4.2.2. Американская декларация прав и обязанностей человека

Подписанная в апреле 1948 года Американская декларация прав и обязанностей человека стала первым международным универсальным документом по правам человека, который провозгласил необходимость в защите этих прав. Декларация применяется по отношению ко всем членам ОАГ, но после принятия Американской конвенции о правах человека Декларация в основном применяется по отношению к тем государствам, которые еще не присоединились к Американской конвенции. Права человека предусмотрены в первой главе Декларации, в ст. ст. 1 - 28, и включают гражданские и политические права, экономические, социальные и культурные права, такие как право на собственность, культуру, работу, свободное время и социальную безопасность.

Наряду с достаточно обширным перечнем прав и свобод Американская декларация провозгласила также десять обязанностей человека, среди которых такие, как обязанность по отношению к обществу в целом, по отношению к детям и родителям; обязанность получать образование; подчиняться закону; служить обществу и нации, платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; обязанность работать и др. Ничего подобного в тексте документов Совета Европы нет. В этом уникальность данного документа. Кроме того, Декларация включает "общую ограничивающую оговорку", которая гласит, что права каждого в обязательном порядке ограничиваются правами других, безопасностью всех и требованиями общего благополучия в демократическом обществе. Общая ограничивающая оговорка указывает на то, что ОАГ принимает больше причин в качестве оправданий ограничению прав человека, чем Организация Объединенных Наций.

Интересно отметить, что на протяжении почти 20 лет (с 1959 года, когда было принято решение создать в рамках ОАГ Межамериканскую комиссию по правам человека, по 1978 год, когда вступила в силу Межамериканская конвенция о правах человека) указанная Декларация была тем документом, который лежал в основе деятельности Межамериканской комиссии. С вступлением в силу Межамериканской конвенции Комиссия в своей правоприменительной деятельности в отношении государств - участников Конвенции руководствуется положениями последней, в то время как в отношении государств - членов ОАГ, не ратифицировавших Конвенцию, Комиссия продолжает применять положения Американской декларации. Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках одной региональной системы защиты прав человека (межамериканской системы) действуют одновременно как бы две подсистемы: для одной базовым документом выступает Американская декларация (документ юридически необязательный), для другой - Межамериканская конвенция о правах человека - договор, обязательный для государств-участников.

4.2.3. Американская конвенция о правах человека

Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 года в ходе Второй специальной межамериканской конвенции в Сан-Хосе (откуда происходит и второе название данного договора - Пакт Сан-Хосе) и вступившая в силу 18 июля 1978 года, является, как и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, многосторонним международным договором "закрытого типа": правом подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только государства - члены Организации американских государств (ОАГ).

Вступление Конвенции в силу в 1978 году завершило 20-летний процесс формирования в рамках Организации американских государств региональной системы защиты прав человека и ознаменовало переход от преимущественно нормотворческой фазы в деятельности этой организации к фазе непосредственной практической реализации норм и положений, содержащихся как в самой Конвенции, так и в Уставе ОАГ и Американской декларации прав и обязанностей человека. Таким образом, данный процесс у американских стран отнял значительно больше времени, нежели аналогичный в рамках Совета Европы. Конвенция вступила в силу 18 июля 1978 года.

Решение о принятии такой Конвенции, которая бы определила структуру, компетенцию и процедуру органов, ответственных за эти вопросы, было принято в 1967 году на третьей Специальной межамериканской конференции, состоявшейся в Буэнос-Айресе. Примером при разработке Американской конвенции о правах человека послужила Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ее механизм и практика реализации.

Государства - участники Конвенции обязались уважать права и свободы, признанные в ней, и обеспечивать для всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, свободное и полное осуществление этих прав и свобод без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального происхождения, экономического, сословного или какого-либо иного социального положения (ст. 1). Государства-участники особо подчеркнули, что в тех случаях, когда осуществление каких-либо прав и свобод, указанных в Конвенции, еще не обеспечено законами, государства-участники обязуются принимать в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями Конвенции такие законодательные или другие меры, которые могут оказаться необходимыми для введения в действие этих прав и свобод (ст. 2).

В гл. II Конвенции, посвященной гражданским и политическим правам, особо подчеркивается право каждого человека на признание его правосубъектности. Важнейшим правом человека Конвенция считает право на жизнь (ст. 4), которое охраняется с момента зачатия (п. 1 ст. 4). В соответствии с Конвенцией никто не может быть произвольно лишен жизни. Смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом, и в соответствии с законом, устанавливающим такое наказание. За политические преступления или связанные с ними преступления смертный приговор не выносится ни в коем случае (п. 4 ст. 4).

