4.1.3. Документы, принятые в рамках Совета Европы

Нормативный материал европейского права, регулирующего вопросы прав человека, образуют сотни договоров, хартий и других актов. В данном разделе будет рассмотрено содержание основных актов, подписанных и ратифицированных государствами - членами Совета Европы в развитие положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Российская Федерация является участником большинства актов договорного характера Совета Европы, в том числе как продолжатель СССР.

Среди региональных договоров в области развития положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года в уголовно-правовой сфере заслуживает внимания, в частности, Европейская (Парижская) конвенция о выдаче преступников 1957 года, подписанная государствами - членами Совета Европы (участвуют более 20 государств). В соответствии с этим актом государства обязаны выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей стороны и запрашиваемой стороны лишением свободы или в соответствии с постановлением об аресте на максимальный срок по крайней мере в один год или более серьезным наказанием. Также в Конвенции регламентируется порядок, которого договаривающиеся стороны намерены придерживаться при решении практических вопросов, связанных с выдачей.

К данной Конвенции были приняты два дополнительных протокола. В Дополнительном протоколе от 15 октября 1975 года указано, что государства - члены Совета Европы подписали протокол, дополняющий ст. ст. 3 и 9 Конвенции, с целью усиления защиты человечества и отдельных лиц от преступлений, которые не считаются политическими преступлениями. В ст. 2 Протокола указаны причины, по которым выдача лица, по делу которого было вынесено окончательное судебное решение в третьем государстве, являющемся участником Конвенции, в связи с преступлением или преступлениями, в отношении которых запрашивается выдача, не производится.

Подписанная 20 апреля 1959 года Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам имела своей целью принятие общих правил в области взаимной правовой помощи по уголовным делам, в частности в вопросах о выдаче, предусмотренных в Конвенции 1957 года о выдаче. В ст. 1, озаглавленной "Общие положения", указано, что договаривающиеся стороны обязуются оказывать друг другу самую широкую помощь на взаимной основе в судопроизводстве в отношении преступлений, наказания за которые на момент просьбы о помощи подпадают под юрисдикцию юридических органов запрашивающей стороны. Данная Конвенция не применяется к задержанию, исполнению приговоров, а также к воинским преступлениям, которые не являются таковыми согласно обычному уголовному праву. В ст. 2 данной Конвенции указаны причины, по которым в помощи может быть отказано.

Стремясь облегчить применение Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам в случаях совершения финансовых преступлений государствами - членами Совета Европы, были подписаны два дополнительных протокола. В Дополнительном протоколе от 17 марта 1978 года (ст. 1) указано, что договаривающиеся стороны не имеют права отказывать в помощи только на том основании, что просьба касается преступления, которое запрашиваемая сторона считает финансовым. В ст. 2 указано, что в случае, когда договаривающаяся сторона оговорила исполнение поручений о розыске или аресте имущества тем условием, что преступление, являющееся основанием для поручения, преследуется как по закону запрашивающей стороны, так и по закону запрашиваемой стороны. Это условие выполняется в отношении финансовых преступлений, если преступление преследуется по закону запрашивающей стороны и соответствует такому же по характеру нарушению закона запрашиваемой стороны, не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запрашивающей стороны.

Дополнительный протокол, принятый 8 ноября 2001 года государствами - членами Совета Европы, констатировал приверженность и готовность государств содействовать дальнейшей защите прав человека, поддержанию правовых норм и демократического устройства общества, дальнейшему расширению индивидуальной и коллективной возможности отвечать за преступления с учетом Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 года была подписана, принимая во внимание положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. В соответствии с положениями ст. 3 Конвенции 1950 года никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Механизм, предусмотренный Конвенцией по предупреждению пыток, применяется в отношении лиц, заявляющих о том, что они являются жертвами нарушений положений ст. 3 Конвенции 1950 года, убежденных, что защита лиц, лишенных свободы, от пыток и бесчеловечного или унижающего их достоинство обращения или наказания могла бы быть усилена внесудебными средствами превентивного характера, основанными на посещениях тюрем.

