3.2.2. Всеобщая декларация прав человека 1948 года

Закрепление в Уставе ООН обязанности уважать права личности с неизбежностью требовало дать ответ на вопрос о том, о каких именно правах идет речь, т.е. о перечне прав человека. Еще при разработке Устава ООН в 1943 - 1945 годах вносились предложения включить в него перечень прав человека <1>. Но эти предложения не нашли поддержки разработчиков Устава ООН, в частности Великобритании, поскольку установление такого перечная повлекло бы необходимость регламентировать процедуру предоставления этих прав, гарантии их соблюдения, механизм контроля, ответственности за нарушение прав человека. Кроме того, в случае дополнения или изменения списка прав человека требовалось бы вносить изменения в Устав ООН, что достаточно сложно. Поэтому по инициативе США в процессе создания Организации Объединенных Наций предлагалось разработать и принять самостоятельный документ. Таким документом стала Всеобщая декларация прав человека, которая является своеобразным продолжением Устава ООН, реализацией его установлений.

--------------------------------

<1> Такое предложение было сделано делегацией США и было поддержано латиноамериканскими государствами. См.: Джонсон Г. Мандант Организации Объединенных Наций в области прав человека // Действующее международное право. М., 1996. Т. 2. С. 12.

Причины, по которым разработка концепции прав человека и создание механизма международной защиты в области прав человека были связаны с созданием Организации Объединенных Наций, сводились к сформулированным впоследствии в преамбуле Всеобщей декларации прав человека моментам:

1. Пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества.

2. Стремление людей сводится к созданию такого мира (общества), где люди "будут иметь свободу слова и свободу убеждений и будут свободны от страха и нужды".

3. Права человека должны иметь надежную правовую защиту ("обеспечиваться законом"), чтобы "человек не был вынужден прибегать к восстанию в качестве последнего средства против тирании и угнетения".

4. Устав ООН накладывает обязанности на государства "содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека". Огромное значение для выполнения этой обязанности" имеет "всеобщее понимание характера этих прав и свобод", что достигается регламентацией в универсальном международном документе.

5. Закрепление прав и свобод в едином документе создаст условия для просвещения и образования в области прав человека, содействуя, таким образом, их уважению, принятию национальных и международных мер для их "всеобщего и эффективного признания и осуществления" <1>.

--------------------------------

<1> Текст Всеобщей декларации прав человека // Действующее международное право. М., 1996. Т. 2. С. 5 - 8.

Учрежденная на основе резолюции ЭКОСОС от 16 февраля 1946 года Комиссия по правам человека приняла решение о том, что "международная хартия прав" должна состоять из трех частей:

а) Декларации прав человека;

б) пактов о правах человека;

в) мер по осуществлению пактов.

В соответствии с этими направлениями были созданы три рабочие группы. Для подготовки Декларации была создана временная рабочая группа, в состав которой вошли Элеонора Рузвельт, профессор Рене Кассен (Франция), Шарль Малик (Ливан). Докладчиком, которому поручалась подготовка первоначального текста Декларации, был назначен Рене Кассен. В основу проекта Декларации, подготовленного Кассеном, был положен подготовленный ко второй сессии Комиссии по правам человека, проходившей в декабре 1947 года, канадским профессором Дж. Хамфри документ "Документированные заметки", обобщающий национальное законодательство государств по правам человека и проекты неправительственных международных организаций. На 3-й сессии (июнь 1948 года) Комиссия по правам человека после изучении немногочисленных замечаний правительств завершила работу над проектом Декларации и представила его в ЭКОСОС. Этот документ затем был направлен для доработки и принятия в III Комитет Генеральной Ассамблеи ООН, сессия которого проходила с сентября по декабрь 1948 года <1>. Таким образом, работа над текстом Декларации была завершена в течение двух лет, что говорит о высокой эффективности деятельности членов Комиссии по правам человека, готовивших этот документ в условиях постоянной дипломатической борьбы. Особенно острые дискуссии проходили в рамках III Комитета Генеральной Ассамблеи ООН, куда входили 58 государств - членов ООН, представляющих различные социально-экономические и политические системы, а также имеющие различные философские, идеологические воззрения относительно происхождения и содержания прав человека. Об этом свидетельствует тот факт, что голосование в этом Комитете проходило 1400 раз <2>.