Приведенные положения статьи Конвенции о праве человека на жизнь нуждаются в комментариях в силу их важности. Первое замечание касается признания права на жизнь с момента зачатия, т.е. признания правосубъектности человеческого эмбриона. На сегодняшний день в международном праве отсутствует универсальное представление о возникновении права на жизнь. Существуют, как известно, две точки зрения: право на жизнь за человеческим зародышем и возникновение права на жизнь с момента физиологических родов.

В отличие от доктрины и практики европейских государств и Европейского суда по правам человека, которые считают аборты явлением, не нарушающим права на жизнь, Американская конвенция о правах человека содержит недвусмысленное положение о том, что право на жизнь охраняется законом с момента зачатия. Подобная позиция государств Латинской Америки отразилась на их внутреннем законодательстве в отношении искусственного прерывания беременности. Так, в ряде государств американского континента (Венесуэле, Гватемале, Гондурасе, Колумбии и др.) аборты запрещены и законодательно приравниваются к убийству, за исключением случаев, когда данная мера необходима для спасения жизни женщины. В таких странах, как Аргентина, Боливия, Бразилия, Мексика, Перу, Уругвай и др., аборт допускается лишь при соответствующих медицинских показателях и иных исключительных случаях (например, при изнасиловании). Такая позиция латиноамериканских государств объясняется традиционно сильными позициями католической церкви в данном регионе, которая, как известно, признает аборт несомненным грехом и не допускает исключений даже в тех случаях, когда беременность стала результатом изнасилования или когда аборт необходим для спасения жизни женщины <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Alvare H. Abortion: What the Church Teaches. Публикация на сайте: www.americancatholic.org.

Второй комментарий касается предусмотренных негативных обязательств государств - участников Конвенции в отношении права человека на жизнь. В частности, все положения ст. 4 "Право на жизнь" представляют собой определенные предписания, предполагающие поведение отдельных лиц, общества и государства, заключающееся в воздержании от совершения действий, способных нарушить право человека на жизнь.

Вместе с тем рассматриваемая Конвенция содержит основания, допускающие правомерные ограничения права на жизнь. Так, п. 1 ст. 4 Конвенции содержит положение о том, что "никто не может быть лишен жизни произвольно", т.е. без соответствующего правового основания. Данное общее положение, не указывающее конкретные случаи, когда ограничение данного права может быть признано обоснованным, было отчасти конкретизировано в п. 2 этой же статьи Конвенции, которая гласит, что "смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления во исполнение окончательного приговора, вынесенного конкретным судом".

Однако Американская конвенция, в отличие от Европейской конвенции о правах человека, не содержит конкретных оснований, когда лишение жизни не рассматривается как нарушение положений Конвенции и является результатом абсолютно необходимого применения силы <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 2 ст. 2 ЕКПЧ устанавливает возможность правомерного лишения жизни при применении силы:

а) для защиты любого лица от противоправного насилия;

б) для осуществления законного содержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях;

в) для подавления в соответствии с законом бунта или мятежа.

Перечень прав и свобод, содержащийся в Американской конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и политических прав. Он, как и в Европейской конвенции, уже того списка, который закреплен в Международном пакте о гражданских и политических правах. Однако в то же время следует отметить, что этот перечень прав в Межамериканской конвенции значительно шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в ней содержатся такие права, как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на равенство перед законом, право на убежище и др.

Так, право на имя, закрепленное в ст. 18 Конвенции, означает, что каждый человек имеет право на данное ему имя или фамилию своих родителей или одного из них. Как это право обеспечивается для каждого путем использования присвоенных имен, определяется внутригосударственными нормативными актами. Что касается прав ребенка, то ст. 19 Конвенции предусматривает право каждого несовершеннолетнего ребенка на меры защиты со стороны его семьи, общества и государства.

Интересным представляется решение в Конвенции (ст. 20) вопроса о праве каждого человека на гражданство. В частности, человек имеет право на гражданство государства, на территории которого он родился, если только он не имеет права на какое-либо другое гражданство. Как известно, законодательство большинства государств мира по вопросу приобретения гражданства основывается на праве крови (jus sanguinis), которое в доктрине именуется как приобретение гражданства по происхождению. Конвенция же, как видно из содержания ее ст. 20, посвященной праву на гражданство, исходит из права почвы (jus soli), означающего, что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого оно родилось. В законодательстве большинства латиноамериканских государств, как показывает практика, предусмотрено право почвы. Однако оно в отдельных случаях дополняется правом крови, в частности, в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей.

