6.4. Роль института омбудсмена в обеспечении международных

стандартов в области прав человека

Возникший впервые в 1809 году в Швеции институт омбудсмена получил широкое распространение в европейских странах и других регионах мира только после Второй мировой войны. Само слово "омбудсмен" было заимствовано многими языками после того, как норвежский парламент - стортинг - назначил своего омбудсмена для обеспечения юридических прав индивидуума <1>.

--------------------------------

<1> См.: Фливлет А. Парламентский омбудсмен - Норвегия. http://www.sivilombuds-mannen.no/index_en.shtml.

После введения института омбудсмена в Швеции первыми, кто поддержал идею о создании такого института, были прежде всего Скандинавские страны. Так, Финляндия учредила институт парламентского омбудсмена в 1919 году после обретения ею независимости. В Дании этот институт был создан в 1953 году в соответствии с конституционной реформой. В Норвегии должность омбудсмена по военным вопросам была введена в 1952 году, а в 1962 году был учрежден государственный пост гражданского правозащитника.

Популяризации института омбудсмена в значительной степени способствовала деятельность Международной комиссии юристов и ООН, проявивших интерес к идее омбудсмена и организовавших в разных частях земного шара ряд конференций по правам человека, на которых обсуждалась эта идея. Так, например, созданию института омбудсмена в Новой Зеландии способствовало участие новозеландского министра юстиции в конференции ООН на Цейлоне в 1959 году, на которой было предложено учреждение омбудсменовских служб во всех странах мира. Новая Зеландия стала в 1962 году первой страной за пределами Скандинавии, которая учредила у себя институт омбудсмена по образцу датского, получившего наибольшее признание в мире <1>. В соседней Австралии начиная с 1963 года в различных штатах также стала учреждаться должность омбудсмена.

--------------------------------

<1> См.: Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. М.: ИГПАН, 1998. С. 10 - 11.

Институт омбудсмена на американском континенте был введен в 1964 году с принятием в Канаде Акта об учреждении должности парламентского уполномоченного, а к 1967 году помимо федерального там были избраны два региональных омбудсмена - в провинциях Онтарио и Британская Колумбия. 1967 год стал "годом омбудсмена" в США: омбудсмены стали назначаться в университетских и школьных советах, во многих государственных, общественных и даже частных организациях. Были избраны омбудсмены штатов Гавайи, Небраски, Айовы и Аляски, в ряде городов США (Канзас-Сити, Сан-Франциско, Окленд и др.), модифицированные варианты омбудсменовских служб появились во многих других штатах. Вместе с тем на федеральном уровне омбудсменовская схема не получила поддержки. Законодатели Соединенных Штатов указывали на значительные различия между парламентской формой правления, в условиях которой успешно работает омбудсмен, и президентской <1>, между унитарным государством и государством федеративным, устройство которого требует модификации скандинавской модели института омбудсмена (введение постов как федерального омбудсмена, так и омбудсменов субъектов федерации или учреждение омбудсменовской службы в виде коллегиального органа), на гораздо большие по сравнению со Скандинавскими странами территорию и численность населения США (несмотря на успех омбудсменовских служб в Австралии и Канаде - странах с федеративным устройством и большими территориями), на нежелательность создания барьера в общении со своими избирателями <2>.

--------------------------------

<1> Отечественные исследователи также указывали на тот факт, что институт омбудсмена, являющийся контрольным органом со стороны парламента в отношении исполнительной власти, более характерен для государств с парламентарной формой правления, чем для президентских республик, где органы исполнительной власти не несут политической ответственности перед парламентом. См., например: Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: Инфограф, 1999. С. 180; Он же. Правовое положение омбудсмена в буржуазном государстве // Советское государство и право. 1988. N 3. С. 116.

<2> Подробнее см.: Соколов А.Н., Трумпель К.Б. Парламентский омбудсмен: генезис, функционирование, тенденции развития. Калининград: Балтийский институт экономики и финансов, 2000. С. 15, 56 - 64.

