6.3. Комиссар по правам человека Совета Европы

Инициатива по поводу создания поста комиссара Совета Европы по правам человека возникла на встрече в верхах глав государств и правительств Совета Европы в Страсбурге 10 - 11 октября 1997 года. 7 мая 1999 года Комитет министров Совета Европы принял резолюцию, в соответствии с которой создан офис комиссара по правам человека и разработан мандат этого органа. Первый комиссар Альваро Джиль-Роблес находился на посту с 15 октября 1999 года по 31 марта 2006 года. Ныне действующий комиссар Нил Муйжниекс заступил на свой пост 1 апреля 2012 года.

В рамках своего мандата и компетенции комиссар может заниматься рассмотрением ex officio любого вопроса. Хотя комиссар не может отвечать на индивидуальные жалобы в сфере соблюдения прав человека, в его компетенцию входит рассмотрение любой информации, касающейся общей ситуации в области прав человека в государствах - членах Совета Европы в соответствии с правовыми документами самой организации. Эта информация и запросы могут быть адресованы комиссару правительствами, национальными парламентами, национальными омбудсменами или другими аналогичными институтами, а также отдельными лицами и организациями.

Комиссар в соответствии со своим мандатом:

1) дает рекомендации и представляет Комитету министров информацию в области защиты прав человека и предупреждения их нарушения;

2) поддерживает деятельность всех национальных структур, действующих в сфере прав человека, национальных омбудсменов или аналогичных институтов, а также активно сотрудничает с ними;

3) взаимодействует с международными организациями в целях содействия защите прав человека во избежание ненужного дублирования их деятельности.

Для выполнения своих обязанностей комиссар может вступать в прямые контакты с правительствами государств - членов Совета Европы, которые должны всячески помогать комиссару при исполнении его функции как независимого и эффективного института. Комиссар представляет на рассмотрение Комитета министров и Парламентской ассамблеи Совета Европы ежегодный отчет о своей деятельности и учитывает точку зрения этих органов Совета в отношении своей деятельности. Комиссар может также публиковать рекомендации и доклады по любым вопросам, входящим в его компетенцию.

Наконец, комиссар дает ответы в той форме, в какой он сочтет нужным, на запросы Комитета министров и Парламентской ассамблеи в рамках его задач по обеспечению стандартов в области прав человека в государствах - членах Совета Европы.

Комиссар Совета Европы поддерживает также постоянный диалог с государствами - членами Совета Европы и имеет право официально посещать эти государства с целью оценки положения в них с правами человека. Такие миссии комиссара по правам человека, как правило, включают встречи с высшими должностными лицами правительства, парламента, судебных органов, а также с ведущими представителями правозащитных организаций и гражданского общества. Обычно отчеты комиссара содержат анализ ситуации с правами человека в той или иной стране и подробные рекомендации по исправлению положения с правами человека. Отчеты комиссара публикуются и широко распространяются среди политических и государственных органов, НПО в правозащитной сфере и СМИ. После официального визита в страну комиссар осуществляет через некоторое время повторный визит в страну (follow-up visit) с целью проверки реализации первоначальных рекомендаций комиссара.

Комиссар Совета Европы с целью пропаганды знаний в области прав человека организует в государствах - членах Совета Европы конференции и семинары по различным вопросам правозащитной тематики, поддерживает связи с соответствующими институтами этих государств.

Комиссар Совета Европы тесно сотрудничает с национальными омбудсменами и организует раз в два года "круглые столы" с омбудсменами и национальными правозащитными институтами. В тех государствах, где еще не созданы правозащитные институты и офисы омбудсмена, комиссар по правам человека настоятельно рекомендует создать их.

Комиссар по правам человека Совета Европы в своих выступлениях часто поднимает актуальные вопросы прав человека, которые по сути дела открывают кампании Совета Европы, посвященные наиболее важной правозащитной проблематике. Так, 27 ноября 2006 года комиссар по правам человека выступил на конференции в Мадриде, посвященной открытию кампании Совета Европы по борьбе с бытовым насилием в отношении женщин. Как отметил Томас Хаммарберг, "несмотря на все позитивные и громкие заявления о гендерном равенстве, многие женщины по-прежнему лишены прав человека. Они не только недостаточно представлены в политических ассамблеях и подвергаются дискриминации на рынке труда, но и страдают также от угрозы в отношении своей физической безопасности. Новая кампания Совета Европы посвящена неприкосновенности и безопасности женщин" <1>.

--------------------------------

<1> См.: http://www.coc.int/T/R/CommissionerHR/%5B-Documents.

