2. Поняття ліцензування та порядок отримання ліцензії на туроператорську діяльність

Ліцензування у сфері туризму здійснюється з метою створення рівних можливостей суб'єктам туристичної діяльності на ринку туристичних послуг та забезпечення захисту прав і законних інтересів громадян, захисту навколишнього природного середовища, підвищення рівня туристичного обслуговування .

У сфері ліцензування основними є поняття «ліцензія» «ліцензійні умови», «ліцензування» які визначені в Законі України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (далі — Закон «Про ліцензування»).

Ліцензія — документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку у разі його встановлення Кабінетом Міністрів України за умови виконання ліцензійних умов.

Ліцензійні умови — це установлений з урахуванням вимог законів вичерпний перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов'язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

На сьогоднішній день у сфері туризму діють Ліцензійні умови провадження туроператорської діяльності, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 10.07.2013 р. № 465.

Ліцензування — видача, переоформлення та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Ліцензуванню у сфері туризму відповідно до п. 30 ч. 3 ст. 9 ЗУ „Про ліцензування” підлягає туроператорська діяльність.

Орган ліцензування — це орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, уповноважений законом державний колегіальний орган, спеціально уповноважений виконавчий орган рад для ліцензування певних видів господарської діяльності.

Органом ліцензування туроператорської діяльності є Державна агентство України з туризму та курортів.

Для отримання ліцензії туроператор звертається до Державного агентства України з туризму та курортів із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії.

Для отримання ліцензії на туроператорську діяльність подаються такі документи:

Заява про видачу ліцензії на бланку встановленої форми (згідно з додатком 1 до пункту 1.5 Ліцензійних умов провадження туроператорської діяльності 

У заяві про видачу ліцензії вказується повне найменування суб’єкта господарювання(заявника) відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, прізвище, ім'я та по-батькові керівника, код згідно з ЄДРПОУ, місцезнаходження, банківські реквізити, відомості про філії або інші відокремлені підрозділи, що будуть здійснювати туроператорську діяльність на підставі виданої ліцензії (найменування, їх місцезнаходження (вказується адреса офісного приміщення (або адреса філії; відокремленого підрозділу) де буде здійснюватись діяльність), тел/факс, електронна адреса), прізвище, ім'я, по-батькові та посада керівника.

Всі адреси в заяві вказуються в повному обсязі: індекс, область, місто/сел., район міста (для Києва та Севастополя), вулиця, будинок, приміщення, );

Заява заповнюється на комп’ютері українською мовою , підписується керівником суб’єкта господарювання, завіряється печаткою.

До заяви додаються такі документи:

- нотаріально засвідчена копія довідки з банківської або іншої кредитної установи про підтвердження фінансового забезпечення відповідальності суб’єкта господарювання у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про туризм» (банківська гарантія) (приймається тільки нотаріально засвідчена копія); 

- копія договору із страховою компанією про обов’язкове страхування (медичне та від нещасного випадку) туристів, що здійснюють туристичні подорожі (страхування туристів як за кордоном так і по Україні, кожний аркуш завірений підписом керівника «Згідно з оригіналом» та печаткою); 

- відомості за підписом заявника - суб’єкта господарювання про наявність власного або орендованого службового приміщення (офісу) за встановленою формою (згідно з додатком 5 до пункту 1.5 Ліцензійних умов провадження туроператорської діяльності 

- опис документів, що додаються до заяви за встановленою формою (згідно з додатком 6 до пункту 1.5 Ліцензійних умов провадження туроператорської діяльності 

Органу ліцензування забороняється вимагати від суб'єктів господарювання інші документи, не вказані у Законі «Про ліцензування».

Якщо заява і необхідні документи подаються в Держтуризмкурорт не керівником суб’єкта господарювання, а його довіреною особою, потрібно надати доручення (на бланку підприємства) з підтвердженням повноважень, в якому зазначається, що ця довірена особа уповноважена представляти інтереси заявника з питань його господарської діяльності та мати при собі посвідчення особи (наприклад, паспорт).

Документи подаються керівником суб’єкта господарювання (при наявності посвідчення особи, напр. паспорт), довіреною особою (при собі мати доручення з підтвердженням повноважень. Документи без заяви та опису не приймаються.