На основании данной Конвенции был учрежден Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Комитет посредством посещений мест заключений изучает обращение с лицами, лишенными свободы, в целях обеспечения, в случае необходимости, защиты их от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

К Конвенции по предупреждению пыток были подписаны два протокола. Протокол N 1 от 4 ноября 1993 года имел целью предоставить возможность государствам, не являющимся членами Совета Европы, присоединиться к Конвенции по приглашению Комитета министров Организации. Согласно Протоколу N 2 от 4 ноября 1993 года членам Европейского комитета по предупреждению пыток была предоставлена возможность переизбираться на два срока по предусмотренной процедуре.

Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений была подписана 24 ноября 1983 года. В Конвенции рассматривается положение жертв умышленных насильственных преступлений, подвергнувшихся покушению на их физическое состояние или здоровье, и лиц, которые находились на попечении погибших в результате преступления. Конвенция обязывает государства разработать и внедрить систему возмещения ущерба пострадавшим на той территории, где были совершены эти преступления, особенно в тех случаях, когда преступник неизвестен или не имеет средств.

Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года государства - члены Совета Европы и другие государства подписывали исходя из того, что для эффективной борьбы с коррупцией требуются расширение, активизация и надлежащее функционирование международного сотрудничества в области уголовного права. Члены Совета Европы признали позитивный эффект от сотрудничества государств в борьбе с коррупцией, включая меры, принятые в рамках ООН, Международного банка реконструкции и развития, Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации, Организации американских государств, ОЭСР и Европейского союза.

Согласно Конвенции Совета Европы об "отмывании", выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года доходы означают любую экономическую выгоду, полученную в результате совершения преступления. При этом под материальными ценностями понимаются ценности любого вида: вещественные и невещественные, движимые и недвижимые, юридические акты и документы, дающие право на имущество. Конвенция дает определение преступлений, связанных с незаконным отмыванием доходов, к которым относятся совершенные умышленно:

1) конверсия или передача материальных ценностей (о которых известно, что эти ценности представляют собой доход от преступления) с целью скрыть их незаконное происхождение или помочь иному лицу избежать юридических последствий деяния (например, конфискации имущества);

2) утаивание или искажение природы происхождения, местонахождения, размещения, движения или действительной принадлежности материальных ценностей или соотносимых прав, когда правонарушителю известно о незаконном источнике их происхождения;

3) приобретение, владение или использование ценностей, о которых известно в момент их получения, что они добыты преступным путем.

Государства обязуются принимать все меры для конфискации орудий преступления и незаконных доходов и, в частности, идентифицировать и разыскивать ценности, подлежащие конфискации, и предупреждать любую передачу или отчуждение этих материальных ценностей. Суды и другие компетентные органы государств - участников Конвенции должны иметь право наложить арест на финансовые или иные документы (при этом ссылки на банковскую тайну недопустимы; однако запрашиваемое государство может потребовать, чтобы запрос о сотрудничестве, содержащий требование снятия банковской тайны, был подтвержден судебным органом).

Государства - участники Конвенции назначают центральный орган, ответственный за направление, получение, исполнение запросов о правовой помощи по делам такого рода, и извещают об этом Генерального секретаря Совета Европы. Как правило, в большинстве государств таким органом является прокуратура.

Среди европейских договоров в области развития положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года в сфере положения граждан и их социальных прав следует обратить внимание на Европейскую конвенцию о гражданстве, принятую Советом Европы в 1997 году. Государства - участники этой Конвенции, подчеркивая взаимность в правоотношениях гражданства, приняли на себя обязательство привести свое внутреннее право в соответствие с принципами и нормами этой Конвенции. Кроме того, в Конвенции обращается внимание всех государств на то, что в делах, касающихся гражданства, во внимание должны приниматься законные интересы как государств, так и индивидов. Конвенция также предписывает избегать безгражданства.

