4.2.5. Межамериканский Суд по правам человека

В основу деятельности Межамериканского Суда (как и других региональных организаций по правам человека) легли такие документы, как Устав ООН (1945 год), Всеобщая декларация прав человека (1948 год) и Международные пакты о правах человека (1966 год).

Межамериканский Суд по правам человека - автономный судебный орган, наделенный функциями по применению и толкованию Межамериканской конвенции. Правом передачи дела в Суд обладают только государства - участники Конвенции и Межамериканская комиссия. Решения Суда по рассмотренным им делам обязательны для участвующих в рассмотрении сторон и обжалованию не подлежат. По просьбе одной из сторон в деле Суд может дать толкование вынесенного им решения. Как показывает практика, одной из важнейших функций Суда является принятие промежуточных мер "в крайне важных и срочных случаях, а также в случае необходимости, для предотвращения причинения лицам невосполнимого ущерба" (п. 2 ст. 63 Межамериканской конвенции). Примечательно, что такие меры могут приниматься Судом как по уже рассматриваемым им делам, так и по тем, что еще находятся в Межамериканской комиссии. Учитывая особые условия современной Латинской Америки, данные меры сыграли позитивную роль в защите свидетелей по делам, касающимся нарушения прав человека. Представить схожую ситуацию в рамках европейской региональной системы крайне сложно.

Кроме того, Межамериканский Суд обладает консультативной юрисдикцией по толкованию положений как самой Конвенции, так и других договоров, касающихся защиты прав человека в странах американского континента. Таким образом, круг вопросов, по которым Суд может давать консультативные заключения, значительно шире, чем аналогичный круг вопросов Европейской конвенции. Причем в отличие от европейской системы, когда консультативные заключения может запрашивать только Комитет министров Совета Европы, по Межамериканской конвенции правом обратиться по данному вопросу в Межамериканский Суд обладают государства - члены ОАГ и органы этой организации. Кроме того, Межамериканский Суд вправе по запросу любого государства - члена ОАГ давать заключение о соответствии любого закона такой страны положениям Конвенции или иных договоров в области прав человека. По состоянию на январь 2007 года Суд вынес 20 консультативных заключений, из них пять давались по запросу Межамериканской комиссии.

Юрисдикция Суда ограничена. Он может рассматривать только те дела, в которых затронутое государство:

а) ратифицировало Американскую конвенцию о правах человека;

б) приняло дополнительную юрисдикцию Суда (к 1992 году всего лишь 13 государств из 35 приняли дополнительную юрисдикцию);

в) если Межамериканская комиссия по правам человека завершила расследование;

г) если дело было направлено в Суд Комиссией или же затронутым государством в течение трех месяцев после того, как был издан доклад Комиссии. Лицо или автор жалобы не может напрямую представить дело в Суд для его рассмотрения.

В тех случаях, когда Комиссия передает дело в Суд по правам человека, она об этом уведомляет автора петиции. На этой стадии автор петиции или защитник имеют возможность потребовать принятия необходимых мер, включая меры предосторожности для свидетелей и защиты.

Судебное разбирательство осуществляется как письменно, так и устно. Вначале представляются письменные меморандумы сторон. Они могут сопровождаться заявлением о том, каким образом будут доказаны факты и как будут предоставлены доказательства. В тех случаях, когда рассматриваемые вопросы представляют собой сложные юридические вопросы, авторы петиции могут попросить НПО предоставить дополнительную информацию, которая имеет значение для дела. Обычно слушания открыты для публики, но Суд может принять решение рассматривать дело в закрытом заседании.

Обсуждения Суда всегда конфиденциальны; его решения и мнения публикуются. Если Суд решит, что право было нарушено, он распорядится исправить ситуацию. Он может признать за жертвой право на компенсацию за причинение фактических убытков, эмоционального вреда и (или) расходов на судебное рассмотрение дела, но он не может применить денежное возмещение в виде наказания ответчика для примера.

Суд состоит из семи судей, избранных в личном качестве из числа виднейших судебных деятелей региона. Только государства-участники могут предлагать кандидатуры и участвовать в выборах, хотя сами кандидаты могут быть гражданами любой страны - члена ОАГ.

Генеральная ассамблея ОАГ на VII чрезвычайной сессии (май 1979 года) избрала судей Межамериканского Суда, которые на своей III сессии в 1980 году приняли Регламент и закончили работу над соглашением о штаб-квартире, подписанным с Правительством Коста-Рики (г. Сан-Хосе). Но Суд также может заседать и в других странах континента. Статут Суда был принят Генеральной Ассамблеей ООН на ее сессии в Ла-Пласе в 1979 году. Вся деятельность Межамериканской комиссии по правам человека координируется Судом. Она проводит совместно с ним совещания для рассмотрения консультативного мнения, входящего в компетенцию Суда в отношении применения статей Американской конвенции о правах человека.