--------------------------------

<1> См.: The Universal Declaration of Human Rights. Establishing the system. The United Nations and Human Rights. 1945 - 1995. N.Y., 1998. P. 24.

<2> Ibidem.

Большие разногласия пришлось преодолеть рабочей группе и Комиссии по правам человека по вопросу природы прав человека. Сторонники естественно-правовой теории, главным образом европейские страны, настаивали на включении в преамбулу Декларации указания на Божество как на источник происхождения прав человека, считая, что ссылка на такую взаимосвязь будет сдерживающим фактором для государств в плане нарушения прав человека <1>. Указание на божественную природу прав человека было неприемлемо для социалистических и мусульманских государств. Кроме того, естественно-правовая теория происхождения прав человека, отражающая европейскую концепцию, была подвергнута критике, поскольку она не принимала во внимание существование иных культурных традиций. В результате в качестве компромиссного варианта из преамбулы Декларации упоминание о природе прав человека было исключено.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Lindholm T. Active I. A New Beginning // The Universal Declaration of Human Rights: A Commentary. Scandinavia University Press, 1992. P. 45 - 46.

Наиболее острые дебаты и разногласия развернулись между представителями социалистических и западных стран по поводу содержания прав человека. Западные страны, основываясь на признании приоритетности индивидуальных прав как абсолютных и присущих каждому человеку, в отличие от социально-экономических, настаивали на ограничении содержания Декларации только фиксацией гражданских и политических прав. Так, представители США считали, что экономические и социальные права не должны рассматриваться как права, требующие защиты со стороны государства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Джонсон Г. Мандат Организации Объединенных Наций в области прав человека // Действующее международное право. Т. 2. С. 7.

Представители Советского Союза и других социалистических стран обоснованно указывали на неразрывность гражданско-политических и социально-экономических прав, предоставление которых человеку во всей их полноте является доказательством их уважения и соблюдения в государстве. Эту позицию поддержали в III Комитете представители развивающихся государств, что способствовало в конечном счете включению в текст Декларации таких важных социально-экономических прав, как право на труд, на отдых, образование, социальное обеспечение и др.

Не менее важной заслугой советской дипломатии являются положения Декларации (ст. 2) об универсальности провозглашенных прав и их применяемости на любой территории, к которой человек принадлежит, "независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной... или как-либо... ограниченной в своем суверенитете" <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 61.

Серьезные дискуссии разгорелись вокруг предложения советских представителей о дополнении статей о правах человека гарантиями со стороны государств. В частности, было предложено следующим образом сформулировать ст. 19, провозглашающую право на свободу убеждений и свободное их выражение: "С целью обеспечения прав на свободное выражение мнений значительных слоев населения, а также для их организации государство оказывает им содействие и помощь материальными средствами (помещениями, печатными машинками.), необходимыми для изданий демократических органов печати" <1>. Западные страны отвергли этот проект, ссылаясь на то, что предоставление государством помощи может оказаться формой давления на общественное мнение.

--------------------------------

<1> Мовчан А.П. Международная защита прав человека. М., 1982. С. 23.

Не нашла также поддержки в III Комитете инициатива советских представителей отразить в Декларации связь прав человека с проблемой государственного суверенитета. Представители западных государств отвергли это предложение на том основании, что оно якобы является отражением господствующей в Советском Союзе теории о подчинении личности государству, противоречащей абсолютному характеру прав человека. С другой стороны, из-за негативной позиции социалистических стран, при поддержке некоторых латиноамериканских государств, не было включено в текст Декларации "право на петицию к властям государства, гражданином которого он является или в котором он проживает, либо к Организации Объединенных Наций", содержащееся в проекте Комиссии по правам человека. По аналогии с европейским конституционным законодательством Советский Союз, Мексика и ряд других государств считали, что право на петицию в ООН нарушает принцип национального суверенитета и противоречит положению Устава ООН о невмешательстве во внутренние дела государств <1>.

--------------------------------

<1> См.: Джонсон Г. Указ. соч. С. 61.

Предметом острой дискуссии в Комиссии и в III Комитете стала трактовка права на свободу религии, закрепленная в проекте Декларации как право исповедовать любую религию или менять свои религиозные убеждения. Представитель Саудовской Аравии расценил право менять свои религиозные убеждения как посягательство на культурные ценности исламских государств <1>. Однако поправки, вносимые представителями Саудовской Аравии, направленные на отмену указанного положения, не нашли поддержки у большинства государств.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 54.

