, ст. 18 которой гласит: "Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения". После принятия Всеобщей декларации попытки разработать реализуемый международно-правовой инструмент в отношении права на свободу религии и убеждений были безуспешными.

В 1966 году ООН приняла Международный пакт о гражданских и политических правах, раскрывая положения Всеобщей декларации, для того чтобы выразить право на свободу религии и убеждений. Статья 18 Пакта включает четыре пункта по данному вопросу:

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

4. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Определенные статьи Пакта о гражданских и политических правах приняли формы отдельных международных конвенций, положения которых являются юридически обязательными для государств. Однако в силу сложности и политизированности ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах не была разработана и кодифицирована тем же образом, как другие отдельные договоры, кодифицировавшие запрет против пыток, дискриминацию против женщин и расовую дискриминацию. После двадцати лет дебатов, интенсивной борьбы и упорного труда Генеральная Ассамблея в 1981 году единогласно приняла Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Хотя Декларация 1981 года не имеет юридически обязательной силы, обязывающей страны соблюдать ее положения, она все же остается самым важным современным документом, кодифицирующим право на свободу религии и убеждений.

Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 года содержит восемь статей, три из которых (ст. ст. 1, 5, 6) определяют конкретные права. Остальные статьи играют вспомогательную роль, предусматривая меры по содействию терпимости или предотвращению дискриминации. В совокупности эти восемь статей представляют собой определенную систему, концепцию терпимости и предотвращения дискриминации, основанной на вероисповедании. Хотя права человека являются индивидуальными, Декларация ООН 1981 года также устанавливает определенные права, присущие государствам, религиозным учреждениям, родителям, законным опекунам, детям и группам лиц. Рассмотрим подробнее эти права.

Статья 1. Правовое определение.

Эта статья повторяет положения ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах:

- право на свободу мысли, совести и религии;

- право иметь религию или убеждения любого рода по своему выбору;

- право исповедовать свою религию и выражать убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнения религиозных и ритуальных обрядов и учений;

- право не подвергать принуждению, умаляющему свободу иметь религию или убеждения по своему выбору;

- свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

Статья 2. Классификация дискриминации.

Эта статья устанавливает категории потенциальных юридических и физических лиц и образований, проводящих дискриминацию, и подтверждает право не быть подверженным дискриминации на основе религии и убеждений со стороны:

- государства (национального, регионального, местного правительства);

- учреждений (правительственных, неправительственных, религиозных);

- групп лиц;

- отдельных лиц.

Статья 3. Взаимосвязь с другими правами.

Эта статья увязывает Декларацию ООН 1981 года с другими международными документами. Статья 3 предусматривает, что дискриминация по признаку религии или веры представляет собой оскорбление человеческого достоинства и отрицание принципов Устава ООН и поэтому признается нарушением фундаментальных прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека, а также предусмотренных более подробно в:

- Международном пакте о гражданских и политических правах;

- Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Статья 4. Возможные решения.

Статья 4 провозглашает, что все страны (включая все слои гражданского общества) должны принять эффективные меры по предотвращению и ликвидации дискриминации на основе религии или убеждений посредством:

- действий во всех областях гражданской, экономической, политической, социальной и культурной жизни;

- принятия или отмены законодательства, когда это необходимо, для запрещения любой подобной дискриминации;

- принятия всех соответствующих мер по борьбе против нетерпимости на основе религии или иных убеждений в данной области.

Статья 5. Родители, опекуны, дети.

При реализации этой статьи под угрозой находятся следующие права:

- родители и законные опекуны ребенка имеют право определять образ жизни в рамках семьи в соответствии со своей религией или убеждениями;

- каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области религии или убеждений в соответствии с желанием его родителей и не принуждается к обучению в области религии или убеждений вопреки желаниям его родителей;

- ребенок ограждается от любой формы дискриминации на основе религии или убеждений. Он должен воспитываться в духе понимания и терпимости;

- если ребенок не находится на попечении своих родителей или законных опекунов, то принимаются должным образом во внимание выражаемая им воля или любые проявления его воли в вопросах религии или убеждений, причем руководящим принципом являются интересы ребенка;

- право государства ограничивать практику религии или убеждений, в которых воспитывается ребенок, наносящих ущерб его физическому или умственному здоровью, а также его развитию.