Заява про видачу ліцензії та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявникові з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та підписом відповідальної особи.

Рішення щодо видачі або відмови у видачі ліцензії приймається у строк не пізніше ніж 10 робочих днів з дати прийняття заяви та відповідних документів. Кожного понеділка результат можна узнати зателефонувавши за телефоном 351-46-07 або надіслати запит на електронну пошту: license_tourism@mtu.gov.ua 

У рішенні про відмову у видачі ліцензії зазначаються підстави такої відмови.

На території України органи ліцензування використовують бланки ліцензії єдиного зразка. Бланк ліцензії єдиного зразка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Бланки ліцензій є документами суворої звітності, мають облікову серію і номер.

У ліцензії зазначаються:

— найменування органу ліцензування, що видав ліцензію;

— вид господарської діяльності, вказаний згідно зі ст. 9 Закону «Про ліцензування» (в повному обсязі або частково), на право провадження якого видається ліцензія, у нашому випадку туроператорська;

— найменування юридичної особи або прізвище, ім'я, по бать­кові фізичної особи — суб'єкта підприємницької діяльності;

— ідентифікаційний код юридичної особи;

— місцезнаходження юридичної особи;

— дата прийняття та номер рішення про видачу ліцензії;

— строк дії ліцензії у разі його встановлення КМУ;

— посада, прізвище та ініціали особи, яка підписала ліцензію;

— дата видачі ліцензії;

— наявність додатку (із зазначенням кількості сторінок).

Ліцензія підписується керівником органу ліцензування або його заступником та засвідчується печаткою цього органу.

Орган ліцензування повинен оформити ліцензію не пізніше ніж за три робочі дні з дня надходження документа, що підтверджує внесення плати за видачу ліцензії.

Ліцензію одержує керівник суб’єкта господарювання, а в разі його відсутності – уповноважений ним представник за наявності доручення з підтвердженням повноважень

Особа, що отримує ліцензію, надає паспорт та копію платіжного документу що підтверджує оплату за видачу ліцензії (разом з оригіналом, який після перевірки повертається). (При електронних платежах - відмітка банку (мокра печатка та підпис особи, яка прийняла платіж) обов’язкова). 

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2000 № 1755 плата, яка вноситься суб’єктом господарювання за видачу та переоформлення ліцензії, видачу дубліката замість втраченої або пошкодженої ліцензії та копії ліцензії, зараховується до відповідного бюджету і вноситься на рахунки територіального органу Державної казначейської служби за відповідним кодом бюджетної класифікації (код бюджетної класифікації 22011800).

Плата за ліцензію здійснюється після того, як прийнято рішення про видачу ліцензії – 1 мінімальна заробітна плата на момент прийняття рішення про видачу ліцензії (відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» - з 1 січня 2013 - 1147 гривень, з 1 грудня 2013– 1218 гривень); плата за видачу кожної копії ліцензії (для підрозділів, філій, офісних приміщень)- 1 неоподаткований мінімум доходів громадян (=17 гривень).

У разі, коли ліцензіат має намір провадити зазначений в ліцензії вид господарської діяльності після закінчення строку її дії, він повинен отримати нову ліцензію в порядку, встановленому для її видачі. Документи подаються не раніше ніж за 10 календарних днів до закінчення дії попередньої ліцензії (з першого понеділка до закінчення ліцензії). 

Орган ліцензування робить відмітку про дату прийняття документів, що підтверджують внесення заявником плати за видачу ліцензії, на копії опису, яку було видано заявникові при прийомі заяви про видачу ліцензії.

Якщо заявник протягом тридцяти календарних днів з дня направлення йому повідомлення про прийняття рішення про видачу ліцензії не подав документа, що підтверджує внесення плати за видачу ліцензії, або не звернувся до органу ліцензування для отримання оформленої ліцензії, орган ліцензування, який оформив ліцензію, має право скасувати рішення про видачу ліцензії або прийняти рішення про визнання такої ліцензії недійсною.

Строк дії ліцензії на господарську діяльність встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування, але не може бути меншим ніж п’ять років, на туроператорську діяльність він є необмеженим.