Таким образом, Суд обладает двумя функциями. Во-первых, он обладает полномочиями решать проблемы, связанные с нарушениями государствами положений Конвенции, принятой в Сан-Хосе. Одновременно Суд обладает полномочиями выносить консультативные заключения, интерпретировать положения Конвенции и некоторых договоров по правам человека, которые не связаны с решением вопросов о нарушении прав человека. Данная совещательная способность Межамериканского Суда намного шире, нежели подобная функция Европейского суда.

В крайне серьезных и экстренных случаях, а также всякий раз, когда оказывается необходимо предотвратить причинение лицам непоправимого вреда, Суд принимает временные меры, которые он может счесть необходимыми в связи с рассматриваемыми делами. Если речь идет о тех делах, которые ему пока не представлены, он может действовать по просьбе Комиссии. Если Суд придет к выводу, что имеет место нарушение права или свободы, охраняемых Конвенцией, то он может распорядиться об обеспечении потерпевшей стороне возможности пользоваться нарушенным правом или свободой. Соответственно он также отдает распоряжение об устранении тех последствий, которые связаны с ситуацией, являющей собой нарушение такого права или свободы, и о выплате потерпевшей стороне справедливой компенсации (ст. 63).

Государства - члены ОАГ могут консультироваться с Судом по вопросу о толковании Американской конвенции или иных договоров, связанных с защитой прав человека в американских государствах. В пределах своей компетенции с Судом могут также консультироваться органы, перечисленные в Уставе ОАГ, а именно: Генеральная ассамблея, Совет, Межамериканская комиссия по правам человека, Генеральный секретариат, специализированные конференции и специализированные учреждения (ст. 52 Устава).

Члены Суда избираются сроком на шесть лет и могут быть переизбраны только один раз. Срок полномочий трех судей, избранных в ходе первых выборов, завершается по истечении трех лет. Сразу же после выборов имена этих трех судей определяются по жребию в Генеральной ассамблее. Судья, избранный взамен судьи, срок полномочий которого еще не истек, занимает должность до истечения срока полномочий последнего. Судьи остаются в должности до истечения срока своих полномочий. Однако они продолжают исполнять свои функции в связи с делами, которые они начали разбирать и которые остались неразрешенными, и с этой целью они не заменяются вновь избранными судьями.

Если судья является гражданином любого из государств - сторон по делу, переданному в Суд, то они сохраняют за собой право разбирать это дело. Если один из судей, назначенных для разбирательства дела, является гражданином одного из государств - сторон по делу, Суд может назначить по своему выбору какое-либо лицо, которое будет выступать в Суде в качестве специального судьи. Если никто из судей, назначенных для разбирательства дела, не является гражданином какого-либо из государств - сторон по делу, то каждое из таких государств может назначить специального судью. Если несколько государств - участников Конвенции имеют одинаковый интерес в деле, то они рассматриваются в качестве единой стороны. Кворум для ведения разбирательства в Суде состоит из пяти судей.

По просьбе какого-либо государства - члена ОАГ Суд может дать такому государству заключение относительно соответствия любого из его внутренних законов международным документам в области прав человека.

Решение Суда в отношении спорного вопроса окончательно и обжалованию не подлежит. В соответствии с Конвенцией стороны по спорному вопросу обязуются выполнять все решения Суда (ст. 68). Если Суд решит, что имело место нарушение прав человека, защищенных Конвенцией, он может потребовать обеспечения соответствующих прав потерпевшей стороны. Суд также может потребовать устранения последствий подобного нарушения и выплаты справедливой компенсации потерпевшей стороне. Доклад о работе Суда ежегодно представляется Генеральной ассамблее ОАГ. В случае необходимости в докладе указываются государства, не выполнившие решение Суда.

Сравнительно небольшое число вынесенных Судом решений и консультативных заключений позволяет сделать вывод, что деятельность контрольных органов в рамках межамериканской системы "оказалась практически неэффективной" <1>. Безусловно, на такое положение оказывают влияние реалии американских государств. Как отмечает В.А. Карташкин, "функционирование реальной системы защиты прав человека, созданной на основе Межамериканской конвенции по правам человека, свидетельствует о ее неэффективности в условиях, существующих в данном регионе" <2>.

--------------------------------

<1> Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1999. С. 97.

<2> Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. С. 92.

Одной из причин невысокой эффективности межамериканской системы можно считать то, что при ее создании авторы Конвенции механически перенесли на "американскую почву" многие положения Европейской конвенции.

Сопоставление деятельности европейских и американских региональных правозащитных органов позволяет сделать вывод, что только схожесть политических и правовых систем, исторического опыта, близость уровней социально-экономического развития дает шанс для повышения эффективности их деятельности. Указанные причины в значительной степени объясняют, почему функционирование европейской системы оказывалось намного успешнее, чем деятельность Межамериканских комиссий и Суда на латиноамериканском континенте. Кроме того, для запуска системы, аналогичной европейской, требуются помимо всего значительные финансовые средства.