Статья 6. Выражение на практике религии или убеждений.

При реализации этой статьи под угрозой находятся следующие права:

- отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей;

- создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения;

- производить, приобретать и использовать необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или обычаями или убеждениями;

- писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих областях;

- вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели;

- испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые и иные пожертвования;

- готовить, назначать, избирать или назначать по праву наследования соответствующих руководителей;

- соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды;

- устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами на национальном и международном уровне.

Статья 7. Национальное законодательство.

Эта статья устанавливает, что все права и свободы, провозглашенные в настоящей Декларации, предоставляются национальным законодательством таким образом, чтобы каждый человек мог пользоваться такими правами и свободами на практике.

Статья 8. Существующие формы защиты.

Данная статья конкретизирует, что Декларация 1981 года не имеет обязательной юридической силы для исполнения государствами, участвующими в ней, последнее, однако, не означает, что она умаляет существующие правовые формы защиты прав на свободу вероисповедания. Статья 8 гласит: "Ничто в настоящей Декларации не должно истолковываться в смысле ограничения или отхода от любого права, как оно определено во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах человека".

Декларация ООН 1981 года является компромиссом между государствами после двадцати лет сложных дискуссий и дебатов, а также после ее окончательного принятия Генеральной Ассамблеей. Дальнейшему уточнению и разъяснению подлежат следующие важные аспекты:

- национальное право о религии относительно международного права;

- обращение в веру;

- мотивированный отказ служить в армии;

- статус женщин в религии или вероисповедании;

- претензии на верховенство одной религии над другой;

- принятие и изменение религиозных обязательств;

- регистрация религиозных организаций и схожие законы;

- пресса и религия; отношение религии к государству.

Декларация 1981 года о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений является документом, не влекущим юридических обязательств по реализации ее положений, а следовательно, не предусматривает контролирующего механизма. Вместо этого в процессе так называемого дополнительного договорного механизма Комиссия по правам человека назначила Специального докладчика (независимого эксперта) для обеспечения положений Декларации 1981 года. Специальный докладчик обязан ежегодно отчитываться перед Советом по правам человека о состоянии права на свободу религии и убеждений во всем мире.

Так, в соответствии с отчетом Специального докладчика в 2001 году были зафиксированы нарушения в следующих странах: Афганистан, Азербайджан, Беларусь, Бутан, Болгария, Бурунди, Чад, Китай, Кот-д'Ивуар, Египет, Эритрея, Грузия, Греция, Венгрия, Индия, Индонезия, Иран, Израиль, Италия, Иордания, Казахстан, Кувейт, Лаос, Латвия, Ливан, ФРЮ Македония, Малайзия, Мальдивские острова, Мексика, Бирма, Науру, Непал, Нигер, Норвегия, Пакистан, Папуа - Новая Гвинея, Филиппины, Корейская Республика, Россия, Саудовская Аравия, Южная Африка, Шри-Ланка, Судан, Турция, Туркменистан, Уганда, Украина, Великобритания, Узбекистан, Вьетнам и Йемен.

