8. Проект Американской декларации прав коренных народов 1997 года.

Рассматриваемый проект Декларации был одобрен Межамериканской комиссией по правам человека 26 февраля 1997 года. Декларация дает определение термина "коренные народы" и провозглашает, что эти народы имеют все права человека, включая право принадлежать коренному сообществу и свободу от насильственной ассимиляции и от дискриминации. Коренным народам также было предоставлено право на культурную целостность, включая возможность выбирать свою собственную философию, религию и язык.

Государство обязуется позволять коренным народам самообучаться, однако от государства также требуется обеспечить, чтобы коренные народы в обязательном порядке получали образование; государство также должно защищать окружающую среду территории коренных народов. Коренным народам предоставляются многие политические права, включая право собраний и право на объединение, свободу мысли и самовыражения, право на самоуправление. Коренным народам предоставлено право владеть территорией и развивать ее, право на интеллектуальную собственность и право на труд.

9. Декларация "Права человека и окружающая среда".

Данная Декларация была принята 10 июня 2003 года. Она поощряет взаимодействие по вопросам окружающей среды между Организацией американских государств и другими международными организациями, такими как Организация Объединенных Наций, Всемирный банк и Межамериканский банк развития. Декларация также содействует сотрудничеству между учреждениями ОАГ, Межамериканской комиссией по правам человека и Отделом по устойчивому развитию и окружающей среде. Она также требует предоставления отчета от Генерального секретаря Генеральной ассамблее по состоянию окружающей среды в государствах - членах ОАГ.

4.3. Африканская законодательная и судебная система

защиты прав человека

4.3.1. Африканская хартия о правах человека и народов

Проблеме прав человека в Африке вплоть до начала 90-х годов XX века и окончания периода "холодной войны" уделялось незначительное внимание. Начиная с конца 70-х годов прошлого века целый ряд важных событий предопределил усиление тенденции к значительному повышению внимания Африканского Союза (бывшей Организации африканского единства) к проблеме прав человека. К этим факторам, в частности, относятся: содействие со стороны ООН делу развития региональных систем контроля за соблюдением прав человека; активная работа в этом направлении НПО; признание лидерами ряда африканских стран того факта, что соблюдение прав человека в других странах континента касается непосредственно интересов их собственных государств. Эти факторы привели в конечном счете к принятию в 1981 году Африканской хартии прав человека и народов. Со вступлением Хартии в силу в 1986 году права человека получили официальное признание Африканского Союза, хотя влияние этого документа имело ограниченный характер вследствие довольно слабого механизма контроля за его исполнением <1>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А.Х. Абашидзе, Л.М. Гойа Дансо "Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность" включена в информационный банк согласно публикации - "Юрист-международник", 2006, N 3, 4.

<1> Подробнее см.: Абашидзе А.Х., Гойа Дансо Л.М. Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность // Современная экономика и право. М., 2006. С. 15 - 18.

Как и Европейская конвенция, Хартия относится к договорам "закрытого" типа, поскольку ее участниками могут быть только государства - члены Африканского Союза. По состоянию на 1 января 2009 года участниками Хартии, вступившей в силу в 1986 году, являются 53 государства. Таким образом, Африканская хартия - наиболее универсальный договор из подобных региональных договоров. В этой связи Африканскую хартию следует рассматривать в качестве уникального документа не только для африканского континента, но также и в контексте все возрастающего числа региональных договоров в области прав человека, адаптированных к особенностям нужд и интересов тех регионов, в рамках которых они действуют.

Особенность Африканской хартии состоит в том, что она отражает политическую реальность континента, а также исторические традиции африканских народов и ценности африканской цивилизации. В частности, в этом документе на первый план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, с иностранным господством, проблемы социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами. Значительное место в Хартии заняли такие права народов, как право на международный мир и безопасность, на развитие, на благополучную окружающую среду и другие права, имеющие особое значение для ликвидации остатков колониализма и свободного развития Африки.

К наиболее важным отличительным чертам Хартии, которые представляют собой и новые концептуальные подходы в области международного права прав человека, относятся: признание наряду с правами человека также прав народов ("третье поколение" прав человека); признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии подразумеваются права политические, гражданские, экономические, социальные и культурные; признание права на развитие в качестве права человека, провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также с другими законно признанными образованиями и международным сообществом; ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход к правам человека. Частное лицо должно, согласно концепции Хартии, отдавать приоритет интересам общины. В качестве "ответственного шага" община принимает на себя обязательства защищать права своих членов.

Таким образом, можно сделать важный вывод относительно той части Африканской хартии прав человека и народов, которая посвящена правам. Как уже указывалось, Хартия на данный момент - единственный международный многосторонний договор, закрепивший так называемое третье поколение прав человека. Отсюда следует существенный вклад рассматриваемого договора в развитие международного права прав человека.