Конвенцию о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 года члены Совета Европы подписали, учитывая необходимость расширения гарантий прав и основных свобод для всех и, в частности, права на уважение частной жизни. Положения Конвенции основываются на том, что с увеличением трансграничного потока данных личного характера необходима их автоматизированная обработка исходя из приверженности таким основным ценностям, как уважение частной жизни и свободный международный обмен информацией.

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года была подписана членами Совета Европы, считающими, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя. Функционирование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление. Защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах являются значительным вкладом в построение Европы, основанное на принципах демократии и децентрализации власти <1>.

--------------------------------

<1> Россия ратифицировала этот акт 11 апреля 1998 года (ФЗ N 55). Хартия вступила в силу для России 1 февраля 1998 года.

В преамбуле Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств от 5 ноября 1992 года сказано, что государства - члены Совета Европы подписали ее, учитывая, что защита исторических региональных языков или языков меньшинств Европы, часть которых находится под угрозой возможного исчезновения, содействует поддержанию и развитию культурного богатства и традиций Европы. Право пользоваться региональным языком или языком меньшинства в частной и общественной жизни является неотъемлемым правом в соответствии с принципами, зафиксированными в Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С целью защиты национальных меньшинств, проживающих на территориях государств - членов Совета Европы, эти государства подписали 1 февраля 1995 года Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств. В Конвенции определены принципы, которые надлежит соблюдать, и обязательства, вытекающие из них, направленные на обеспечение в государствах - участниках данного акта эффективной защиты национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к ним. При этом, как отмечено в Конвенции, необходимо соблюдать верховенство закона, уважать территориальную целостность и государственный суверенитет.

В преамбуле Европейской конвенции об осуществлении прав детей от 25 января 1996 года сказано, что государства, подписавшие ее, убеждены в том, что права и высшие интересы детей должны быть обеспечены. Дети должны иметь возможность осуществлять свои права, в частности, в процессе судопроизводства по вопросам семейных отношений, должны получать необходимую информацию, с тем чтобы их права и интересы могли быть обеспечены. Мнение детей должно соответствующим образом учитываться. Признается роль родителей в процессе защиты и обеспечения прав и высших интересов детей. Государства, в случае необходимости, также должны участвовать в такой защите.

Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 года исходит из того, что осуществление социальных прав должно обеспечиваться без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения. Государства, участвующие в Хартии, обязались совместно принимать меры для повышения уровня жизни и подъема благосостояния всех слоев своего населения, как городского, так и сельского, с помощью соответствующих учреждений и действий.

Хартия, являясь детищем Совета Европы, в отличие от Европейской конвенции о защите прав и свобод 1950 года закрепляет не гражданские и политические, а социально-экономические права. Государства, ратифицирующие Хартию, берут на себя три основных обязательства, предусмотренных в ст. "20" ч. III этого договора. Во-первых, такие государства обязуются рассматривать ч. I Хартии "как декларацию целей, к достижению которых они будут стремиться всеми надлежащими средствами". В указанной части Хартии, состоящей из 31 параграфа, перечислены все основные социально-экономические права. Во-вторых, обязательство, закрепленное в п. "b" ст. "20" ч. III Хартии, носит строго обязательный характер. В соответствии с этим пунктом государства-участники берут на себя обязательство претворить в жизнь "по меньшей мере" шесть из девяти следующих прав: право на труд; право на организацию; право на заключение коллективных договоров; право детей и молодежи на защиту; право на социальное обеспечение; право на социальную и медицинскую помощь; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь; право на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола. Третье обязательство заключается в том, чтобы общее число обязательных для каждого государства-участника статей должно составлять "не менее шестнадцати статей или шестидесяти трех, имеющих цифровое обозначение пунктов". Всего в Хартии закреплено 31 право, большинство из которых состоит из нескольких пунктов. Такая сложная система обязательств, принимаемых государствами - участниками Хартии, объясняется существенными различиями в экономическом и социальном развитии указанных государств, а также значительными финансовыми последствиями выполнения положений Хартии. Поэтому для обеспечения ратификации Хартии как можно большим числом государств (без ущерба для перечисленных в ней основных социально-экономических прав) и была предусмотрена вышеуказанная гибкая система обязательств с возможным постепенным расширением числа их выполнения <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 491.