Омбудсмен не является классическим органом государственного управления, он неправомочен отменять решения, принятые органами исполнительной власти, хотя может публично критиковать их действия или бездействие, выступать с рекомендациями государственным органам и должностным лицам. Большинство исследователей рассматривают институт омбудсмена как вспомогательный орган законодательной власти, деятельность которого носит контрольно-надзорный характер <1>. Ряд специалистов указывают на возможность новых подходов к концепции разделения властей и помимо трех известных ветвей власти выделяют контрольную власть, к которой относится институт омбудсмена <2>. В подтверждение этого тезиса цитируется гл. 6 Конституции Швеции 1974 года, которая регламентирует функционирование контрольной власти и, в частности, деятельность избранных риксдагом омбудсменов.

--------------------------------

<1> См.: Rowat D.C. The Ombudsman Plan. Essays on the Worldwide Spread of an Idea. Toronto: McClelland and Stewart Ltd., 1973. P. 72 - 73.

<2> См.: Соколов А.Н., Трумпель К.Б. Указ. соч. С. 15, 56 - 64.

Международная ассоциация адвокатов определяет функции омбудсмена как деятельность, регулируемую конституцией или законодательством и подотчетную законодательному собранию. В соответствии с данным определением омбудсмен разбирает жалобы граждан на государственные органы и должностные лица и обладает правом вести расследования, выступать с рекомендациями и публиковать отчеты. Помимо имеющихся у всех омбудсменов контрольных функций за деятельностью аппарата и должностных лиц всех уровней в ряде стран омбудсмены также обладают правом контролировать деятельность судебных органов, администраций тюрем, муниципальных органов.

Популярность и авторитет института омбудсмена объясняются демократическими принципами его деятельности, позволяющими ему эффективно выполнять функции защитника прав и свобод человека в отношениях между гражданином и государством в лице исполнительной власти. Омбудсмен занимает независимое положение в системе государственного управления. Он не может быть смещен со своего поста в течение всего срока легислатуры парламента, его назначающего. В ряде стран (Австрия, Дания, Великобритания, Россия, Франция) срок пребывания омбудсмена на своем посту на один год превышает срок полномочий парламента, что является дополнительной гарантией несменяемости омбудсмена. Омбудсмен может обладать правом законодательной инициативы. Он открыт и доступен для всех граждан, нуждающихся в его помощи. Процедуры разбирательства жалоб и обращений максимально просты и бесплатны. Кроме того, в своей деятельности омбудсмен руководствуется не только законом, но и соображениями справедливости, при необходимости обращаясь за помощью к парламенту или общественному мнению <1>.

--------------------------------

<1> См.: Соколов А.Н., Трумпель К.Б. Указ. соч. С. 19.

Тремя наиболее эффективными, на наш взгляд, моделями института уполномоченного представляются шведская, английская и французская. Рассмотрим подробнее порядок создания и деятельности шведского омбудсмена, который можно рекомендовать в качестве эталона создания института омбудсмена в новых демократических государствах, в частности в Российской Федерации.

Шведский омбудсмен, назначаемый законодательной властью на четыре года, осуществляет надзор за деятельностью органов управления и правосудия, может предъявлять обвинения государственным и муниципальным должностным лицам. Он имеет право запрашивать информацию и документацию из любых источников. Его заключения публикуются в ежегодных докладах риксдагу. Как отмечают исследователи, право возбудить уголовное дело против злоупотребивших властью государственных чиновников не является в настоящее время главным назначением шведского института омбудсмена. Омбудсмен в своей деятельности должен способствовать справедливому применению закона в целях защиты граждан от произвола властей. Эта цель достигается посредством четких юридических обоснований в заключениях омбудсмена и опубликования в своем ежегодном докладе заключений, представляющих всеобщий интерес <1>.

--------------------------------

<1> См.: Wieslander B.P. The Parliamentary Ombudsman in Sweden. The Band of Sweden Tercentenary Foundation and Gindlunds , 1999. P. 17.