Важным положением Американской конвенции о правах человека является ст. 6 "Свобода от рабства", которая, рассматривая рабство в широком смысле слова, предусматривает, что "никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии, которые запрещены во всех их формах, равно как работорговля и торговля женщинами". В соответствии с этой статьей никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. Причем это положение не означает, что в тех случаях, где наказанием, установленным за определенные преступления, является лишение свободы, сопряженное с принудительным трудом, выполнение такого приговора, вынесенного компетентным судом, запрещается. Конвенция при этом уточняет понятие "принудительный или обязательный труд". Согласно Конвенции этим термином не охватываются:

a) какая бы то ни была работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании приговора или официального решения компетентного судебного органа. Такая работа или служба выполняется под наблюдением и контролем со стороны государственных органов, и любые лица, выполняющие такую работу или службу, не должны передаваться в распоряжение какой-либо частной организации, компании или юридического лица;

b) какая бы то ни была военная служба, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этническим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом вместо военной службы;

c) какая бы то ни была служба, обязательная в случаях опасности или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

d) какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

Американская конвенция о правах человека, так же как и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, содержит положение Ex Posto Pacto (ст. 9), в соответствии с которым никто не должен осуждаться за какое-либо действие или упущение, которые не представляли собой уголовного преступления в соответствии с применимым правом в момент совершения преступления. В отличие от соответствующей статьи Европейской конвенции (ст. 7) Американская конвенция предусматривает, что "если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника".

Отличается от Европейской конвенции также положение Американской конвенции о праве каждого на свободу мысли и выражения. Европейская конвенция (ст. 10) содержит общую формулу сопряжения осуществления этих свобод с отдельными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в интересах национальной безопасности и общественного порядка, защиты репутации и прав других лиц. Американская же конвенция (ст. 13), во-первых, четко указывает на то, что эти свободы не подлежат предварительной цензуре, и предлагает последующую ответственность, необходимую для обеспечения уважения прав или репутации других лиц, а также охраны государственной безопасности, здоровья и нравственности населения. Во-вторых, право на выражение своего мнения не может ограничиваться косвенными методами или средствами, такими, например, как злоупотребление государственными или частными средствами контроля в отношении частот радиопередач или инвентаря либо оборудования, используемых при распространении информации, или же любыми другими средствами, создающими препятствия для коммуникации и распространения идей и мнений. Предварительная же цензура может предусматриваться с единственной целью регулирования доступа к общественным развлекательным мероприятиям по соображениям необходимости обеспечения нравственной защиты детей и подростков (п. 4 ст. 13). Американская конвенция о правах человека, в отличие от Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, рассматривает любую пропаганду войны и любое выступление с национальной, расовой или религиозной ненавистью, представляющие собой подстрекательство к незаконному насилию или каким-либо иным подобным незаконным действиям против любого лица или группы лиц на любых основаниях как преступления, наказуемые по закону (п. 5 ст. 13).

В связи с правом каждого на свободу мысли и выражения Американская конвенция гарантирует важное с точки зрения защиты чести и репутации право на ответ (ст. 14). Это право, согласно Конвенции, означает, что "каждый человек, пострадавший в результате ошибочных или оскорбительных заявлений или идей, распространенных среди широкой общественности регулируемых законом средств информации, имеет право на ответ или на внесение исправления, используя те же информационные каналы на условиях, которые могут быть определены законом". При этом исправление или ответ ни при каких обстоятельствах не снимают правовой ответственности нарушившего это право. В целях эффективной защиты чести и репутации "любая публикация, а также газетная, кинематографическая, радио- и телевизионная компании должны относиться к лицу, которое не пользуется иммунитетом или особыми привилегиями" (п. 3 ст. 14).

Более широкими, по сравнению с Европейской конвенцией, представляются гарантии Американской конвенции уважения семейной жизни и права семьи, которые сводятся к следующему:

- семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства;

- за мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью при удовлетворении условий, предусмотренных внутренним законодательством, с учетом того, что такие условия не затрагивают принцип недискриминации, установленный в настоящей Конвенции;

- ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак;

- государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения равенства прав и соответствующего баланса обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей, причем исключительно на основе удовлетворения их интересов наилучшим образом;

- закон признает равные права детей, рожденных вне брака и в браке.