Приведенные факты представляют собой иллюстрацию трудных дипломатических переговоров, сложности согласования воли государств, придерживающихся различных политических, культурных и идеологических позиций в области прав человека. Несмотря на эти трудности, в целом итоги голосования на Генеральной Ассамблее ООН в 1948 году показали, что международному сообществу удалось согласовать и принять Всеобщую декларацию прав человека, заложившую основы концепции прав и свобод человека.

Эта концепция сводится по сути дела к следующим элементам:

а) основополагающие принципы прав человека;

б) классификация прав и свобод человека;

в) права человека и общество;

г) соотношение прав личности и государства.

А. Основополагающие принципы прав человека.

В соответствии с Декларацией стержневым элементом для признания прав и свобод человека является достоинство личности. Оно квалифицируется как неотъемлемое свойство, так как присуще "всем членам человеческой семьи от рождения, определяет равенство и прав и свобод, поведение в отношении друг друга в духе братства" (ст. 1 Декларации). Равенство прав и свобод означает, что каждый человек должен обладать ими "без какого бы то ни было различия" по признакам расы, пола, языка, религии, политических убеждений, социального положения, национальности, проживания на территории независимого государства либо на подопечной или несамоуправляющейся территории (ст. 2). Таким образом, Декларация исходит из расширительного толкования прав и свобод человека.

Б. Классификация прав и свобод человека.

Ключевыми для определения классификационных критериев прав и свобод человека являются ст. ст. 3 и 22 Декларации. В ст. 3 дается общее понимание гражданских и политических прав, включающих право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Эти права перечисляются, трактуются и конкретизируются в последующих статьях (ст. ст. 4 - 21). Причем из содержания этих статей явствует, что гражданские права не связываются с принадлежностью к гражданству государства, а лишь с членством в обществе и распространяются в равной мере на граждан и иностранцев, проживающих на территории государства. Необходимым условием предоставления политических прав является статус гражданина государства.

Статья 22 Декларации является вводной и обобщающей в отношении социально-экономических и культурных прав. В статье подчеркивается их значимость для обеспечения достоинства и свободного развития личности и определяются способы и формы их реализации.

В Декларации (ст. 28) подчеркивается тесная взаимосвязь гражданских, политических и социально-экономических прав, необходимость установления такого социального и международного правопорядка, при котором они могут быть полностью реализованы.

Содержащиеся во Всеобщей декларации права человека некоторые авторы, в частности В.Д. Горобец, предлагают классифицировать по четырем группам <1>:

--------------------------------

<1> См.: Горобец В.Д. Роль Государственной думы в процессе совершенствования российского законодательства в области защиты прав и свобод человека // Сборник материалов межвузовской конференции. М., 2000. С. 27 - 28.

1. Так называемые элементарные - право на жизнь, свободу и неприкосновенность, равенство перед законом, право на защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательств на честь и репутацию, неприкосновенность жилища, тайна переписки.

2. Гражданские - право личности на признание ее правосубъектности, на свободу передвижения и выбора места жительства, на убежище, на гражданство, на владение имуществом.

3. Политические - свобода мысли, совести, религии, убеждений и их выражения, мирных собраний и ассоциаций, право принимать участие в управлении своей страной.

4. Экономические, социальные и культурные - право на труд и свободный выбор работы, равную оплату за равный труд, на объединение в профессиональные союзы, на отдых и досуг, на определенный жизненный уровень, на образование.

Американский специалист в области прав человека предлагает также четыре классификационных критерия:

а) личные права и свободы (право на жизнь, недопустимость рабства, недопустимость пыток, право на правосубъектность, право на защиту закона, право на восстановление законных прав судом, неприкосновенность личности, право на разбирательство дела справедливым судом, презумпция невиновности, привлечение к ответственности за преступление, являющееся таковым по закону или по международному праву);

б) права человека в его взаимоотношениях с другими социальными группами и внешним миром (неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, право на свободное передвижение и выбора места жительства, право искать убежище, спасаясь от политических или религиозных преследований, право на вступление в брак, право на владение имуществом);

в) духовные, гражданские и политические права (свобода мысли, совести и религии, свобода убеждений и доступ к информации, свобода собраний и ассоциаций, свобода избирать и быть избранным);

г) экономические, социальные и культурные права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Джонсон Г. Указ. соч. С. 72.

