Тема 4 бюджет і бюджетна система

4.1. Бюджет як економічна та правова категорія

Сучасний етап соціально-економічного розвитку країни потребує поглибленого розуміння ролі бюджету в економічній системі держави та у системі державного управління.

Саме слово «бюджет» походить від французького bougette (зменшувальне від bouge), що означає шкіряний мішок, але його застосування пов’язане з англійською традицією: коли в палаті громад представляється бюджет правлячої партії, канцлер Скарбниці вносить до зали шкіряний мішок. Цей мішок символізує ресурси держави, які будуть використані для досягнення поставлених нею цілей. Як в Англії, так і у Сполучених Штатах Америки, під бюджетом прийнято розуміти систематизований план витрачання ресурсів.

У сучасному сутнісно-функціональному призначенні бюджет має порівняно недавнє історичне походження і за своїм змістом він значно ширший від розпису державних доходів та видатків, який існував задовго до нього. Для визначення сутності бюджету як інструменту державного управління перш за все необхідно розглянути економічний зміст цієї категорії.

На сьогоднішній день у науці відсутня єдина думка щодо визначення суті бюджету. Але більшість вчених вважають, що за своїм економічним змістом бюджет – це складна, різновекторна, багатогранна категорія, до якої не можна підходити однозначно, так само як і використовувати його показники без детального аналізу структури бюджетної системи держави.

Не викликає сумнівів твердження, що бюджет є невід’ємним атрибутом держави, адже саме через державний бюджет відбувається централізація коштів, що дає змогу маневрувати останніми, зосереджувати їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину економічну і фінансову політику на території країни .

Як економічна категорія бюджет являє собою сукупність економічних відносин між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особам, з іншого боку, з приводу розподілу і перерозподілу ВВП (частково і національного багатства) з метою формування і використання бюджетного фонду, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій.

Сутність бюджету як економічної категорії реалізується через його функції:

1) Розподільна (перерозподільна) - відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальносуспільних потреб.

Зміст розподільної функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва. Жодна інша ланка фінансової системи не здійснює такого різноманітного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Сфера дії розподільної функції визначається тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва.

2) Контрольна функція дозволяє дізнатись, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, який відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень і видатків.

Специфіка контрольної функції бюджету полягає в тому, що бюджет об'єктивно - через формування і використання фонду грошових коштів держави - відображає економічні процеси, які відбуваються в структурних ланках економіки.

Правова характеристика бюджету пов'язана із його законодавчим регулюванням. Бюджет виступає документом (фінансовим планом), в якому подається розпис доходів і видатків, що затверджуються у формі закону.

За матеріальним змістом бюджет являє собою централізований грошовий фонд держави, який перебуває у постійному русі: практично щоденно до нього надходять кошти і проводиться фінансування видатків. У зв'язку з цим необхідна чітко налагоджена система управління бюджетом, яка реалізується через бюджетний механізм, який створює держава.

Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Загальний фонд бюджету включає:

– всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду;

– всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету;

– фінансування загального фонду бюджету.

Спеціальний фонд бюджету включає:

– бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

– гранти або дарунки (у вартісному обчисленні), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

– різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про Державний бюджет України. Джерела формування спеціального фонду визначаються виключно законами України.