4.3.3. Африканский Суд по правам человека

Африканский Суд по правам человека, учрежденный в рамках Африканского Союза в соответствии с Протоколом к Африканской хартии 1998 года, имеет особый дополняющий и защитительный мандат. Юрисдикция Африканского Суда по правам человека распространяется на все дела и споры, переданные ему в связи с толкованием и применением Африканской хартии, Протокола к нему и других документов по правам человека, ратифицированных соответствующими заинтересованными государствами. В случае спора о наличии или отсутствии юрисдикции этот вопрос решает сам Суд. Кроме того, по просьбе государства - члена Африканского Союза или любого его органа, любой африканской организации, признанной со стороны Африканского Союза, Суд может давать свои консультативные заключения по любому правовому вопросу, касающемуся Хартии или любого другого международного документа по правам человека, ратифицированного заинтересованными государствами. Судьи могут прилагать к консультативному заключению свои особые или несогласные мнения.

Что касается стороны, которая может инициировать рассмотрение дела в Суде, то ею могут быть:

1) Африканская комиссия по правам человека и народов;

2) государство-участник, которое направляет жалобу в Комиссию;

3) государство-участник, против которого поступила жалоба в Комиссию;

4) государство-участник, чей гражданин является жертвой нарушения прав человека.

Если то или иное государство-участник заинтересовано в определенном деле, оно может подать в Суд просьбу о вступлении в это дело. Суд может разрешить международной неправительственной организации со статусом наблюдателя Комиссии или индивидам возбуждать дела напрямую в Суде в соответствии со ст. 34(б) Протокола.

Наиболее сложным вопросом при определении компетенции Африканского Суда явился вопрос о предоставлении права физическим лицам возбуждать дела в Суде. Первоначальный проект Протокола о создании Суда предусматривал, что в "исключительных случаях Суд может разрешить индивиду, неправительственной организации или группе лиц представить дело в Суд" без предварительного рассмотрения в Комиссии. Проект не предусматривал особого согласия государства о признании им компетенции Суда в этом случае. Формулировка подверглась серьезной критике. Однако в 1997 году был представлен проект Протокола, соблюдено представительство основных регионов континента и его основных правовых систем. Судьи избираются на шесть лет и могут быть переизбраны лишь один раз. Кроме председателя Суда, судьи исполняют свои обязанности на временной основе. Независимость судей должна быть полностью обеспечена в соответствии с международным правом. Ни один судья не может принимать участие в слушании дела, если он до этого выступал в том же деле как агент, консультант или адвокат одной из сторон или как член соответствующего национального или международного суда или в любом другом качестве. С момента их избрания судьи обладают иммунитетом, которым обладают дипломатические агенты в соответствии с международным правом. Судьи не могут быть сняты или их полномочия приостановлены, кроме случаев единогласного решения других членов Суда, если они сочтут, что данный судья не удовлетворяет более необходимым требованиям, предъявляемым к судьям. Это решение является окончательным, если только не передается на ближайшую сессию Ассамблеи глав государств и правительств Африканского Союза. Суд избирает из своего состава председателя и его заместителя на два года. Они могут быть переизбраны лишь один раз. Если судья является гражданином того государства, которое является стороной в деле, он не может участвовать в нем.

Суд может получать письменные и устные свидетельства, включая экспертные, и выносить свое решение на основе этих свидетельств. Если Суд находит, что было нарушение прав человека или народов, он делает соответствующие распоряжение, включая уплату достаточной компенсации. В случаях особой важности или тяжести и когда необходимо избежать нереальных требований для физического лица, Суд может установить такие превентивные меры, какие он сочтет необходимыми.

Суд выносит свое окончательное решение по делу в течение 90 дней после завершения слушаний. Решение выносится большинством, является окончательным и обжалованию не подлежит. В то же время Суд может пересмотреть свое решение, если обнаружатся новые свидетельства. Если решение Суда не было единогласным (в целом или в части), любой судья может приложить к нему особое или несогласное мнение.

Все государства-участники обязываются согласиться с решением Суда в любом деле, где они являются стороной, и гарантируют его исполнение.

Суд должен представлять свои отчеты на очередную сессию Ассамблеи глав государств и правительств Африканского Союза. В отчете, в частности, должны быть указаны страны, не выполнившие решений Суда.

В настоящее время ст. 34(б) предусматривает, что прямые жалобы в Суд со стороны индивидов могут быть приняты только в том случае, если государство-участник сделает специальное заявление о согласии с обязательной юрисдикцией Суда принимать такие жалобы от физических лиц. Такое положение соответствует в принципе практике других универсальных и региональных судебных учреждений в области прав человека.

Суд может попытаться достигнуть мирного разрешения в переданном ему деле в соответствии с положениями Хартии. Судопроизводство является публичным. Допускается создание камер Суда.

Стороны в Суде могут выбрать своего юридического представителя. Любое лицо, свидетель или представитель стороны, которые предстают перед Судом, имеют защиту и все возможности в соответствии с международным правом, необходимые для исполнения их функций, задач и обязанностей в отношении Суда.

Суд состоит из 11 судей, которые являются гражданами государств - членов Африканского Союза, избираемых среди юристов с высокими моральными качествами, признанных в практической, юридической или академической деятельности и обладающих опытом в области прав человека. Судьи действуют в личном качестве, они не представляют свои государства, поэтому государства могут предлагать для избрания до трех кандидатов и не обязательно только своих граждан. В то же время не может быть двух и более судей с одинаковым гражданством. Статут предусматривает "адекватное" представительство по полу как в представлении кандидатур, так и при избрании. Судьи избираются тайным голосованием Ассамблеей глав государств и правительств Африканского Союза из числа кандидатов специального списка. Этот список составляет Генеральный секретарь Африканского Союза в алфавитном порядке из тех кандидатур, которые представили государства-члены. Данный список не позднее чем за 30 дней до начала сессии Ассамблеи рассылается для ознакомления. По мнению многих юристов-международников, создание Африканского Суда по правам человека являет собой прогресс в эволюции африканской региональной системы защиты прав человека и народов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Чиков П.В., Хадиева Г.Н., Мезяев А.Б., Насырова А.М. Указ. соч. С. 149.