Как было отмечено в докладе, несмотря на то что во многих странах были приняты соответствующие законы, реагирование на бытовое насилие женщин на национальном уровне было недостаточным и не была искоренена слишком часто встречающаяся безнаказанность тех лиц, которые совершают акты насилия. Одним из последствий бытового насилия является то, что травмируются дети, а это в свою очередь повышает риск того, что такая модель поведения с применением насилия будет передана следующему поколению и, таким образом, людям не удастся вырваться из этого замкнутого круга.

Комиссар подчеркнул, что бытовое насилие в отношении женщин должно рассматриваться как нарушение прав человека. Для этого есть два основания. Первое основание - большое число женщин подвергаются плохому обращению, которое в некоторых случаях можно было бы назвать жестоким, бесчеловечным или унижающим человеческое достоинство или даже пыткой, если бы это делали сотрудники госорганов.

Второе основание - это признание того, что ответственность несут не только отдельные лица, но и органы власти. Они должны осуществлять решительные действия по предупреждению такого обращения, расследовать любые заслуживающие доверия сообщения об актах насилия и наказывать лиц, их совершающих.

В докладе комиссар Совета Европы по правам человека также отметил, что бытовое насилие во многих случаях является трагедией и для лица, его совершающего. Злоупотребления часто связаны с алкоголем, бедностью, личным разочарованием и семейными проблемами или с проблемами со здоровьем. Это подчеркивает важность социальной поддержки и программ лечения для этих людей.

Конечно, социальные службы нужны, но это не значит, что нет необходимости в создании этического консенсуса в отношении того, что насилие абсолютно неприемлемо.

Другим вопросом, поднятым Т. Хаммарбергом, было положение с правами человека цыган. По мнению комиссара по правам человека Совета Европы, "социальная и пространственная изоляция цыган в наши дни непосредственно связана с позорной историей дискриминации и преследований цыган в Европе и Холокоста цыган". Выступая на церемонии открытия второй пленарной сессии Европейского форума цыган в ноябре 2006 года, Т. Хаммарберг изложил документальные факты постоянной и многообразной дискриминации в отношении цыганских женщин, мужчин и детей в сфере жилья, образования, охраны здоровья и занятости. Очень много цыганских детей находятся в специализированных школах, проводится насильственная стерилизация цыганских женщин, среди цыганских мужчин и женщин наблюдается чрезвычайно высокий уровень безработицы - все это примеры укоренившейся дискриминации и предрассудков. Антицыганские настроения или цыганофобия, часто проявляющиеся в экстремальных формах пропаганды ненависти и в актах насилия, свидетельствуют о сохраняющихся предрассудках в отношении цыган. Необходимо проявлять бдительность и постоянно бороться с этими организованными формами расизма.

В демократическом обществе не должно быть места расизму и ксенофобии. Международные и европейские стандарты в области прав человека четко обеспечивают равенство перед законом и запрещают дискриминацию по признаку этнической принадлежности <1>.

--------------------------------

<1> См.: http://www.coc.int/T/R/CommissionerHR/%5B-Documents.

Одним из средств по улучшению положения цыган являются национальные планы, которые были разработаны в рамках Десятилетия по интеграции цыган на 2005 - 2015 годы. Комитет министров Совета Европы дал четкие ориентиры правительствам в отношении того, как выполнять эти планы действий. В этом отношении большое значение имеет Протокол N 12 к Европейской конвенции, поскольку он запрещает дискриминацию в целом. Нужно, чтобы этот Протокол был ратифицирован еще большим числом стран, для того чтобы повысить уровень защиты по всей Европе.

Европейский суд по правам человека и механизм коллективных жалоб в рамках Европейской социальной хартии стали последним средством обжалования серьезных нарушений прав человека, с которыми сталкиваются цыгане.

Во все большем числе стран создание органов, рассматривающих жалобы на первичном уровне, таких как специализированные омбудсмены или суды по борьбе с дискриминацией, уже облегчило для цыган, среди прочих групп населения, доступ к подлинному правосудию.

Европейская комиссия по борьбе с расизмом (ЕКРН) и Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств предусматривают тщательный мониторинг положения цыган практически во всех государствах-членах.

В рамках механизмов подачи индивидуальных жалоб Конвенцей ООН по правам человека также рассматривались многие жалобы со стороны цыган, в том числе и в отношении случаев насильственного выселения и стерилизации.

Принципиальное значение для подготовки и выполнения национальных планов действий имеет активное партнерство между властями и цыганами. В этом процессе важнейшую роль играют организации гражданского общества, представляющие цыган в самом широком смысле этого слова. Такие организации нужны на местном, национальном и международном уровне, а существующие организации должны пользоваться уважением со стороны властей.