Свежие примеры дискриминации и насилия во имя религии или убеждений содержатся в двух докладах по сообщениям <1>, подготовленным Специальным докладчиком. Один из примеров, приведенных в этих докладах, которые, безусловно, не являются исчерпывающими, связан с беспорядками и нападениями на места отправления религиозных обрядов, инициаторами которых явились члены одной группы, стремившейся навязать свое толкование религиозного закона всем другим лицам, проживавшим в регионе. Другой случай касался якобы имевшего место богохульства, в результате которого определенные религиозные группы угрожали подвергнуть изоляции целый город и учинить расправу над религиозным меньшинством, если полиция не подвергнет аресту пятерых членов этого религиозного меньшинства. Еще один случай был связан с убийством двух членов религиозного меньшинства после того, как преступник потребовал у жертв предъявить ему их удостоверения личности, в которых была указана религиозная принадлежность владельца. Незадолго до проведения национальных выборов в одной из стран был принят закон о персональном статусе в отношении религиозной группы, который способствовал дальнейшей дискриминации и насилию в отношении женщин и девочек и членов религиозных меньшинств. В конкретной провинции другой страны был принят уголовный кодекс для одной из религиозных общин, который фактически легализовал изнасилование в браке. Другие примеры межконфессионального насилия, религиозного преследования и жестокости, совершаемых во имя религии, упомянуты в докладах Специального докладчика о недавно проведенных миссиях <2>.

--------------------------------

<1> A/HRC/13/40/Add.1; A/HRC/10/8/Add.1.

<2> См., например: A/HRC/7/10/Add.3; A/HRC/10/8/Add.2; A/HRC/10/8/Add.3 и A/HRC/13/40/Add.3.

Во многих случаях лица, находящиеся в уязвимом положении, в том числе дети, женщины и лица, обратившиеся в другую веру, становятся объектами дискриминации и насилия во имя религии или убеждений. Детям прививается религиозная нетерпимость, и определенные негосударственные субъекты, к сожалению, продолжают использовать их для совершаемых во имя религии актов насилия по отношению к другим или к самим себе. Женщины также продолжают оставаться постоянным объектом религиозной нетерпимости. Их права нарушаются во имя религии или убеждений самым ханжеским образом. Продолжают действовать законы, особо подвергающие дискриминации женщин, например, в области личных прав, на том основании, что только такие законы соответствуют религиозным верованиям той религиозной общины, к которой принадлежит женщина.

Негосударственные субъекты, а порой даже государственные органы продолжают применять угрозы или дискриминацию по отношению к лицам, обратившимся в иную веру. Эта проблема по-прежнему вызывает обеспокоенность в ряде стран, несмотря на тот факт, что в ст. 18 Всеобщей декларации прав человека конкретно указано, что свобода мысли, совести и религии включает свободу менять свою религию или убеждения. Религиозным деятелям и лицам, формирующим общественное мнение, необходимо учитывать, что не только обращение в их собственную религию или веру подлежит защите, но также и решение заменить свою нынешнюю религию или веру на другую. Возможность менять, выбирать, заменять и восстанавливать свою собственную религию имеет основополагающее значение для свободы мысли, совести и религии. Никто не должен подвергаться нетерпимости, дискриминации или преследованию по причине своего решения изменить религию или веру либо не исповедовать таковых. Кроме того, принуждение лиц сообщать о своей религии или вере в официальных документах может увеличить опасность того, что они подвергнутся преследованиям. Специальный докладчик также подчеркнул, что лица, имеющие теистические, нетеистические и атеистические убеждения, а также лица, не исповедующие никакой религии или веры, пользуются одинаковой защитой. Все они играют важную роль в построении плюралистических обществ в XXI веке.

В заключение рассматриваемой проблемы нарушений прав человека на основе или во имя религии или убеждений необходимо отметить следующие моменты их предотвращения и прекращения.

До тех пор пока на национальном или глобальном уровне будут сохраняться дискриминация и насилие на почве или во имя религии или убеждений, будут сохраняться трения, которые будут эксплуатироваться на практике различными религиозными, политическими или воинствующими силами. Доклады прошлых лет указывают на то, что религиозная нетерпимость не является результатом естественного развития многокультурных обществ, а зачастую представляет собой результат манипуляции со стороны отдельных групп или лиц, преследующих различные цели. Вопросы религии и убеждений затрагивают глубокие чувства, и в случае распространения зарождающейся религиозной нетерпимости ее очень трудно обуздать. Нетерпимость порождает нетерпимость, и ее ликвидация занимает гораздо больше времени, чем ее разжигание. В качестве одной из ключевых целей в области прав человека все общества и на всех уровнях должны уделять первоочередное внимание активизации борьбы против дискриминации.

