
- •Державне управління в економічній сфері
- •Передмова
- •Економічна теорія як методологічне підґрунтя державного управління господарськими процесами
- •1.1. Виникнення економічної теорії та основні етапи її розвитку
- •1.2. Предмет економічної теорії, її завдання та функції
- •1.3. Методи економічного дослідження
- •Розділ 2 загальні проблеми економічного розвитку
- •2.1. Класифікація потреб людини та характеристика факторів (ресурсів) виробництва
- •2.2. Альтернативність використання ресурсів та необхідність раціонального вибору
- •2.3. Суть економічної системи та її основні елементи
- •2.4. Тип змішаної економічної системи. Моделі змішаної економіки окремих зарубіжних країн та України
- •Розділ 3 система господарювання в умовах ринку
- •3.1. Визначення ринку та його види. Ринкова інфраструктура
- •Основні типи ринкових структур та монополізація економіки
- •Антимонопольна політика держави
- •Розділ 4 форми доходів в ринковій економіці
- •4.1. Проблема нерівності в доходах. Крива Лоренца. Індекс Джині
- •4.2. Суть, форми і системи заробітної плані
- •4.3. Рента як форма реалізації власності на виняткові ресурси. Типи і види земельної ренти
- •4.4. Позичковий процент. Фактори, що впливають на ставку процента
- •Прибуток. Фактори, що зумовлюють диференціацію прибутку
- •Розділ 5 економічне зростання держави як складова загальної траєкторії розвитку суспільства
- •5.1. Економічне зростання та його показники. Фактори економічного зростання
- •5.2. Циклічність економіки. Причини та види циклічних коливань
- •5.3. Суть, причини та види інфляції. Наслідки інфляції
- •5.4. Зайнятість та безробіття в ринковій економіці.
- •Розділ 6 роль грошово-кредитної системи держави
- •6.1. Гроші, їх суть та функції
- •6.2. Еволюція грошей
- •6.3. Пропозиція грошей і попит на гроші
- •6.4. Суть, структура та функції банківської системи
- •6.5. Грошово-кредитна політика держави
- •Розділ 7 роль економічної політики держави як системи
- •7.1. Неспроможності ринку та необхідність державного втручання в економіку
- •7.2. Структура цілей економічної політики держави та сучасні теоретичні підходи до обгрунтування механізму їх досягнення
- •7.3. Основні методи та інструменти державного регулювання економіки
- •Історичні та економічні передумови виникнення фінансів
- •Еволюція загальної теорії фінансів
- •Поняття та функції державних фінансів
- •Роль та місце державних фінансів у фінансовій системі
- •Розділ 2 державна фінансова політика та механізм її реалізації
- •Фінансова політика як складова економічної політики держави
- •Поняття та структура фінансового механізму
- •Фінансовий апарат та його функції
- •2.4. Нормативно-правова база управління державними фінансами в Україні
- •Розділ 3 податки та податкова система
- •3.1. Економічна сутність та класифікація податків
- •3.2. Структура та принципи побудови податкової системи
- •3.3. Податкова системи і податкова політика України
- •3.4. Особливості обчислення і сплати окремих видів податків
- •Тема 4 бюджет і бюджетна система
- •4.1. Бюджет як економічна та правова категорія
- •4.2. Бюджетна система та принципи її побудови
- •4.3. Бюджетна класифікація
- •4.4. Бюджетне планування
- •Тема 5 державний бюджет україни
- •Призначення і роль державного бюджету
- •Доходи державного бюджету України
- •Видатки, що здійснюються з Державного бюджету України
- •Бюджетний дефіцит: причини, види та шляхи оптимізації
- •Тема 6 місцеві бюджети україни
- •6.1. Сутність та призначення місцевих бюджетів
- •6.2. Доходи місцевих бюджетів
- •6.3. Видатки місцевих бюджетів
- •6.4. Міжбюджетні відносини в Україні
- •Розділ 7 бюджетний процес і бюджетні процедури
- •7.1. Загальні основи бюджетного процесу
- •7.2. Характеристика етапів бюджетного процесу на державному та місцевому рівнях
- •7.3. Повноваження учасників бюджетного процесу
- •Розділ 8 державні цільові фонди
- •8.1. Сутність фондів фінансових ресурсів цільового призначення
- •8.2.Пенсійний фонд України
- •8.3. Фонди соціального страхування
- •8.4. Інші фонди цільового призначення
- •Розділ 9 державний кредит і державний борг
- •9.1. Суть, поняття та форми державного кредиту
- •9.2. Класифікація державних позик
- •1. За правовим оформленням:
- •3. За правом емісії:
- •4. За характером використання цінних паперів:
- •9.3. Управління державним боргом
- •Використана та рекомендована література
Розділ 2 загальні проблеми економічного розвитку
2.1. Класифікація потреб людини та характеристика факторів (ресурсів) виробництва
Потреби – це об’єктивні умови існування людей. Вони означають необхідність у певних речах і бажання володіти ними. Людські потреби надто різноманітні, оскільки людська особистість дуже багатогранна. З одного боку, людина виступає як біологічна істота і для її функціонування об’єктивно необхідними є продукти харчування, одяг, житло. Такі потреби називають фізичними потребами. З іншого боку, людина – це соціальна істота, тому багато її потреб визначаються необхідністю спілкуватися, брати участь в управлінні, мати певний рівень освіти, культури, прагненням виділитися з-поміж інших людей, самореалізуватись.