Представляется, что классификация прав и свобод человека, предлагаемая названными нами специалистами, излишне детализирована и не совсем четко подразделяет права человека на основные категории: гражданско-политические и социально-экономические и культурные права. Ведь именно на основе Декларации были приняты два важнейших международно-правовых документа: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, в которые вошли по сути дела все права человека, перечисленные в 30 статьях Декларации.

В. Права человека и общество.

Отдавая приоритет личным правам человека, Декларация связывает их с обществом, в котором он проживает. Поэтому права человека не носят абсолютный характер, а ограничиваются обязанностями перед обществом, о чем прямо указывается в ст. 29 Декларации. Положение этой статьи устанавливает, что при осуществлении прав и свобод необходимо обеспечить должное признание и уважение прав и свобод других. В этой связи следует упомянуть резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН N 41/117 от 4 декабря 1986 года, в которой указано, что "развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав". В противном случае при осуществлении любого права, зафиксированного в Декларации, будет иметь место не осуществление права, а злоупотребление правом <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Трапезников В.А. Всеобщая декларация по правам человека 1948 года как основа - первоисточник международных стандартов в сфере защиты прав человека // Евразийский юридический журнал. 2008. N 3 (5). С. 24.

Всеобщая декларация прав человека предусматривает возможность ограничения прав человека в интересах общего благосостояния в демократическом обществе, поскольку признание преимущественных прав и свобод отдельного человека перед правами общества нарушило бы один из основных принципов демократии, в соответствии с которым осуществление человеком своих прав не должно нарушать права и законные интересы других <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. С. 161.

Г. Соотношение прав личности и государства.

Трактуя права и свободы человека как неотъемлемое свойство личности, Декларация закрепляет их доминирующее положение, умаляя тем самым исключительную роль государства в определении статуса личности. Это проявляется в установлении конкретных требований к правомерным ограничениям прав и свобод человека со стороны государства. Эти требования должны, во-первых, основываться на законе и, во-вторых, осуществляться с целью "уважения прав и свобод других, удовлетворения требования морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе" (ст. 29). Причем, допуская возможность ограничения прав и свобод в исключительных случаях, Декларация в императивной форме запрещает какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам заниматься деятельностью или совершать действия, направленные на уничтожение прав и свобод (ст. 30).

Всеобщая декларация прав человека, носящая первоначально лишь рекомендательный характер, была признана большинством государств в качестве правового акта и со временем стала рассматриваться как документ, содержащий обычные нормы международного права, подавляющее большинство которых приобрело характер jus cogens <1>.

--------------------------------

<1> См.: Карташкин В.А. Россия и Всеобщая декларация прав человека // РАМП, 1996 - 1997. СПб., 1998. С. 280.

Подводя итог анализу Всеобщей декларации прав человека и ее значения для соблюдения прав человека, следует отметить, что, во-первых, Декларация подчеркнула универсальный характер прав и свобод, запретив какие-либо исключения в их предоставлении и распространив на любого человека независимо от статуса территории проживания. Во-вторых, Декларация расширила понятие основных прав и свобод, впервые закрепила на международном уровне социально-экономические и культурные права, показала их взаимосвязь с гражданскими и политическими правами и необходимость для обеспечения достоинства человека. В-третьих, Декларация прав человека восприняла универсальную концепцию прав человека, зафиксировала весь каталог гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, а также правовые гарантии реализации и способы ограничения прав. В-четвертых, Декларация 1948 года впервые установила международные стандарты прав человека, принятые большинством государств. В-пятых, Декларация создала правовую базу для последующего кодификационного процесса в этой области. В частности, она имела важное значение для разработки и принятия международным сообществом таких международно-правовых документов, как Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Международная конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, Конвенция о правах ребенка 1989 года, дополненная двумя факультативными протоколами 2000 года <1>. После 1948 года в рамках Организации Объединенных Наций было разработано около 60 договоров и деклараций по правам человека <2>.

--------------------------------

<1> Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, от 25 мая 2000 года и Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, от 25 мая 2000 года.