Российская Федерация присоединилась к Европейской социальной хартии 16 октября 2006 года. Ратификация Хартии является выполнением одного из обязательств Российской Федерации, взятых при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года, и норм европейского правового порядка в социальной сфере.

Европейской социальной хартией 1961 года предусмотрен собственный контрольный механизм, в соответствии с которым все государства - члены Хартии регулярно представляют доклады о выполнении обязательств, взятых ими при ее подписании и ратификации, а также о динамике "освоения" этими государствами иных положений Хартии, помимо тех, которые были взяты ими при присоединении к Хартии (ст. 21 Европейской социальной хартии 1961 года и ст. "C" ч. IV Хартии).

Присоединение государства - члена Совета Европы к Хартии не создает для граждан этого государства оснований для индивидуальных и коллективных жалоб (исков) в Европейский суд по правам человека в связи с возможными нарушениями положений Хартии.

Сравнительный анализ соответствия законодательства Российской Федерации положениям Хартии показывает, что существующие в России институциональные и правовые основы социальных и экономических гарантий прав граждан в основном соответствуют положениям Хартии. Вместе с тем уровень реально предоставляемых гарантий для отдельных групп населения определяется экономическими возможностями государства. Повышение этого уровня до стандартов, установленных Хартией, связано с дальнейшим экономическим развитием страны.

Реализация принимаемых в Российской Федерации мер по дальнейшему развитию социально-трудовой сферы позволяет приблизиться к стандартам, провозглашенным в Хартии, что дает возможность выполнения обязательств, принимаемых при ее ратификации.

Учитывая существующие различия между социальными и экономическими структурами европейских государств, Хартия не предусматривает, что государство, ее ратифицирующее, должно обязательно и немедленно принять все статьи, содержащиеся в ней. Существует гибкая система, позволяющая государствам отбирать статьи, приемлемые для них, но обязывающая при этом согласиться с "основными статьями" по обязательствам, которые считаются основополагающими. Таким образом, государствам предоставляется возможность в дальнейшем расширять круг своих обязательств.

При подготовке к ратификации Хартии предлагалось принять обязательства от имени Российской Федерации в отношении 19 из 31 статьи Хартии, в том числе шесть статей (ст. ст. 1, 5, 6, 7, 16 и 20) и девять обязательных (это статьи о праве на труд, праве на объединение, праве на коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола).

Из трех оставшихся обязательных статей (ст. ст. 12, 13 и 19) не ратифицирована ст. 13, а ст. 12 "Право на социальное обеспечение" и ст. 19 "Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь" ратифицируются не в полном объеме (в ст. 12 ратифицировано положение о создании и поддержке системы социального обеспечения, а в ст. 19 - положение об обеспечении работникам-мигрантам не менее благоприятного, чем собственным гражданам, режима в отношении налогов и сборов, а также положение о разрешении работникам-мигрантам в установленных законом пределах переводить на их родину определенную часть заработной платы и иных доходов в соответствии с их желанием). Ратификация этих статей в полном объеме повлечет за собой дополнительные финансово-экономические обязательства и необходимость проведения значительной работы по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права.

Положения Хартии, обязательства по которым предлагается принять от имени Российской Федерации, не содержат правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Принятие этих положений возможно без внесения изменений в действующее законодательство, а их реализация не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Ратификация Хартии в полном объеме позволит обеспечить гражданам дополнительные гарантии защиты социальных и экономических прав, а также послужит ориентиром для дальнейшего проведения реформ в социальной сфере.