В настоящее время в Швеции институт парламентского омбудсмена представлен четырьмя омбудсменами, каждый из которых специализируется в определенной области <1>. Главный парламентский омбудсмен, или шеф-омбудсмен (Chief Parliamentary Ombudsman), является административным директором Бюро омбудсменов и определяет основные направления их деятельности (гл. 8, ст. 10 Акта о Риксдаге от 6 марта 1974 года) <2>. В своих административных распоряжениях он издает положения об организации предпринимаемых омбудсменами действий и распределяет отдельные дела между конкретными омбудсменами (ст. 12) <3>. Шеф-омбудсмен, он же омбудсмен по вопросам юстиции, контролирует деятельность органов правосудия (соблюдение правил процедуры, принятие судебных решений в течение установленного времени и т.д.) и полиции. Возможность расследования нарушений прав граждан, допущенных судебной властью, является особенностью скандинавской модели омбудсмена. Так, например, полномочия шведского омбудсмена по вопросам юстиции столь широки, что он может выдвинуть обвинение в совершении преступления при исполнении служебных обязанностей против члена Верховного суда или Верховного административного суда и возбудить дело в Верховном суде <4>. Он также ведает вопросами доступа общественности к официальным документам, к компьютерной системе и банкам персональных данных.

--------------------------------

<1> Administrative Directives for the Secretariat of the Parliamentary Ombudsmen. 19 March, 1993. In Wieslander. P. 103.

<2> Акт о Риксдаге (выдержка). 6 марта 1974 года // Национальные омбудсмены. Свод правовых положений. Варшава: Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich, 1999. С. 393.

<3> Акт, содержащий инструкции для парламентских омбудсменов. 13 ноября 1986 года // Национальные омбудсмены. С. 394 - 402.

<4> См.: Соколов А.Н., Трумпель К.Б. Указ. соч. С. 36.

Кроме того, в Швеции существует специальный омбудсмен для надзора за вооруженными силами и их отношениями с гражданскими структурами; он также курирует вопросы тюремного заключения и условного освобождения. Третий омбудсмен следит за законностью в области социального обеспечения и налогового обложения. Четвертому омбудсмену поручено контролировать деятельность административных судов, муниципальных властей, курировать вопросы планирования и строительства, защиты прав потребителя, охраны природы, взаимоотношений с церковью <1>.

--------------------------------

<1> Общая теория прав человека. С. 369 - 370. См. также: Wieslander B.P. Op. cit. P. 109 - 112.

Наряду с парламентскими омбудсменами в Швеции действуют иные правительственные органы, работающие с жалобами граждан. Это омбудсмен по защите прав потребителей, омбудсмен по свободной конкуренции, омбудсмен по обеспечению равных возможностей, омбудсмен по правам детей и с 1986 года - с момента принятия закона против расовой дискриминации в Швеции - омбудсмен и в этой области. Он следит за недопущением дискриминации в трудовых и социальных отношениях, таких как прием на работу, оплата труда, увольнение, аренда жилья и т.д. Деятельность вышеперечисленных органов дополняет, а не замещает работу парламентских омбудсменов.

Определенный интерес представляет также анализ порядка назначения и использования обязанностей омбудсмена в других государствах, в частности в Великобритании и Франции. В Великобритании компетенция парламентского омбудсмена, порядок его деятельности и статус определены в Законе о Парламентском комиссаре по администрации от 22 марта 1967 года <1>. Омбудсмена назначает, в соответствии с этим Законом, королева по рекомендации премьер-министра. Она же может отозвать омбудсмена по его просьбе или же вследствие требований обеих палат парламента (ст. 1). В соответствии с Приложением 2 к Закону о Парламентском комиссаре предметом расследования британского омбудсмена не могут быть дела по вопросам о связях с зарубежными правительствами, безопасности и обороне, о деятельности полиции, о кадровых назначениях в системе гражданской службы и службы в вооруженных силах, материалы, касающиеся деятельности национализированных корпораций, региональных служб здравоохранения и вопросов местного самоуправления <2>.