К правам "третьего поколения", предусмотренным в Хартии, относятся: равенство народов, которые пользуются равным уважением и имеют равные права, не допускающие господства одного народа над другим (ст. 19); право народов на существование; неотъемлемое право народов на самоопределение; право на свободное определение своего экономического и социального развития (ст. 20). К этой же категории прав относится право народов на помощь со стороны государств - участников Хартии в своей освободительной борьбе против иностранного господства, будь оно политическим, экономическим или культурным (ст. 20).

Важным правом народов африканских государств с точки зрения их развития является право народов свободно распоряжаться своим национальным богатством и природными ресурсами, которое используется "исключительно в интересах народа" (ст. 21). Этого права народы не могут быть лишены ни при каких обстоятельствах. В случае грабежа своих природных ресурсов Хартия предусматривает право народов на законное их возвращение, а также на адекватную компенсацию. Свободное распоряжение национальным богатством и природными ресурсами должно осуществляться без ущерба для развития международного экономического сотрудничества, основанного на справедливом обмене и принципах международного права (п. 3 ст. 21). Государства Африки пользуются правом свободно распоряжаться своим национальным богатством и природными ресурсами для укрепления единства и солидарности. Государства - участники Хартии взяли на себя обязательство ликвидировать все формы иностранной экономической эксплуатации, особенно те, которые практикуются международными монополиями, с тем чтобы использовать свои природные ресурсы полностью на благо своих народов (п. 5 ст. 21).

Не менее важным правом народов Африканского региона является их право на собственное экономическое, социальное и культурное развитие с должным учетом своей свободы и самобытности и при равноправном доступе к общему наследию человечества (ст. 22 Хартии). Следует отдать должное разработчикам Хартии, которые включили положение о равном доступе к общему наследию человечества. Во время подготовки Хартии, как известно, в рамках подготовки Конвенции ООН по морскому праву обсуждался вопрос о глубоководных ресурсах морского дна, находящихся за пределами национальной юрисдикции, которые относятся к общему наследию человечества. Именно благодаря включению этого вопроса в Хартию Конвенция ООН по морскому праву сформулировала систему использования глубоководных ресурсов Мирового океана развивающимися странами.

Хартия предусматривает также право народов на национальную и международную безопасность и мир. В целях укрепления мира, солидарности и дружественных отношений государства - участники Хартии обеспечивают, чтобы их территории не использовались в качестве баз для подрывной или террористической деятельности (ст. 23). Все народы африканского континента имеют также право на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию (ст. 24).

Принципы солидарности и дружеских отношений, содержащиеся в Уставе ООН и подтвержденные Уставом ОАЕ, регулируют отношения между государствами. В целях осуществления этих принципов, упрочения мира, солидарности и дружественных отношений государства - участники Хартии гарантируют, что:

- любое лицо, использующее право убежища в соответствии со ст. 12 Хартии, не должно заниматься подрывной деятельностью против своего или любого другого государства-участника;

- территории государств-участников не должны использоваться в качестве баз для подрывной или террористической деятельности против народа любого другого государства-участника.

Особо следует выделить обязанности человека и народов, предусмотренные в ст. ст. 27 - 29 Хартии. Учитывая, что в культуре большинства африканских народов семья является естественным и главным базисом общества, Африканская хартия прав человека и народов предписывает всем индивидам во всех государствах - членах ОАЕ поддерживать семью, являющуюся источником и хранителем традиционных ценностей, признанных обществом. В частности, Африканская хартия устанавливает, что каждый индивид несет обязанности в отношении:

- своей семьи;

- общества;

- государства;

- других юридически признанных объединений;

- международного сообщества.

Главным принципом пользования правами установлен принцип уважения прав и свобод других, общественной безопасности, морали и общих интересов. Каждый обязан уважать и относиться к своему ближнему без дискриминации, а также поддерживать отношения, имеющие целью помощь, защиту и усиление взаимного уважения и терпимости.

Статья 29 перечисляет конкретные обязанности каждого:

- поддерживать гармоничное развитие семьи и работать для укрепления и уважения семьи; всегда уважать своих родителей, помогать им в случае нужды;

- служить национальным интересам, предоставляя свои физические и интеллектуальные возможности на службу обществу;

- не ставить под угрозу безопасность своего государства или государства проживания;

- сохранять и усиливать социальную и национальную солидарность, особенно в случае угрозы ей;

- сохранять и усиливать национальную независимость и территориальную целостность своей страны и способствовать ее защите в соответствии с законом;

- работать по мере сил и возможностей, а также исправно платить налоги, предусмотренные законом в интересах общества;

- сохранять и развивать позитивные африканские ценности в отношениях с другими членами общества в духе терпимости, диалога и консультаций и в целом способствовать поощрению морального здоровья общества;

- способствовать по мере сил в любое время и на любом уровне поощрению и достижению африканского единства <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Чиков П.В., Хадиева Г.Н., Мезяев А.Б., Насырова А.М. Универсальные и региональные системы прав человека и интересов государства. Казань, 2002. С. 130 - 131.