Среди европейских договоров, принятых в развитие положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года в культурной и образовательной сфере, следует выделить Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей от 19 августа 1985 года. В соответствии с этим актом стороны в целях предотвращения и подавления насилия и хулиганского поведения зрителей во время футбольных матчей обязуются принимать, в рамках их соответствующих конституционных положений, необходимые меры для реализации этой Конвенции. Стороны обязались применять Конвенцию к другим видам спорта и спортивным мероприятиям с учетом, возможно, опасности насилия или хулиганского поведения.

В преамбуле Конвенции против применения допинга от 16 ноября 1989 года указано, что государства-участники осознают, что спорт должен играть важную роль в охране здоровья, в моральном и физическом воспитании. Государственные органы и добровольные спортивные объединения ответственны за борьбу против допинга в спорте и, в частности, в деле обеспечения гарантий должного проведения спортивных мероприятий на основе принципа честной игры, а также в деле укрепления здоровья тех, кто принимает в них участие.

Конвенция о совместном кинопроизводстве от 2 октября 1992 года исходит из того, что совместное кинопроизводство как способ творчества и выражения культурного многообразия европейских стран должно быть расширено. Принятие единых правил позволит уменьшить ограничения и содействовать европейскому сотрудничеству в области совместного кинопроизводства.

Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 года исходит из того, что для углубления взаимопонимания между народами Европы желательно заключить двусторонние культурные конвенции между членами Совета. Также необходимо следовать политике общих действий, направленных на защиту и поощрение развития европейской культуры. Следует содействовать тому, чтобы граждане всех европейских государств изучали языки, историю и культуру других стран и культуру, общую для всех них.

Согласно Конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, от 11 декабря 1953 года каждая договаривающаяся сторона в целях приема в расположенные на ее территории университеты, если такой прием подпадает под контроль государства, признает эквивалентность дипломов, выданных на территории любой другой договаривающейся стороны, являющихся документами об образовании, необходимыми для приема в аналогичные учебные заведения страны, в которой эти дипломы были выданы. В случае, когда прием в университеты, расположенные на территории одной из договаривающихся сторон, не подпадает под контроль государства, то эта договаривающаяся сторона должна добиваться от университетов признания оговариваемых принципов.

Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования от 15 декабря 1956 года была принята с учетом Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, подписанной в Париже 11 декабря 1953 года, Европейской культурной конвенции, подписанной в Париже 19 декабря 1954 года. Эта Конвенция исходит из того, что важным вкладом в углубление взаимопонимания между европейскими странами могло бы стать увеличение числа студентов, в том числе изучающих современные языки, имеющих возможность некоторое время обучаться за границей, и признание со стороны отечественных университетов успешно сданных этими студентами экзаменов, а также курсов, пройденных ими в период обучения за границей, и что признание периодов обучения за границей способствовало бы решению проблемы нехватки высококвалифицированных научных кадров.

Участники Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, от 11 апреля 1997 года исходили из того, что право на образование является одним из прав человека и что высшее образование, которое служит ключевым фактором расширения и развития знаний, представляет собой исключительно ценное культурное и научное достояние как для каждого человека, так и для общества. Справедливое признание квалификаций является ключевым элементом права на образование, равно как и обязанностью общества. Конвенция учитывает, что широкие перемены в области высшего образования в Европейском регионе, вызвавшие значительно возросшую диверсификацию внутри национальных систем высшего образования и между ними, вызвали необходимость приведения правовых актов и административной практики в соответствие с этими процессами.

Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря 1959 года дополняет положения Европейской культурной конвенции от 19 декабря 1954 года, Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, от 11 декабря 1953 года, Европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования от 15 декабря 1956 года правилами академического признания университетских квалификаций, полученных за границей.