--------------------------------

<1> Закон о Парламентском комиссаре по администрации от 22 марта 1967 года // Национальные омбудсмены. С. 36 - 50.

<2> Подробнее см.: Gregory R., Hutchesson P. The Parliamentary Ombudsman. A Study in the Control of Administrative Action. London, 1975. P. 91 - 92, 619 - 624.

Особенностью британской модели омбудсмена является невозможность обратиться к омбудсмену напрямую. Все жалобы подданных Великобритании передаются через члена парламента, который в свою очередь направляет жалобу к омбудсмену с просьбой о проведении расследования (ст. 5). Положение в Законе 1967 года о непрямой подаче жалобы, с одной стороны, ограждает омбудсмена от жалоб, не входящих в его юрисдикцию <1>. С другой стороны, отсутствие прямого доступа к британскому омбудсмену, посредничество парламентариев, не всегда обладающих в силу своих политических взглядов необходимой беспристрастностью, вызывают критику <2>.

--------------------------------

<1> См.: Gregory R., Hutchesson P. Op. cit. P. 91 - 92.

<2> См.: Rowat D.C. Op. cit. P. 63 - 64.

Другой особенностью деятельности британского омбудсмена является то, что он принимает жалобы только от подданных Великобритании, постоянно проживающих в стране, причем в письменном виде. В соответствии со ст. 8 Закона о Парламентском комиссаре омбудсмен обладает правом требовать от любого должностного лица или рядового подданного информацию и необходимые документы.

Помимо парламентского омбудсмена в Великобритании действуют омбудсмены по здравоохранению и омбудсмены по местному самоуправлению <1>.

--------------------------------

<1> См.: Parlamentary Commissioner for Administration. Annual Report 1998 - 1999. P. 6.

Несмотря на такие отмеченные выше недостатки британского омбудсмена, как его ограниченная компетенция (действия не всех должностных лиц и организаций могут обжаловаться), непрямой доступ к нему британских подданных, рекомендательный характер его заключений, большинство специалистов считают, что британский омбудсмен является достаточно эффективным средством внесудебной защиты прав и интересов подданных Великобритании <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Захарова Л.И. Международные стандарты в области прав человека и роль омбудсмена в их обеспечении: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 171; Хаманева Н.Ю. Указ. соч. С. 31.

В отличие от Великобритании омбудсмен во Франции называется медиатором (посредником) и назначается в соответствии с Законом об учреждении поста посредника Французской Республики от 3 января 1973 года, декретом Совета министров сроком на шесть лет. Медиатор рассматривает жалобы от французских граждан и от имеющих вид на жительство иностранцев. Подобно Великобритании, жалобы медиатору направляются через посредника - члена парламента.

Вмешательство медиатора требует нарушения законности и "плохое администрирование", в частности административные ошибки, волокита, отсутствие ответа или отписка со стороны государственного учреждения или организации <1>.

--------------------------------

<1> Malignier B. Les Fonctions du Mediateur. Paris: Presses Universitaires de France, 1979. P. 81 - 91.

Медиатор обладает также правом возбуждать дисциплинарное производство в отношении государственных служащих, действия которых нарушили права граждан. Кроме того, медиатор в случае грубого нарушения прав граждан со стороны госслужащих может ходатайствовать о возбуждении против них уголовных дел (ст. 10 Закона 1973 года). В процессе рассмотрения жалоб медиатор имеет право предлагать внесение поправок в тексты действующих законодательных актов (ст. 9). По просьбе медиатора все органы государственного управления Франции обязаны проводить в пределах своей компетенции проверки и расследования (ст. 12).

В соответствии с Законом 1973 года (ст. 11) медиатору запрещено вмешиваться в судебный процесс. Кроме того, в сферу компетенции медиатора не входят Президент Французской Республики и Совет министров (ст. 12).