Потреби виникають разом із виникненням самої людини, і в процесі розвитку людського суспільства можуть змінюватись як кількісно, так і якісно, відповідно до зміни умов виробництва споживчих благ, удосконалення техніки і технології, зміни поглядів людей на споживання, моди, соціального етапу, грошових доходів та ін. Фізичні потреби можуть бути незмінними за своєю кількістю, як наприклад, потреби в їжі обмежені необхідною кількістю кілокалорій, але при цьому змінюються якісно: поліпшується структура харчування, споживаються корисніші, дорожчі, багатші вітамінами чи вишукані продукти. Такі фізичні потреби, як одяг, житло, побутові прилади тощо, змінюються надто часто, одні з них застарівають і взагалі більше не використовуються, інші постійно вдосконалюються, якісно змінюються.
Сучасну добу нерідко визначають як час утвердження «суспільства споживання». Однак це визначення зовсім не означає, що люди просто стали більше споживати та структура споживання стала більш вигадливою. Ще Г. Маркузе писав про настання нової форми цивілізації, котра перетворює на потребу непомірне споживання, а нові й нові потреби продукуються суспільством та слугують засобом тотального контролю над індивідом.
Для суспільства споживання характерним є те, що потреби людини неможливо задовольнити повністю, вони зростають швидше, ніж умови для їх задоволення. Безмежність потреб породжує людська фантазія, вони виникають під впливом розвитку науки, техніки, соціальних відносин. Інструментом підтримання ненасиченості споживання людини у великій мірі виступають засоби масової інформації, сучасні освітні методики. Підґрунтям суспільства споживання є масова культура, що створює персоніфікований образ героя, який втілює установки та цінності суспільства споживання. Саме масова культура визначає характер сучасного культурного виробництва та споживання, проголошуючи: «Бути – це значить мати, користуватись і насолоджуватись».
У своїй праці «Кінець історії та остання людина» Ф. Фукуяма говорить про те, що настання постіндустріальної епохи ознаменувалось поширенням західної споживацької культури у її найрізноманітніших формах. У цій культурі відбувається дегуманізація людини, перетворення її на homo consumens. Ця людина самоідентифікує себе через список товарів, які вона споживає і на питання «Хто ти є?» відповідає «Я – той, хто їздить на такій-то машині, живе у такому-то будинку, носить одяг такої-то фірми і коштує стільки-то». Вона перестає бути людиною і перетворюється на споживацьку одиницю. Соціальна цінність і значущість людини у цій культурі зведена до розміру її споживчого кошика, а традиційні цінності любові, честі, гідності, благородства поступаються місцем «товарним симулякрам», які повинні замінити те, що не має ціни. На місце туги за недосяжним ця людина поставила життєву філософію прагматизму: питання «мати чи бути?» вона вирішує на користь «мати». Вона вірить, що придбавши певний товар може за його допомогою – як за допомогою казкової чарівної палички – відкрити двері до царства своєї мрії.
Потреби можна розглядати з різних точок зору залежно від мети економічного аналізу, тому існує їх класифікація за низкою критеріїв:
1) за роллю у відтворенні людини: матеріальні, духовні і соціальні;
2) з точки зору рівня їх розвитку: елементарні, пов’язані з людиною як продуктом природи, та вищі, що характеризують людину як продукт суспільних відносин; за цим же критерієм розрізняють базові та потреби зумовлені розвитком цивілізації;
3) за суб’єктами реалізації: особисті, колективні та суспільні потреби, які також можуть мати споживчий або виробничий характер;
4) щодо можливостей задоволення: дійсні, реалізація яких можлива в даний період, і перспективні, які можуть бути реалізовані в майбутньому.