Права "третьего поколения", провозглашенные в Африканской хартии прав человека и народов 1981 года, которые были также провозглашены в других международно-правовых документах, в частности: в Декларации "О праве народов на мир" 1984 года (Резолюция ГА ООН N 39/11), в Декларации "О праве на развитие" 1986 года (Резолюция ГА ООН N 41/128), в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принятой Всемирной конференцией ООН по окружающей среде и развитию, 1992 года, сформулированы таким образом, что их трудно воспринимать как права в юридическом смысле. Так, Декларация "О праве на развитие" определяет субъект этого права широко и неопределенно - в таком качестве называются и народы и индивиды. Африканская хартия прав человека и народов относит "право на мир", "на здоровую окружающую среду" и "на развитие" к народам, не давая определения понятия "народ". Более того, ни Хартия, ни иные перечисленные документы не предусматривают ни механизмов контроля за исполнением этих прав, ни механизмов защиты этих прав. Кроме того, субъекты и бенефицианты провозглашенных прав остаются неопределенными. Если для деклараций, принятых ГА ООН, не имеющих юридически обязывающей силы, определение субъекта и бенефицианта провозглашенных в них коллективных прав не имеет большого значения, то для Африканской хартии определение субъекта и бенефицианта имеет принципиальное значение.

В 1990 году была принята Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка <1>. Она вступила в силу спустя девять лет. Был учрежден Комитет, состоящий из 11 независимых экспертов, целью которого являются развитие, защита и толкование прав, зафиксированных в Хартии. Первое заседание Комитета прошло весной 2002 года.

--------------------------------

<1> См.: OAU doc. CAB/LEG/24.9/49 (1990).

Дальнейшие шаги Африканского Союза, предпринятые в конце 90-х годов прошлого века, указывают на то, что в позиции Организации произошел сдвиг и она стала рассматривать права человека в качестве одного из главных направлений своей деятельности. Так, в конце 90-х годов прошлого века Африканский Союз выступил в качестве организатора ряда конференций по правам человека, к участию в которых приглашались полномочные представители и министры стран - членов Организации <1>. По результатам проведенных конференций были выработаны рекомендации, согласно которым африканские государства брали на себя обязательства обеспечить, чтобы рекомендации, содержащиеся в Декларации и Плане действий по правам человека в Африке, принятые в Гранд-Бей (о. Маврикий), нашли свое отражение во всех соответствующих программах Африканского Союза, а также создать необходимый механизм для контроля за выполнением решений Декларации и Плана действий по правам человека в Африке <2>. Принятие Гранд-Бейской декларации и Плана действий по правам человека в Африке указывает на изменение в подходе к правам человека, которые во все большей степени становились сферой внимания непосредственно Африканского Союза. Таким образом, наступил поворотный момент в признании Союзом своей роли в отношении этого вопроса. В 1998 году на саммите Ассамблеи глав государств и правительств среди прочих вопросов были особо подчеркнуты, в частности, следующие аспекты: повышение роли женщины; необходимость активно действовать в направлении установления и укрепления эффективных демократических систем с учетом социальных и культурных особенностей стран и при участии всех действующих сил гражданского общества; важная роль действий, направленных на установление и укрепление независимой и доступной для всех граждан судебной системы; обеспечение уважения и соблюдения прав человека, а также ведение решительной борьбы с безнаказанностью <3>.

--------------------------------

<1> См.: Resolution on the Ministerial Conference on Human Rights of the Secretary General, sixty-ninth ordinary session of the Council of Ministers, Addis Ababa, Ethiopia. 19 - 23 march 1999. Para. 296.

<2> См.: Decision on the Report of the Secretary General on the Ministerial Conference on Human Rights // Doc CM / 2123 (LXX), CM / Dec. 475 (LXX).

<3> См.: Ouagadougou Declaration, AHG / Decl. 1 (XXXIV), para. 1.

Принятие в 1999 году Алжирской декларации означало, что Африканский Союз окончательно отошел от простого рассмотрения вопросов самоопределения. Декларация, в частности, гласит:

"Мы считаем, что с момента обретения африканскими странами независимости ситуация в области прав человека претерпела большие позитивные изменения... Национально-освободительные движения наших народов, усилия наших стран, входящих в Африканский Союз, направлены на то, чтобы включить эти права в свой национальный свод законов и на деле их применять, а также поощрять динамично развивающийся процесс образования на территории африканских стран" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Algiers Declaration, AHG / Decl. 1 (XXXV).