Как видно из изложенного выше, французский институт омбудсмена содержит в себе черты шведской и английской моделей. Влияние шведской модели сказалось, в частности, на распространении компетенции на очень широкую сферу административной деятельности. Английское же влияние проявилось в создании так называемого парламентского фильтра для поступающих жалоб <1>. Как отмечает Л.И. Захарова, французская модель омбудсмена "отличается от иных континентально-европейских аналогов двойственностью своей природы: с одной стороны, медиатор (посредник) принимает к рассмотрению жалобы, поступившие к парламентариям, и как бы выступает в роли парламентского уполномоченного, с другой стороны, он отнесен к категории административных органов, что было подтверждено Государственным советом - высшей инстанцией административной юстиции во Франции" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. С. 122 - 123.

<2> Захарова Л.И. Указ. соч. С. 174.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по развитию международного сотрудничества в области прав человека строится в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Она направлена на повышение эффективности процесса восстановления нарушенных прав граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, развитие деловых контактов и обмена опытом с национальными омбудсменами (уполномоченными по правам человека) зарубежных государств и международными организациями, занимающимися вопросами защиты прав человека.

Главными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека являются восстановление нарушенных прав граждан, совершенствование законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Российский Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке. При рассмотрении жалобы Уполномоченный вправе запрашивать интересующую его информацию у органов государственной власти и местного самоуправления и должностных лиц. Тем из них, в чьих действиях усматривается нарушение прав и свобод, Уполномоченный направляет ежегодный доклад о своей деятельности Президенту РФ, Федеральному Собранию и Правительству РФ, в Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ.

Институт Уполномоченного по правам человека в РФ очень молод, и в его работе немало трудностей. Однако деятельность российского омбудсмена чрезвычайно важна, поскольку является одним из факторов, способствующих формированию правового государства и гражданского общества в России.

За прошедшие годы развивались связи российского омбудсмена с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, с Международным Красным Крестом, с Комиссией Европейского союза, с Советом Европы и Европейским судом по правам человека, с Европейским комитетом по предупреждению пыток, с Европейским институтом омбудсмена, с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, с Советом государств Балтийского моря, с международными неправительственными правозащитными организациями, такими как "Международная амнистия", "Хьюман Райтс Уотч" и др. В 2002 году Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - первым среди омбудсменов государств СНГ - был избран в состав Совета директоров Европейского института омбудсмена, наиболее влиятельной в данном регионе международной организации.

На "круглом столе" европейских омбудсменов (ноябрь 2001 года, г. Цюрих, Швейцария) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации выступил с инициативой разработки и принятия Декларации европейских омбудсменов, в которой с учетом накопленного опыта были бы изложены основные направления сотрудничества и совместных действий этих государственных правозащитных институтов.

К настоящему времени аппаратом федерального Уполномоченного подготовлен проект такой декларации, распространенный среди омбудсменов европейских государств. В проекте отмечается важная роль, которую играет в области защиты прав и свобод человека независимый государственный институт омбудсмена, значение создания государственных правозащитных институтов в тех государствах Европы, где они до сих пор не созданы, а также развития сотрудничества и взаимодействия всех европейских омбудсменов на многосторонней основе.

Институт омбудсмена, указывается в проекте, создается в соответствии с конституцией и законами государства, международными договорами как независимый национальный правозащитный орган в целях обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения властями, предоставления всем и каждому возможности защиты от произвола и бюрократии в интересах построения гражданского общества.

Омбудсмен при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Власть должна уважать независимость и иммунитет национального омбудсмена, обеспечивать соответствующие гарантии, в том числе юридические, материальные и финансовые. Омбудсмен должен стремиться сохранять свою независимость от каких-либо государственных органов, институтов, структур, партий и общественных движений, обладать высоким моральным авторитетом.

По мнению первого Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова, в XXI веке террористические акты, этническая, расовая и религиозная рознь, природные и техногенные катастрофы и аварии несут существенные вызовы безопасности и стабильности для всех государств и мирового порядка в целом.