Американская конвенция отдельный раздел (гл. III) посвящает экономическим, социальным и культурным правам. Статья 26 Конвенции предусматривает, в частности, обязательства государств-участников "принимать меры, как внутригосударственные, так и в порядке международного сотрудничества, в частности, по экономическим и техническим вопросам, в целях постепенного обеспечения путем законодательства и других соответствующих средств полного осуществления прав, вытекающих из экономических, социальных, образовательных, научных и культурных норм, закрепленных в Уставе Организации американских государств".

Существенным положением Американской конвенции является положение о приостановлении действия гарантий (ст. 27). Это положение предусматривает, что во время войны, возникновения опасности для государства или при других чрезвычайных обстоятельствах, которые ставят под угрозу независимость или безопасность государства-участника, это государство может принимать меры в отступление от его обязательств по настоящей Конвенции в такой степени и на такой период времени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с его другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. Однако это положение не санкционирует какого-либо приостановления действия следующих статей Конвенции: ст. 3 (Право на признание правосубъектности); ст. 4 (Право на жизнь); ст. 5 (Свобода от пыток); ст. 6 (Свобода от рабства); ст. 9 (Свобода от законов ex post facto); ст. 12 (Свобода совести и религии); ст. 17 (Права семьи); ст. 18 (Право на имя); ст. 19 (Права ребенка); ст. 20 (Право на гражданство) и ст. 23 (Право участия в государственном управлении) или же правовых гарантий, необходимых для обеспечения защиты этих прав.

Как видно из перечисленных прав, не подлежащих каким-либо ограничениям, Американская конвенция, в отличие от Европейской конвенции, предусматривает более расширенный список таких прав. Это прежде всего право на имя, право на участие в государственном управлении, права ребенка и др.

Американская конвенция о правах человека в связи с приостановлением действия гарантий предусматривает, что любое государство-участник, использующее право приостановления, немедленно информирует другие государства - участников Конвенции через посредство Генерального секретаря Организации американских государств о положениях, применение которых им было приостановлено, причинах, вызвавших такое приостановление, и о дате его прекращения.

Важной новеллой Американской конвенции является положение о федеральной оговорке (ст. 28). Это положение означает, что в тех случаях, когда государство-участник представляет собой федеративное государство, национальное правительство такого государства-участника выполняет все положения настоящей Конвенции, в отношении существа которых оно обладает законодательной и судебной юрисдикцией.

В случае положения, в отношении существа которого юрисдикцией обладают входящие в состав федеративного государства административные единицы, национальное правительство незамедлительно принимает надлежащие меры в соответствии со своей конституцией и со своим законодательством, с тем чтобы компетентные власти административных единиц могли принять необходимые положения во исполнение настоящей Конвенции.

В случае, когда два или более государства-участника договариваются о том, чтобы образовать федерацию или иной тип ассоциации, эти государства должны иметь в виду, что в принимаемом в результате этого договоре должны содержаться положения, необходимые для сохранения и обеспечения действия норм, закрепленных в настоящей Конвенции, в новом государстве, которое ими образуется.

Важным положением Американской конвенции являются предусмотренные в ней ограничения относительно толкования Конвенции (ст. 29). Конвенция конкретно указывает на то, что ни одно из ее положений не должно толковаться:

a) как разрешающее любому государству-участнику, любой группе или любому лицу препятствовать использованию или осуществлению прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или ограничивать их в большей мере, чем это предусматривается в настоящей Конвенции;

b) как ограничивающее использование или осуществление любого права или любой свободы, признанных в силу закона какого-либо государства-участника или в силу другой конвенции, участником которой одно из указанных государств является;

c) как исключающее другие права или гарантии, присущие человеческой личности или вытекающие из представительного характера демократии как формы правления;

d) как исключающее или ограничивающее действие, которое могут иметь Американская декларация прав и обязанностей человека и другие международные акты аналогичного характера.

Полномочиями по контролю за выполнением государствами-участниками норм Американской конвенции помимо Генеральной ассамблеи ОАГ наделены два органа: Межамериканский Суд по правам человека и Межамериканская комиссия по правам человека, которые будут рассмотрены ниже.