Прагнення задовольнити потреби лежить в основі економічної діяльності різних господарських суб’єктів. Так виникають їх економічні інтереси. Економічні інтереси – це діяльність різних господарських суб’єктів, спрямована на реалізацію їх економічних потреб. Їх можна характеризувати як усвідомлену або спрямовану потребу, прагнення досягти певного результату. Сама потреба не означає, що її можна задовольнити, – економічний інтерес спрямовує діяльність людини на задоволення цієї потреби. Наприклад, потреба в підвищенні добробуту певного робітника формує економічний інтерес – підвищення заробітної плати. Економічні інтереси формуються як рівні окремих робітників, так і на рівні колективу певного підприємства, на рівні суспільства в цілому. Кожний із економічних суб’єктів, намагаючись реалізувати свої власні потреби та інтереси, вимушений вступати в економічні відносини з іншими суб’єктами, надавати їм послуги чи виробляти певні товари, сплачувати податки, заробітну плату тощо. Економічні взаємовідносини між ними складаються так, що для реалізації власних інтересів кожний повинен створювати умови для реалізації інтересів інших. Ці взаємозв’язки складаються у певний тип економічних відносин, що регулюється господарським законодавством.
Засобом задоволення тих чи інших потреб виступають споживчі блага. Це товари та послуги індивідуального або виробничого призначення, що використовуються для задоволення економічних потреб як окремих людей, так і різних господарських суб’єктів. Споживчі блага класифікують за різними ознаками. Їх поділяють на: особисті (споживаються індивідуально) та суспільні (неподільні, безоплатні, споживаються спільно); довгострокового і негайного використання; взаємозамінні (субститути) і взаємодоповнюючі (комплементи); дійсні і перспективні.
Для одержання економічних благ необхідні відповідні ресурси. З їхнім використанням для задоволення потреб людини зв’язані всі проблеми економічного розвитку. Під економічними ресурсами, або факторами виробництва розуміють усі природні, людські та виготовлені людиною ресурси, що використовуються для виробництва товарів і послуг. До них відносяться земля, сировинні ресурси, техніка і технологія, людські здібності тощо.
У сучасній економічній науці виділяють чотири фактори виробництва: праця, земля, капітал, знання. Економічне тлумачення цих понять дещо відрізняється від загальноприйнятого їх розуміння, тому слід дати їм визначення як факторам виробництва.
Праця — це сукупність фізичних і духовних здібностей людей, які вони застосовують при виробництві тих чи інших благ. Цей фактор характеризується такими показниками: загальна чисельність працездатного населення, чисельність зайнятих у різних сферах економічної діяльності, рівень освіти, кваліфікації робочої сили, продуктивність праці тощо. Поняття земля як фактор виробництва охоплює не лише земельні ділянки як сільськогосподарські угіддя чи ділянки під будівництво, а й усі природні ресурси, які застосовуються у виробничому процесі: родовища корисних копалин, водоймища, ліси, природну сировину тощо. Капітал, або інвестиційні ресурси – це всі засоби виробництва, вироблені людиною. Це поняття охоплює будівлі, споруди, верстати, машини, обладнання, інструменти, напівфабрикати, складські приміщення, транспортні засоби, тобто всі засоби виробництва, що застосовуються для виробництва товарів і доведення їх до споживача. Процес виробництва та нагромадження цих засобів називається інвестуванням. У загальноекономічному розумінні поняття «капітал» охоплює не лише засоби виробництва, але й гроші, покладені в банк, цінні папери (акції та облігації, коштовності тощо). Як економічний ресурс воно означає лише реальний капітал, той, що безпосередньо бере участь у процесі виробництва.
Особливе значення для сучасного виробництва має специфічний економічний ресурс, який називається знання. Це якісно новий фактор виробництва, що докорінно відрізняється від традиційних – праці, землі і капіталу, які мають матеріальний характер і форму матеріальних засобів або знарядь праці. Знання, самі по собі є нематеріальними за сутністю і реалізуються у системі своєрідних категорій – «інтелектуальний продукт», «інтелектуальна власність» та «інтелектуальний капітал», що формалізуються у здійсненні підприємницької діяльності. Підприємець має кілька функцій, які роблять його діяльність винятково важливою:
1) він бере на себе ініціативу поєднання всіх інших ресурсів у єдиний виробничий процес, виступає «інтелектом», каталізатором і рушійною силою виробництва;
2) він новатор, постійно турбується про оновлення і вдосконалення виробництва;
3) бере на себе відповідальність приймати основні рішення, визначає курс діяльності підприємства;
4) він – людина, яка йде на ризик, ризикуючи не лише своїм часом, працею та діловою репутацією, але й вкладеним капіталом, як власним, так і своїх компаньйонів.
Отже, існує чотири види ресурсів, які можна розділити на матеріальні ресурси (земля і капітал) та людські (праця і знання). Важко визначити, які з них важливіші. Кожний виконує свої важливі функції у виробництві, без яких цей процес виробництва неможливий. Крім того, важливо зазначити, що всі ці фактори комусь належать, і їх власники повинні отримати доходи від використання цих факторів у процесі виробництва.
Всі економічні ресурси мають одну загальну властивість: вони або рідкісні, або наявні в обмеженій кількості. Ця рідкісність відносна для задоволення потреб на певному етапі економічного розвитку.