Сформировавшийся сравнительно недавно во многих государствах мира институт омбудсмена (уполномоченного по правам человека, защитника народа, парламентского адвоката, медиатора) в связи со своим конституционным статусом, политически независимым и неангажированным характером мог бы внести самостоятельный вклад в урегулирование чрезвычайных ситуаций и вызываемых ими негативных гуманитарных последствий. В частности, омбудсмены могли бы взять на себя в необходимых случаях осуществление посреднических функций между населением и представителями гражданских и военных властей, в том числе в зоне чрезвычайной ситуации, привлечение широкой поддержки со стороны международных правительственных и неправительственных организаций к процессу преодоления негативных гуманитарных последствий, мониторинг положения дел с правами и свободами человека и гражданина после ликвидации чрезвычайной ситуации, в особенности носящей трансграничный и международный характер. Об этом свидетельствует сложившаяся в последнее время международная практика, в частности выезды омбудсменов нескольких стран в район совместной границы для стабилизации обстановки на месте. В то же время пока не разработаны и отсутствуют международно-правовые принципы участия омбудсменов в урегулировании чрезвычайных ситуаций и преодолении их негативных гуманитарных последствий. Не существует необходимая договорно-правовая база, которая обеспечивала бы их безусловное соблюдение всеми государствами.

В этих условиях представляется целесообразным принять в ближайшем будущем в качестве многостороннего международного межправительственного договора под эгидой ООН Кодекс действий омбудсменов в чрезвычайных ситуациях, регулирующий основные принципы их взаимоотношений и с соответствующими государственными органами. Выступление Российской Федерации с инициативой принятия такого документа позволило бы укрепить авторитет нашей страны на международной арене как сторонника распространения деятельности омбудсменов на принципиально новые области.

Принятие Кодекса действий омбудсменов в чрезвычайных ситуациях не влечет необходимости каких-либо изменений в законодательстве Российской Федерации и не ведет к финансовым расходам из федерального бюджета <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2004. N 1. С. 55 - 56.

Кодекс действий омбудсменов в чрезвычайных ситуациях, предусматривающий проведение консультаций, участие в предупреждении негативных гуманитарных последствий, введение военного или чрезвычайного положения, урегулирование споров и др., к сожалению, до сих пор не принят, что снижает, по нашему мнению, эффективность деятельности института омбудсмена.

Как справедливо отметил О.О. Миронов, защита прав человека невозможна без консолидации усилий всех правозащитных структур и установления их места в государстве и обществе. В этой связи он выступил в 2003 году с инициативой принять Конвенцию о статусе омбудсменов, которая имеет важное значение с точки зрения защиты прав человека. В проекте Конвенции (ст. 1) предусмотрены цели создания института омбудсмена как независимого национального правозащитного органа, заключающиеся в обеспечении государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения публичными властями, предоставления всем и каждому возможностей защиты от произвола и бюрократии в интересах построения гражданского общества. Омбудсмен, как отмечается в проекте Конвенции (ст. 2), при осуществлении своих полномочий независим и подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам как в государстве гражданства, так и в иностранных государствах, а также в международных организациях.

В проекте Конвенции предусмотрены также иммунитет омбудсмена от любой формы уголовно-правового вмешательства (ст. 5) и неприкосновенность его зданий, помещений, архивов и документов (ст. ст. 6 и 7). Кроме того, омбудсмену предоставляется судебно-процессуальный иммунитет в отношении сказанного или написанного им, а также в отношении всех действий, совершенных им при исполнении служебных обязанностей (ст. 8). При исполнении своих служебных обязанностей во время поездок в иностранные государства омбудсменам предоставляются следующие привилегии и иммунитеты:

- иммунитеты от личного ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж;

- неприкосновенность всех бумаг и документов;

- изъятие их из ограничений по иммиграции и регистрации иностранцев в стране, в которой они временно пребывают или через которую они проезжают при исполнении своих официальных обязанностей;

- те же иммунитеты и льготы в отношении своего личного багажа, какие предоставляются дипломатическим агентам.