Важнейшим компонентом формирования атмосферы религиозной терпимости является профилактика. Структура государства, его методы управления и политика в области образования, а также приверженность правительств и обществ основополагающим правам человека являются важнейшими составляющими, которые могут выполнять роль профилактических средств в формировании религиозной гармонии или факторов, способствующих религиозным разногласиям. Такие принципы также применимы и на глобальном уровне. Религиозный фанатизм не ограничивается каким-либо одним регионом и не признает национальных границ. Реальное или кажущееся лишение свободы религии или убеждений в одном регионе или в одной стране может вызвать реакцию в другой части мира. Базовые принципы свободы религии или убеждений должны пользоваться равным уважением во всех обществах. В этой связи следует в очередной раз напомнить, что все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными.

Основная обязанность по осуществлению международных норм в области прав человека, включая поощрения и защиту свободы религии или убеждений, возлагается на государства. С одной стороны, государства должны воздерживаться от нарушений свободы религии или убеждений, а с другой стороны, они также обязаны защищать лиц в пределах своей юрисдикции от нарушения их прав, включая нарушения, совершаемые негосударственными субъектами. Соответствующие меры должны состоять не только в преследовании лиц, совершающих такие деяния, и предоставлении компенсации жертвам, но и в разработке конкретных профилактических мер по недопущению повторения подобных деяний в будущем.

Законодательные и исполнительные органы должны принимать недискриминационные законы и разрабатывать политику в целях обеспечения равенства. Кроме того, внутреннее законодательство должно соответствовать п. 2 ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах. Действительно, подстрекательство к религиозной ненависти может служить индикатором возникновения напряженности, и соответствующим властям следует изыскивать наиболее эффективные пути защиты людей от воздействия пропаганды ненависти и насилия со стороны других лиц. В этой связи важнейшую роль в деле обеспечения того, чтобы ни свобода религии, ни свобода выражения не подвергались неоправданным ограничениям, выполняет судебная система, которая рассматривает каждый случай с учетом его конкретных обстоятельств.

В отношении профилактических подходов необходимо, очевидно, учитывать мнения религиозных общин посредством предоставления им надлежащего доступа к директивным и государственным органам. Органам исполнительной власти, административным органам и политическим лидерам следует разработать правозащитную политику и коммуникационные стратегии. Кроме того, им следует принимать меры по повышению осведомленности и просвещению населения о религиозном многообразии, что будет способствовать формированию в обществе прогрессивного отношения к верованиям других общин. Такие меры помогут устранить необоснованные опасения в отношении некоторых религиозных групп и не допустить использование таких опасений в политических целях.

Специальный докладчик по вопросу о свободе религии и убеждений, принявший свой мандат в июле 2004 года, считает также необходимым рекомендовать политическим деятелям проводить коллективные аналитические совещания по вопросам о том, каким образом следует решать новые проблемы в условиях все более глобализированного мира. Такие совместные совещания могут в конечном счете привести к принятию практических мер, направленных на решение проблемы многообразия и реализации инклюзивных подходов, например, в сфере жилищных проектов, школьных программ и выдвижения кандидатур в утвержденные законом органы.