<2> Горад наш. Спецвыпуск N 8. Снежанъ. 2008.

Принятие в 1948 году Всеобщей декларации прав человека явилось, как было показано, одним из крупнейших достижений Организации Объединенных Наций, важнейшим шагом в становлении международного права прав человека как основы сотрудничества государств в области уважения и защиты прав человека.

Как справедливо отмечает А.Л. Колодкин, "10 декабря 1948 года международное сообщество взяло на себя обязательство обеспечивать уважение достоинства каждого человека и справедливость в отношении всех нас. Главное, что в Декларации закреплено всеобщее признание того, что основные права и основополагающие свободы внутренне присущи всем людям, являются неотъемлемыми для каждого человека и в равной степени применимыми к каждому и что каждый человек рождается свободным и равным в своем достоинстве и правах" <1>.

--------------------------------

<1> Непреходящее значение Всеобщей декларации прав человека: Интервью А.Л. Колодкина // Евразийский юридический журнал. 2008. N 3 (5). С. 4.

Декларация стала определенным фундаментом, на котором основано значительное число имеющих обязательную юридическую силу международных договоров по правам человека во всем мире.

Декларация оказала также заметное влияние на создание в ООН соответствующих органов по правам человека, в задачу которых входят координация и поощрение действий государств по защите прав и основных свобод человека, осуществление контроля за действиями государств по соблюдению международных договоров о правах человека. В этой связи следует прежде всего назвать Совет ООН по правам человека, который является уникальным форумом для публичного обсуждения наиболее важных проблем прав человека с участием представителей государств, международных организаций и неправительственных организаций. Кроме того, в рамках ООН были созданы Комиссия по положению женщин, Комитет по правам человека, Комитет по правам ребенка, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по вопросу трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года создан Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, действующий с 1982 года. В соответствии с Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания 1984 года с 1987 года действует Комитет против пыток.

Дальнейшему развитию международного сотрудничества в области прав человека в значительной степени способствовали итоги Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 году в г. Хельсинки. В числе 10 принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных отношениях, отдельный принцип (VII) был посвящен уважению прав человека и основных свобод, включая свободу совести, религии и убеждений. Этот принцип гласит, что "государства-участники будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Кроме того, государства - участники Хельсинкского совещания взяли на себя обязательство "поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития" <1>. Заслугой государств, сформулировавших и принявших хельсинкский Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, является, на наш взгляд, указание на то, что все права человека вытекают из его достоинства <2>. С момента принятия Заключительного акта в 1975 году вопрос о достоинстве личности и правах человека обсуждался на различных форумах. Так, состоявшийся в апреле 2006 года X Всемирный Русский Народный Собор, имеющий консультативный статус при ЭКОСОС ООН, принял Декларацию о правах и достоинствах человека, выражающую не только мнение Церкви, но и принципиальную позицию России. Фундаментальное положение Декларации сводится к тому, что человек, как неповторимая личность, не только имеет особую и безусловную ценность, но и обладает достоинством. Декларация также подчеркивает, что права человека имеют основанием ценность личности и должны быть направлены на реализацию ее достоинства. Декларация различает ценность и достоинство личности. Ценность - это то, что дано; достоинство - это то, что приобретается <3>.

--------------------------------

<1> Международное право в документах. М., 2003. С. 28.

<2> Проблема абсолютного достоинства и ценности личности была освещена в трудах немецкого мыслителя XVIII века Иммануила Канта, который утверждал, что "всякая личность - самоцель и ни в коем случае не должна рассматриваться как средство для осуществления каких бы то ни было задач, хотя бы это были задачи всеобщего блага". См.: Кант И. Религия в пределах только разума. Цит. по: Философская энциклопедия. М., 1962. С. 423.

<3> См.: http://www.kreml.org/opinions/115257240.

Большую роль в работе по кодификации международно-правовых норм в области прав человека, как отмечалось выше, выполняют специализированные учреждения ООН, в первую очередь Международная организация труда (МОТ), принявшая более 170 конвенций в области занятости и защиты прав трудящихся, и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Вопросами прав человека также занимаются III Комитет Генеральной Ассамблеи ООН, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и Секретариат ООН, в рамках которого созданы Центр по правам человека, возглавляемый заместителем Генерального секретаря ООН по правам человека, Подкомиссия по поощрению и защите прав человека.