Крайне важно, чтобы государства и научные сообщества разрабатывали более эффективные стратегии по обеспечению того, чтобы свобода религий или убеждений в полной мере распространялась на всех детей и предоставляла им возможность получать качественное образование, способствующее терпимости, взаимопониманию и взаимному уважению. В этой связи могут оказаться полезными программы подготовки учителей для обеспечения беспристрастного отношения к различным религиозным и конфессиональным общинам. Помимо этого существует значительный потенциал добровольных школьных обменов с другими странами. В этой связи на состоявшейся в 2001 году Международной консультативной конференции по школьному образованию в отношении свободы совести и вероисповедания, терпимости и недискриминации было рекомендовано обеспечить учителей и учащихся возможностями для встреч и обменов со своими коллегами, принадлежащими к другим религиям или вероисповеданиям. Для определения реального уровня терпимости в обществе также необходимо, чтобы представители местных органов управления посещали школы и беседовали с молодежными представителями. В отношении вербовки и идеологической обработки детей для целей использования в воинствующих группировках Специальный докладчик подчеркнул необходимость осуществления контроля над такими государственными учреждениями, как сиротские приюты, тюрьмы и школы <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Док. A/HRC/13/40.

В дополнение к этому государствам, как полагает Специальный докладчик, не следует допускать действий, которые противоречат правам человека, даже если такие действия, как представляется, основаны на религиозной или традиционной практике. В этой связи Специальный докладчик и его предшественник в качестве примера пагубной для здоровья женщин практики приводили калечащие операции на женских половых органах <1>. Поскольку нанесение травм женским половым органам зачастую ассоциируется с религией, Специальный докладчик приветствовал заявления, в которых разъяснялись религиозные взгляды в отношении этой пагубной практики и содержался призыв к завершению физических издевательств в отношении женщин <2>. Генеральная Ассамблея в своей резолюции N 63/181 также указала на необходимость рассмотрения ситуаций насилия и дискриминации, затрагивающих многих женщин, а также других лиц на почве или во имя религии или убеждений или в силу культурной и традиционной практики, и использования религии или убеждений для целей, несовместимых с Уставом Организации Объединенных Наций, а также с другими соответствующими документами ООН.

--------------------------------

<1> См.: E/CN.4/2002/73/Add.2, п. 104 - 110.

<2> A/HRC/4/21, п. 38.

Для проведения анализа случаев и действий со стороны правительств, несовместимых с Декларацией об искоренении всех форм нетерпимости и дискриминации по религиозному признаку и убеждениям, и принятия мер по их исправлению Совет по правам человека в своей резолюции N 6/37 от 14 декабря 2007 года рекомендовал государствам:

"- обеспечить, чтобы их конституционные и законодательные системы предусматривали адекватные и действенные гарантии свободы мысли, совести, религии и убеждений для всех, без какого бы то ни было различия, в том числе путем предоставления эффективных средств правовой защиты в случаях нарушения права на свободу мысли, совести, религии и убеждений или права свободно исповедовать свою религию, включая право менять свою религию или убеждения;

- разработать и осуществить стратегии поощрения систем образования и обучения принципам терпимости и уважения других людей и культурного многообразия и свободы религии или убеждений;

- обеспечить принятие соответствующих мер для предоставления надлежащей и эффективной гарантии религии или убеждений женщинам, а также представителям других уязвимых групп, включая лиц, лишенных свободы, беженцев, детей, лиц, принадлежащих к меньшинствам, и мигрантов;

- обеспечить, чтобы любое поощрение религиозной ненависти, которое служит подстрекательством к дискриминации, враждебности или насилию, было запрещено законом;

- прилагать все возможные усилия согласно своему национальному законодательству и в соответствии с международным правом прав человека и гуманитарным правом для обеспечения полного уважения и защиты религиозных мест, объектов, святынь и символов и принимать дополнительные меры в случаях, когда им угрожает осквернение и разрушение;

- проводить обзор, когда это необходимо, существующей практики регистрации для обеспечения права всех лиц исповедовать свою религию как единолично, так и сообща с другими, публичным и частным порядком;

- обеспечить, в частности, право всех лиц отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать или содержать места для этих целей и право всех лиц подготавливать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих областях".

Учитывая, что, как было показано выше, нарушения прав человека, дискриминация на основе религии и убеждений в мире не прекращаются, представляется, что существует очевидная необходимость принятия на основе существующей Декларации юридически обязывающего документа, в котором было бы предусмотрено среди прочего создание органа для контроля над соблюдением государствами положений этого документа.